洛政辦〔2012〕8號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012年保障性安居工程建設工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012年保障性安居工程建設工作方案的通知






洛政辦〔2012〕8號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，洛陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2012年保障性安居工程建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年二月六日

洛陽(yáng)市2012年保障性安居工程建設工作方案

為建立多層次住房保障體系，切實(shí)解決城市中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)人員的住房困難問(wèn)題，確保全市2012年保障性安居工程建設責任目標全面完成，結合我市實(shí)際，制定以下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)國家、省保障性安居工程工作會(huì )議精神，加快全市保障性安居工程建設進(jìn)度，把為民承諾的實(shí)事辦好，促進(jìn)實(shí)現“住有所居”的目標。

二、目標任務(wù)

2012年全市新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房24781套，其中，廉租住房4000套、經(jīng)濟適用住房7300套、公共租賃住房10000套、棚戶(hù)區改造3481套（含工礦棚戶(hù)區改造800套，農墾、林墾危房改造408套）；全市竣工保障性住房和棚戶(hù)區改造11000套。在完成總體目標的前提下，各縣（市、區）可根據情況，適當增加公共租賃住房建設規模，政府投資建設的公共租賃住房要占60%以上。具體目標如下：

偃師市：新增公共租賃住房836套；廉租住房竣工240套，公共租賃住房竣工864套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1700套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

孟津縣：新增公共租賃住房500套，竣工400套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年700套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

新安縣：新增公共租賃住房1000套，新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房414套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年2100套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

洛寧縣：新開(kāi)工廉租住房500套，新增公共租賃住房400套；廉租住房竣工600套，公共租賃住房竣工52套，經(jīng)濟適用房竣工22套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年900套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

伊川縣：新增公共租賃住房600套；廉租住房竣工880套，公共租賃住房竣工370套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1600套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

汝陽(yáng)縣：新開(kāi)工廉租住房1224套，新增公共租賃住房300套；廉租住房竣工1000套，公共租賃住房竣工105套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年700套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

宜陽(yáng)縣：新開(kāi)工廉租住房400套，新增公共租賃住房400套，新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房660套，棚戶(hù)區改造804套；公共租賃住房竣工1050套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1300套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

欒川縣：新增公共租賃住房260套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年500套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

嵩縣：新增公共租賃住房400套，新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房372套；公共租賃住房竣工609套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年500套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

澗西區：新增公共租賃住房1000套。負責做好新開(kāi)工廉租住房268套，新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房1222套，棚戶(hù)區改造1678套征地拆遷工作，為項目建設創(chuàng )造好的施工環(huán)境。經(jīng)濟適用房竣工275套，棚戶(hù)區改造竣工1462套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年3300套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

西工區：新增公共租賃住房500套。負責做好新開(kāi)工廉租住房1002套，新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房1886套征地拆遷工作，為項目建設創(chuàng )造好的施工環(huán)境。經(jīng)濟適用房竣工1382套，棚戶(hù)區改造竣工102套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1650套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

老城區：新增公共租賃住房1000套。負責做好新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房2476套，棚戶(hù)區改造400套征地拆遷工作，為項目建設創(chuàng )造好的施工環(huán)境。廉租住房竣工384套，經(jīng)濟適用房竣工1472套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1050套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

瀍河區：新增公共租賃住房400套。負責做好棚戶(hù)區改造1100套征地拆遷工作，為項目建設創(chuàng )造好的施工環(huán)境。經(jīng)濟適用房竣工728套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年900套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

洛龍區：新增公共租賃住房1800套。負責做好新開(kāi)工廉租住房700套征地拆遷工作，為項目建設創(chuàng )造好的施工環(huán)境。公共租賃住房竣工168套，經(jīng)濟適用房竣工650套，棚戶(hù)區改造竣工84套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年2100套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

吉利區：新增公共租賃住房500套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年2100套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

高新區：新增公共租賃住房360套。負責做好新開(kāi)工廉租住房400套，新開(kāi)工經(jīng)濟適用住房1406套征地拆遷工作，為項目建設創(chuàng )造好的施工環(huán)境。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年750套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1350套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

伊濱區：新增公共租賃住房300套，竣工956套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1800套保障性住房預分任務(wù)的建設用地和建設項目。

市林業(yè)局負責完成林業(yè)棚戶(hù)區改造387套，市農業(yè)局負責完成墾區危舊房改造21套；新區管委會(huì )負責協(xié)調洛龍區完成新開(kāi)工廉租住房700套、新增公共租賃住房1800套建設任務(wù)，負責協(xié)調伊濱區完成新增公共租賃住房300套建設任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

2012年我市保障性住房建設在區域上要以主城區為主，供應結構上以公共租賃住房為主，投資方式以政府投資建設為主。

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。各級政府要充分發(fā)揮在公共租賃住房建設中的主導作用，運用各項支持政策，引導社會(huì )各類(lèi)投資主體參與建設、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)公共租賃住房。在產(chǎn)權歸屬不變的前提下，經(jīng)市、縣(市、區)政府批準，用工集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區或企業(yè)就業(yè)人員出租，也可采取集中建設，在商品房、城中村改造及經(jīng)濟適用住房中配建，產(chǎn)業(yè)集聚區配套建設等方式籌集公共租賃住房房源，用于解決新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的過(guò)渡性住房需。公共租賃住房單套面積控制在60平方米以?xún)?，?0平方米左右的小戶(hù)型為主，租金價(jià)格略低于市場(chǎng)租金水平。條件成熟的地方，經(jīng)市、縣（區）政府批準，要逐步實(shí)現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。

（二）進(jìn)一步加快廉租住房建設。廉租住房主要向城市最低生活保障住房困難家庭提供，單套面積控制在50平方米以?xún)?。要通過(guò)配建、集中新建、收購、改建等方式多渠道籌集房源；在優(yōu)先保證低收入家庭承租權益的前提下，按照被保障家庭自愿的原則，積極穩妥地推進(jìn)廉租住房租售工作。

（三）穩步發(fā)展經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房保障對象與廉租住房銜接，向城市低收入住房困難家庭供應，單套面積控制在60平方米以?xún)?。要進(jìn)一步規范經(jīng)濟適用住房建設方式、審核機制、售后管理，建立可持續的經(jīng)濟適用住房制度。各縣（市、區）要按照分配的目標任務(wù)，認真組織實(shí)施。同時(shí)，加大資格審查力度，規范銷(xiāo)售程序，加強上市交易管理。

（四）大力實(shí)施棚戶(hù)區改造。加快棚戶(hù)區改造步伐，堅持政府主導，市場(chǎng)化運作，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以開(kāi)發(fā)方式實(shí)施棚戶(hù)區改造。堅持分類(lèi)指導、一地一策原則，對具備商業(yè)開(kāi)發(fā)的地塊，挑選信譽(yù)好、實(shí)力強的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改造；對不具備市場(chǎng)化運作的地塊，由市、縣兩級政府牽頭，通過(guò)企業(yè)自籌、個(gè)人出資、銀行貸款等方式籌措資金，市、縣財政給予一定的資金補助。

（五）完善配套政策。盡快研究出臺《洛陽(yáng)市公共租賃住房管理辦法》。及時(shí)制定并不斷完善保障性住房相關(guān)政策、標準和管理規章制度，健全退出機制，確保保障性住房分配、使用、管理有序運行，切實(shí)解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。

四、實(shí)施步驟

（一）分解任務(wù)。市住房和城鄉建設委要切實(shí)加強與各縣（市、區）和市政府相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，做好責任目標分解和工程建設的督促、指導、檢查工作；各縣（市、區）政府要向市政府遞交目標責任書(shū)，縣（市、區）主要領(lǐng)導同志為保障性安居工程工作第一責任人，分管領(lǐng)導為主要責任人，全力、全責抓好保障性安居工程建設。

（二）明確時(shí)間節點(diǎn)。各縣（市、區）政府和市政府相關(guān)部門(mén)要密切配合，設立保障性安居工程項目審批綠色通道，及時(shí)完善建設手續，確保項目落地。對于集中新建的保障性安居工程項目，規劃主管部門(mén)要在受理后10日內核發(fā)建設用地規劃許可證，國土資源部門(mén)（新增建設用地除外）要在受理后10日內核發(fā)國有土地使用證，規劃主管部門(mén)要在受理后30日內核發(fā)建設工程規劃許可證，施工圖審查機構要在受理后15日內出具施工圖審查報告，建設主管部門(mén)要在受理后20日內核發(fā)施工許可證。

廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設：2012年2月底前完成工程項目建設計劃和土地供應計劃審定，并將工程項目用地落實(shí)到具體地塊；2012年3月底前辦好各類(lèi)保障性安居工程項目各項手續，完成前期工作；沒(méi)有特殊情況的項目確保于2012年3月底前全部開(kāi)工。

棚戶(hù)區改造：（1）拆遷補償安置。2012年2月底前落實(shí)棚戶(hù)區改造項目，完成項目實(shí)施方案制定、立項、公布拆遷補償安置方案、發(fā)布征收公告等前期工作；2011年3月底前完成土地征收工作，組織實(shí)施拆遷。（2）安置用房建設。2012年2月底前完成安置用房建設和施工招標、工程建設報建工作；2012年3月底前沒(méi)有特殊情況的項目要全面開(kāi)工建設。

（三）強化考核驗收。市政府將按照以上時(shí)間節點(diǎn)組織督查，并于每季度末對各縣（市、區）2012年保障性安居工程工作進(jìn)行檢查、考評、排序，并在媒體上公布。對年度考評優(yōu)秀的縣（市、區）政府進(jìn)行表彰，對工作推進(jìn)較慢、落實(shí)不到位的進(jìn)行通報批評，并對相關(guān)責任單位、責任人進(jìn)行問(wèn)責。

五、重點(diǎn)保障

（一）土地供應。各縣（市、區）政府要將保障性安居工程建設用地列入年度土地供應計劃，優(yōu)先供應，應保盡保。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實(shí)行行政劃撥供應，公共租賃住房建設用地可采取劃撥、出讓、租賃作價(jià)入股等多種方式供應。2012年1月1日以后新出讓的商品住宅開(kāi)發(fā)用地、城中村改造用地要按照省政府《關(guān)于加快保障性安居工程建設的若干意見(jiàn)》（豫政〔2011〕84號）精神，將配建保障性住房納入出讓條件，并按一定比例配建公共租賃住房和廉租房。新增建設用地規劃中，優(yōu)先供應保障性安居工程建設用地，未完成供應計劃的，停止其商品住宅開(kāi)發(fā)供地。

（二）資金支持。各縣（市、區）政府要按照保障性住房建設計劃，將保障性安居工程建設資金納入年度財政預算。2012年單宗土地出讓收入的3%，以及住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后剩余部分，全部用于保障性安居工程建設。債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設。廉租住房租售并舉收入要專(zhuān)項用于廉租住房、公共租賃住房項目建設資金配套，配套資金不足的縣（市、區），可適當提高土地出讓收益提取比例。

六、工作要求

保障性安居工程建設目標是約束性指標，是硬任務(wù)，已列入各縣（市、區）年度責任目標考核范圍。各縣（市、區）行政一把手為此項工作第一責任人，主管領(lǐng)導為主要負責人，要加強組織領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題，確保年度目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。各縣（市、區）政府和市政府相關(guān)職能部門(mén)要按照職責分工，強化措施，落實(shí)建設用地和建設資金，采取聯(lián)審聯(lián)批、周例會(huì )、月督查、月通報、季評比、領(lǐng)導分包項目、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、現場(chǎng)辦公或組織觀(guān)摩學(xué)習等形式，及時(shí)解決項目建設中遇到的問(wèn)題，加快推進(jìn)項目建設進(jìn)度。市住房保障工作領(lǐng)導小組和市政府督查室將不定期對保障性住房建設進(jìn)展情況進(jìn)行督查。對落實(shí)不到位、進(jìn)度達不到要求的，將采取約談、通報批評、誡勉談話(huà)、行政處理等方式進(jìn)行責任追究。