洛政辦〔2012〕7號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城市區建筑垃圾綜合整治工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城市區建筑垃圾綜合整治工作方案的通知






洛政辦〔2012〕7號

各城市區人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市城市區建筑垃圾綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年二月三日

洛陽(yáng)市城市區建筑垃圾綜合整治工作方案

為有效遏制城市區建筑垃圾運輸車(chē)輛沿路拋灑和亂拉亂倒現象，切實(shí)解決建筑垃圾揚塵污染問(wèn)題，營(yíng)造干凈、有序的城市環(huán)境，市政府決定在城市區范圍內開(kāi)展建筑垃圾綜合整治行動(dòng)，特制定如下工作方案。

一、工作目標

（一）2012年牡丹文化節前，實(shí)現城市化管理區域內各主干道、支路和重要區域無(wú)建筑垃圾沿路拋灑、亂拉亂倒現象，基本解決建筑垃圾傾倒難問(wèn)題。力爭建筑垃圾處置核準率、核準運輸單位運輸率、《建筑垃圾規范處置承諾書(shū)》簽訂率、出入口及運輸路線(xiàn)保潔率、運輸車(chē)輛準運證攜帶率、適量裝載率、運輸車(chē)輛密閉率均達到90%以上。每區落實(shí)規范化管理的建筑垃圾消納場(chǎng)1-2處。

（二）2012年國慶節前，實(shí)現城市化管理區域內建筑垃圾規范化處置和全方位管理。源頭管理責任落實(shí)率達到98%以上，建筑垃圾車(chē)輛密閉化運輸率達到95%以上，建筑垃圾消納場(chǎng)規范運行。

二、基本原則

（一）市區聯(lián)動(dòng)、屬地管理、綜合整治。建筑垃圾綜合整治工作按照“市區聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則，在市政府統一部署下，各相關(guān)部門(mén)共同參與，各城市區政府（管委會(huì )，下同）負責落實(shí)屬地管理責任，采取全面巡查、重點(diǎn)監管、集中整治的方式，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施標本兼治。

（二）立足長(cháng)效、突出重點(diǎn)、盡快見(jiàn)效。明確建筑垃圾綜合整治長(cháng)效管理的要求和舉措，立足當前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定近期工作目標和工作重點(diǎn)，加大工作推進(jìn)力度，提高執法管理效能，盡快取得實(shí)效。

（三）嚴格標準、量化考核、獎懲激勵。依照相關(guān)法規，細化工作標準，完善監督考核辦法和獎懲措施，把嚴格的量化考核作為實(shí)現長(cháng)效管理的重要手段，根據考核結果和工作績(jì)效實(shí)行獎懲。

三、主要任務(wù)和責任分工

（一）嚴格建筑垃圾源頭管理

1．明確源頭管理責任。市住房城鄉建設委負責施工許可后的建筑工地、洛北城區市政道路工地及混凝土（砂漿、瀝青）攪拌站管理；新區管委會(huì )負責轄區范圍內建筑、市政工地管理；各城市區負責城市征遷工地、施工許可前的建筑工地、各類(lèi)裝修（飾）工程及其他工程管理；市發(fā)改委負責市重點(diǎn)項目工地管理；市環(huán)保局負責洛北城區供熱工程工地管理；市公用事業(yè)局負責給水工程及新區供熱工程工地管理；市園林局負責園林綠化工地管理。上述各單位要各司其職、各負其責，從源頭上切實(shí)抓好建筑垃圾處置管理工作。

2．嚴格源頭管理標準。建筑垃圾出場(chǎng)（工地）前要做到“六個(gè)一”，即：一條出口硬化路、一組管理保潔人員、一個(gè)清洗站（點(diǎn)）、一本車(chē)輛登記簿、一份雙向簽單、一塊車(chē)輛標識牌。

3．落實(shí)源頭管理要求。凡未落實(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)、未使用核準運輸車(chē)輛、現場(chǎng)管理人員不到位和被列入市“重點(diǎn)監管工地”未簽訂《建筑垃圾規范處置承諾書(shū)》的建設工程不得開(kāi)工建設（簡(jiǎn)稱(chēng)“四不開(kāi)工”）；垃圾運輸未落實(shí)現場(chǎng)保潔人員的不能出門(mén)，車(chē)輛密閉不嚴的不能出門(mén)，車(chē)體車(chē)輪不潔帶泥上路的不能出門(mén)，手續不齊全的不能出門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)“四不出門(mén)”）。

（二）強化建筑垃圾運輸途中管理

按照“屬地管理、部門(mén)參與”的原則，由各城市區負責組建以區城管為主、交警、交通等部門(mén)參加的聯(lián)合執法隊伍，加強日常管理尤其是夜間管理，切實(shí)抓好建筑垃圾運輸途中沿路拋灑和亂拉亂倒的治理。要落實(shí)執法人員崗位責任制，指定專(zhuān)人對重點(diǎn)監管工地、重點(diǎn)路段、重要區域實(shí)施24小時(shí)監管，對發(fā)現的沿路拋灑和亂拉亂倒行為要嚴查重處。

（三）加強建筑垃圾消納場(chǎng)建設與管理

按照“以區為主、區建市補”的原則，每區要完成1-2處建筑垃圾消納場(chǎng)的建設任務(wù)。各城市區提出建筑垃圾消納場(chǎng)選址意見(jiàn)，市城市監察管理局牽頭組織市規劃、國土、環(huán)保、水利等部門(mén)現場(chǎng)查勘，確定建筑垃圾消納場(chǎng)建設位置。各城市區要逐步配備必要的設施設備，落實(shí)消納場(chǎng)出入口硬化、管理用房、照明等基礎設施建設，建立建筑垃圾消納場(chǎng)管理制度，實(shí)行建筑垃圾處置規范化管理。

（四）嚴格建筑垃圾準運制度

要按照《洛陽(yáng)市城市建筑垃圾處置作業(yè)招標投標辦法》規定，選擇具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的建筑垃圾運輸企業(yè)從事建筑垃圾運輸。建設、施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)批準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

（五）建立建筑垃圾規范處置承諾制度

對多次督促整改，仍達不到“六個(gè)一”源頭管理標準和未有效落實(shí)“四不開(kāi)工”、“四不出門(mén)”源頭管理要求的工地，列入市“重點(diǎn)監管工地”，凡被列入市“重點(diǎn)監管工地”的，建設單位（項目業(yè)主）要向源頭管理責任單位提交《建筑垃圾規范處置承諾書(shū)》，源頭管理責任單位要對承諾內容及事項進(jìn)行嚴格監督。

（六）查封取締私設建筑垃圾消納場(chǎng)

私設建筑垃圾消納場(chǎng)污染城市環(huán)境、影響城市安全。對于在城市周邊私設的建筑垃圾消納場(chǎng)，由市城市監察管理局負責查清具體情況，按照屬地管理的原則，交各城市區查封取締。

（七）開(kāi)展建筑垃圾運輸車(chē)輛專(zhuān)項清查行動(dòng)

由市公安局負責，市交管支隊等多警種參與，開(kāi)展建筑垃圾運輸車(chē)輛專(zhuān)項清查活動(dòng)，嚴厲查處建筑垃圾運輸車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證、套牌冒牌、不噴印車(chē)牌放大號逃避監管、肆意超速闖紅燈等問(wèn)題。

（八）開(kāi)展建筑垃圾清運行業(yè)打黑除惡掃痞專(zhuān)項行動(dòng)

由市公安局牽頭，組織開(kāi)展建筑垃圾清運行業(yè)打黑除惡掃痞專(zhuān)項活動(dòng)，嚴厲打擊建筑垃圾清運行業(yè)中存在的地痞村霸強攬清運、壟斷運輸、私拉亂倒、阻撓工程項目建設和擾亂運輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序現象，凈化行業(yè)環(huán)境，確保工程項目正常施工，保障城管、交通執法人員人身安全。

四、加強領(lǐng)導，強化保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。為加強對建筑垃圾綜合整治工作的組織領(lǐng)導，成立由副市長(cháng)譚建忠任組長(cháng)，新區管委會(huì )副主任婁會(huì )峰、市政府副秘書(shū)長(cháng)楊曉陽(yáng)、市住房城鄉建設委主任孟紅兵、市公安局副局長(cháng)王社成任副組長(cháng)，市優(yōu)化辦、城市監察管理局、交通局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局、新區建設一局、交管支隊和各城市區政府主管領(lǐng)導為成員的建筑垃圾綜合整治工作領(lǐng)導小組，組織和領(lǐng)導全市建筑垃圾綜合整治工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設委。各城市區也要成立相應的工作機構，具體負責轄區內的建筑垃圾綜合整治工作，形成統一指揮、市區聯(lián)動(dòng)、高效運轉、責任明確的工作體系。

（二）強化管理責任。一是工地源頭管理的責任單位，要摸清工地底數，建立管理臺帳，履行告知、監督和管理職責；二是領(lǐng)導小組各責任單位要根據各自承擔的任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案，建立完備的管理責任體系，責任明確到人；三是市優(yōu)化辦要組織專(zhuān)項檢查和暗訪(fǎng)小組，對管理缺位、工作不力、推諉扯皮、弄虛作假、不履行聯(lián)合治理工作要求的，查究相關(guān)單位和個(gè)人的責任。對徇私枉法、充當黑惡勢力保護傘的，依法追究其法律責任；四是對工作積極主動(dòng)、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，市政府將予以獎勵。

（三）建立健全應急處置機制。建立市、區兩級建筑垃圾污染事件應急處置機制，健全巡查網(wǎng)絡(luò )和應急方案。市、區兩級城管和環(huán)衛部門(mén)要負責本轄區內無(wú)縫隙巡查工作，確保第一時(shí)間發(fā)現亂灑亂倒建筑垃圾現象并責成責任單位及時(shí)處置。對電話(huà)投訴和電視、報紙等新聞媒體提供的涉及建筑垃圾處置違規線(xiàn)索，城管執法部門(mén)要迅速現場(chǎng)查證，明確責任，并責成責任單位限時(shí)處置。 （四）加強社會(huì )監督。充分發(fā)揮新聞媒體的監督作用，及時(shí)報道建筑垃圾處置管理的典型做法，對違規處置和灑漏亂倒建筑垃圾的行為給予跟蹤曝光。各區、各牽頭責任單位要向社會(huì )公布監督舉報電話(huà)，實(shí)施有獎舉報，暢通群眾監督投訴渠道，主動(dòng)爭取社會(huì )各界的廣泛參與，積極營(yíng)造全民關(guān)心支持建筑垃圾處置管理的社會(huì )氛圍。