洛政辦〔2012〕16號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快小型農田水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快小型農田水利工程管理體制改革的意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室：

根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕94號）精神，我市于2011年啟動(dòng)了小型農田水利工程管理體制改革工作，但各縣（市、區）改革工作進(jìn)展不均衡。為進(jìn)一步加快我市小型農田水利工程管理體制改革步伐，充分發(fā)揮小型農田水利工程效益，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識小型農田水利工程管理體制改革的重要意義

近年來(lái)，我市以“福民強市”為目標，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利事業(yè)可持續發(fā)展，目前各類(lèi)小型農田水利工程體系基本完備，為改善農業(yè)生產(chǎn)條件、農民生活狀況、農村生態(tài)環(huán)境和確保全市糧食穩定增產(chǎn)奠定了基礎。但隨著(zhù)改革的深入，小型農田水利工程所有者主體缺位、管護責任不明、老化失修、經(jīng)營(yíng)管理不善、效益衰減等問(wèn)題日益突出。切實(shí)解決小型農田水利工程管理體制存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)小型農田水利工程管理體制改革是充分發(fā)揮我市農田水利工程作用的關(guān)鍵。各級各部門(mén)要充分認識加強小型農田水利工程管理體制改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強責任感和使命感，明確工作思路，落實(shí)管理責任，創(chuàng )新管理辦法，扎實(shí)有序推進(jìn)小型農田水利工程管理體制改革工作，實(shí)現工程資源的可持續利用，全面提升水利在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐保障作用，服務(wù)保障新農村建設與現代農業(yè)發(fā)展。

二、明確改革對象、指導思想、原則和目標

（一）改革對象

小型農田水利工程設施。

（二）指導思想

全面貫徹中央水利工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權、使用權，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權，強化管護主體責任和水行政主管部門(mén)管理責任，加快小型農田水利工程管理社會(huì )化改革進(jìn)程，引導小型農田水利工程走向市場(chǎng)，實(shí)現良性循環(huán)和可持續發(fā)展。

（三）改革原則

1．堅持民生優(yōu)先，著(zhù)力解決農村群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的管理體制問(wèn)題，切實(shí)維護農民用水權益。

2．堅持推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分引入市場(chǎng)競爭機制，建立充滿(mǎn)活力的工程管理和運營(yíng)機制。除國家明確規定的涉及地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的?。á颍┬图耙陨纤畮觳粶蕦?shí)行拍賣(mài)方式進(jìn)行產(chǎn)權改革外，其他小型農田水利工程要面向社會(huì )、走向市場(chǎng)。

3．堅持責、權、利相統一，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔，明晰所有權，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權，強化工程建設和管護責任。

4．堅持政府扶持與農民自主興辦相結合，通過(guò)政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會(huì )各界以多種形式參與小型農田水利工程建設、管理和經(jīng)營(yíng)。

5．堅持因地制宜，充分尊重農民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩妥推進(jìn)小型農田水利工程管理體制改革。

6．堅持節約用水，以建設節水型社會(huì )為目標，加強水資源統一管理，積極推廣節水新技術(shù)，大力推行節水灌溉，提高水資源利用效益,實(shí)現水資源可持續利用。

（四）改革目標

2012年9月底前全面完成小型農田水利工程管理體制改革任務(wù)，建立健全適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的管理體制和運行機制。

1．以明晰工程所有權為核心，建立用水戶(hù)協(xié)會(huì )等多種形式的農村用水專(zhuān)業(yè)合作組織和投資者自主管理與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制。

2．以建立良性運行機制為重點(diǎn)，采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等形式，搞活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)管理權。

3．除涉及地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的?。á颍┬图耙陨纤畮焱?，明確不同類(lèi)型小型農田水利工程所在縣（市、區）、鄉（鎮）水行政主管部門(mén)的管理責任和管護經(jīng)費補助辦法。

4．以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部令第4號）為依據，在充分考慮供水成本和用戶(hù)承受能力基礎上，合理確定非自用工程供水價(jià)格。

三、主要改革內容

（一）搞好產(chǎn)權確認。確權是小型農田水利工程管理體制改革的前提和基礎，要扎實(shí)搞好各類(lèi)小型農田水利工程產(chǎn)權確認工作。特別要按照有關(guān)標準和要求，搞好不同出資方投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權界定、以農戶(hù)自用為主的小微型農田水利工程產(chǎn)權界定、受益農戶(hù)較多的小型農田水利工程產(chǎn)權界定、村鎮集中供水工程產(chǎn)權界定、經(jīng)營(yíng)性小型農村供水工程產(chǎn)權界定以及爭議產(chǎn)權界定工作，為搞好小型農田水利管理體制改革奠定基礎。新建小型農田水利工程必須符合當地水利發(fā)展總體規劃，堅持以農民自籌為主、國家補助為輔，多層次、多渠道籌集建設資金，同時(shí)明晰工程所有權和管理主體。

（二）轉換運行機制。要大力發(fā)展農村用水合作組織，建立健全以農民專(zhuān)業(yè)用水合作社為主體的農村用水管理體系，發(fā)揮農村用水合作組織主力軍地位。要通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種形式，切實(shí)轉換運行機制。

（三）規范操作程序，依法推進(jìn)。各縣（市、區）要嚴格執行國家有關(guān)法律法規，按照劃分范圍、界定所有權、資產(chǎn)評估、確定方案、公開(kāi)招標、簽訂合同、報批備案等步驟組織實(shí)施，規范化操作，確保小型農田水利工程管理體制改革順利進(jìn)行。工程產(chǎn)權、使用權發(fā)生轉移時(shí)，要及時(shí)辦理變更手續。工程資產(chǎn)評估要根據工程設施的規模、使用年限、完好狀況等，由具備資質(zhì)的機構對固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定工程底價(jià)。工程承包、租賃等合同年限可結合各類(lèi)農田水利工程實(shí)際分別予以確定。完成管理體制改革的工程管理者要把相關(guān)文件資料報水行政主管部門(mén)備案。

（四）加強回收資金監管。要切實(shí)加強小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革回收資金的管理，做到財務(wù)公開(kāi)、公正透明、接受監督，嚴禁任何單位和個(gè)人平調、拖欠、擠占、挪用回收資金。改革所回收的資金歸工程產(chǎn)權所有者。由政府投資建設的工程改革后回收資金歸國家所有，繳入國庫后由縣級財政和水利部門(mén)監督使用，專(zhuān)項用于發(fā)展當地農村小型水利事業(yè)。財政部門(mén)要會(huì )同水利部門(mén)制定資金使用申報和監督管理制度，報當地人民政府批準后實(shí)施。

（五）合理核定水價(jià)。改革后的工程供水水價(jià)及排水收費標準要按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規定，在當地政府的指導監督下，由供需雙方在物價(jià)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)確定的指導價(jià)幅度內商定。

四、加強領(lǐng)導，健全組織

（一）為確保我市小型農田水利工程管理體制改革順利推進(jìn)，市政府成立洛陽(yáng)市小型農田水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，主管副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng)，市水務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局（農開(kāi)辦）、機構編制委員會(huì )辦公室、人力資源和社會(huì )保障局、農業(yè)局、國土資源局、金融辦等單位負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市水務(wù)局，負責協(xié)調小型農田水利工程管理體制改革具體事務(wù)。

（二）各縣（市、區）政府要切實(shí)承擔小型農田水利工程管理體制改革主體責任，成立相應機構，按照市政府的統一部署，明確責任，制定措施，完善機制，扎實(shí)做好改革的實(shí)施工作。鄉（鎮）、村要抓好落實(shí)，探索適合本地不同類(lèi)型小型農田水利工程的管理體制和機制。要鼓勵引導農民群眾參與改革，支持農民組建各種形式的用水合作組織。

（三）各部門(mén)要搞好協(xié)調配合。各級水行政主管部門(mén)要牽頭做好組織、協(xié)調、指導、服務(wù)和督促檢查等工作，統籌推進(jìn)小型農田水利工程管理體制改革。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、農業(yè)等部門(mén)要加強同水行政主管部門(mén)的溝通，逐步完善改革配套措施，為小型農田水利工程實(shí)現自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng )造有利條件。

五、制定方案，分步實(shí)施

我市小型農田水利工程管理體制改革工作總體上分為三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：調查摸底、制定方案階段（2012年2月15日-2012年3月25日）。各縣（市、區）要結合全國正在開(kāi)展的水利普查工作，對轄區內小型農田水利工程數量、位置、產(chǎn)權歸屬、工程完好程度、管理形式、經(jīng)營(yíng)狀況等逐一進(jìn)行調查摸底，造冊建檔，劃分類(lèi)型，為小型農田水利工程管理體制改革奠定基礎。同時(shí)，要根據國家、省、市關(guān)于小型農田水利工程建設的有關(guān)政策規定，結合本地實(shí)際，因地制宜制定切實(shí)可行的小型農田水利工程管理體制改革實(shí)施方案。要明確小型農田水利工程所有權，采取承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織等多種管理方式，逐步建立產(chǎn)權明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì )化，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和農村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，進(jìn)一步明確小型農田水利工程產(chǎn)權，搞活經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)管護責任，保障安全運行，提升管理水平，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一，確保完成小型農田水利工程管理體制改革任務(wù)。

第二階段：搞好試點(diǎn)、全面推進(jìn)階段（2012年3月26日-2012年8月25日）。抓好小型農田水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，市政府確定偃師市、宜陽(yáng)縣、嵩縣、欒川縣為試點(diǎn)縣（市），各縣（市、區）要選擇2-3個(gè)鄉（鎮）作為試點(diǎn)，采取以點(diǎn)帶面、規范運作、逐步推開(kāi)、全面實(shí)施的方法有序進(jìn)行。要在充分考慮用水群眾利益的基礎上，確定各類(lèi)小型農田水利工程的產(chǎn)權確認辦法和經(jīng)營(yíng)方式，宜包則包、宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)、宜股則股，不搞一刀切。試點(diǎn)工作要在2012年4月底前完成，整個(gè)改革工作要在2012年9月底前完成。

第三階段：總結驗收階段（2012年8月26日-2012年9月30日）。市政府將組織有關(guān)部門(mén)，對各縣（市、區）小型農田水利工程管理體制改革情況進(jìn)行全面檢查驗收。

六、加強督查，確保進(jìn)度

（一）各縣（市、區）要進(jìn)一步落實(shí)責任、強化措施、提高效能，加大工作力度和改革步伐，確保按期完成改革任務(wù)。為全面了解和掌握各縣（市、區）小型農田水利工程管理體制改革工作進(jìn)展情況，市政府將組織有關(guān)部門(mén)組成督導組，定期到各縣（市、區）進(jìn)行督促檢查，并將督查結果進(jìn)行通報。各縣（市、區）要每10天將小型農田水利工程改制的進(jìn)展情況上報市小型農田水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組辦公室（市水務(wù)局）。

（二）2012年，在省“紅旗渠精神杯”評比、市“創(chuàng )業(yè)杯”評比、全市各項水利工作評先、水利項目計劃安排等工作中，將把小型農田水利工程管理體制改革工作做為主要內容和條件，實(shí)行一票否決。對于領(lǐng)導重視、進(jìn)度快、成效好的縣（市、區）將在政策、項目和資金上給予傾斜支持和表彰獎勵，對不能按期完成任務(wù)的將進(jìn)行通報批評，責令限期完成。

二〇一二年二月十四日