洛政辦〔2012〕9號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012-2013年新增可再生能源建筑應用實(shí)施方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012-2013年新增可再生能源建筑應用實(shí)施方案的通知

洛政辦〔2012〕9號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2012-2013年新增可再生能源建筑應用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二〇一二年一月三十日

洛陽(yáng)市2012-2013年新增可再生能源建筑應用實(shí)施方案

為改善能源結構，減少化石能源消耗，進(jìn)一步推進(jìn)我市可再生能源在建筑中的應用，加快建設資源節約型社會(huì )，根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《住房和城鄉建設部財政部關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應用的實(shí)施意見(jiàn)》（建科〔2006〕213號)、《財政部住房和城鄉建設部關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應用的實(shí)施意見(jiàn)》（財建〔2009〕128號）、《住房和城鄉建設部財政部關(guān)于2011年度可再生能源建筑應用申報工作的通知》(財辦建〔2011〕38號)精神，按照我市建設領(lǐng)域節能工作總體要求，結合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、城市概況

（一）城市面積、人口概況

洛陽(yáng)市位于河南省西部、亞歐大陸橋東段，橫跨黃河中游兩岸，居天下之中，素有“九州腹地”之稱(chēng)，是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，因地處洛河之陽(yáng)而得名。洛陽(yáng)是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和中國七大古都之一?，F轄偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽(yáng)縣等“一市八縣”和澗西區、西工區、老城區、瀍河區、洛龍區、吉利區六個(gè)城市區，總面積15208平方公里，市區面積544平方公里，總人口655.4萬(wàn)，市區人口155.1萬(wàn)，城鎮人口290.5萬(wàn)。

（二）自然環(huán)境條件

1．地理

洛陽(yáng)地理條件優(yōu)越。地理坐標：東經(jīng)112°16'—112°37'，北緯34°32'—34°45'，東鄰鄭州，西接三門(mén)峽，北跨黃河與焦作接壤，南與平頂山、南陽(yáng)相連。東西長(cháng)約179公里，南北寬約168公里。洛陽(yáng)地勢西高東低，境內山川丘陵交錯，地形復雜多樣，其中山區45.5%，丘陵40.7%，平原占13.8%，周?chē)杏羯?、邙山、青要山、荊紫山、周山、櫻山、龍門(mén)山、香山、萬(wàn)安山、首陽(yáng)山、嵩山等多座山脈。由于洛陽(yáng)地處中原，山川縱橫，西依秦嶺，出函谷是關(guān)中秦川；東臨嵩岳；北靠太行且有黃河之險；南望伏牛，有宛葉之饒，“河山拱戴，形勢甲于天下”。

2．氣候

洛陽(yáng)市位于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，氣候具有春季多風(fēng)、氣候干旱，夏季炎熱、雨水集中，秋季晴和，日照充足，冬季干冷、雨雪稀少的顯著(zhù)特點(diǎn)。全年四季分明，熱量、降水量隨時(shí)間分布具有顯著(zhù)的季節性特點(diǎn)。全市年平均氣溫為14℃；最熱月為7月份，平均氣溫為23.6—27.3℃；最冷月為1月，平均氣溫為-0.7—0.7℃。春季平均氣溫為12.3—15.2℃；夏季為22.9—26.6℃；秋季為12.3—14.9℃；冬季為0.5—2℃?？芍^冬冷、夏熱、春暖、秋涼。全市年平均降水量640毫米，最少為偃師市526毫米、最多為欒川縣816.5毫米，其余縣在600—700毫米之間；降水主要集中在每年的7、8、9三個(gè)月，期間降水量占年降水量的51.1—54.7%。春季占全年降水量的19.5—22.2%；夏季占46.2—49.7%；秋季占25—28%；冬季占4—5.9%。四季的降水分配是：冬寡、夏豐、春干、秋潤。全年日照時(shí)數為2141.6小時(shí)，各地差異不大，四季分布為夏多冬少，春秋居中。

（三）可再生能源資源條件

1．太陽(yáng)能資源

洛陽(yáng)市位于我國太陽(yáng)能資源區劃的可利用區，全年日照時(shí)數為2141.6小時(shí)，水平面年平均太陽(yáng)輻射量4640.3—5539.3MJ/（㎡·a）,屬太陽(yáng)能利用三類(lèi)地區。其中：7月份太陽(yáng)輻照量最高540MJ/㎡，11月份太陽(yáng)輻照量最低219.45MJ/㎡，太陽(yáng)輻照量集中在4月—8月。春季（3月—5月）：太陽(yáng)輻照量共1416.1MJ/㎡；夏季（6月—8月）：太陽(yáng)輻照量共1568.05MJ/㎡；秋季（9月—11月）：太陽(yáng)輻照量共889.2MJ/㎡；冬季（12月—2月）：太陽(yáng)輻照量共766.9MJ/㎡；太陽(yáng)輻照量：夏季＞春季＞秋季＞冬季，晴天日數比長(cháng)江以南省區多，有效光能比我國川、黔等地高得多，日照時(shí)數也高于江南各地和西北地區，具備太陽(yáng)能技術(shù)應用推廣的自然條件。我市可再生能源資源量豐富，是我國太陽(yáng)能利用較為有利的地區之一，發(fā)展潛力巨大。

2．淺層地能資源

（1）地下水

洛陽(yáng)市淺層地下水資源豐富且水質(zhì)優(yōu)良。含水層主要賦存于上更新統及全新統沖積砂卵石層之中，分布于河谷平原區，厚度在10-100米之間。主要補給來(lái)源有：大氣降水入滲、地下水徑流補給、渠道滲漏、灌溉回滲及河流入滲補給，可開(kāi)采資源量約為3.31億立方米/年。由于含水層厚度、含水層巖性不同單位涌水量亦有較大差異，故各地區地下水富水性有明顯差別。

①極強富水區：主要分布在古城—關(guān)林一線(xiàn)以東的伊、洛河河間地塊及伊洛河兩岸的漫灘地帶。該區東西長(cháng)13.5公里，南北寬7.5—10公里，含水層巖性主要為砂卵石，厚度50—80米，最厚約100米。水位埋深3—10米。其單井涌水量大于10000m³/d，單位涌水量最大為447m³/h·m，導水系數為大于6000m²/d。

②強富水區：呈帶狀分布在魏屯—關(guān)林一帶及伊、洛河一級階地，含水層厚30—50米，地下水埋深西部10—15米、東部2—4米。其單井涌水量大于5000—10000m³/d，導水系數為2500—6000m²/d。

③中富水區：呈環(huán)狀分布在洛河北岸二級階地，澗西沖洪積平原及魏屯—杜村一線(xiàn)以西的洛河沖積平原地帶，含水層厚15—30米，埋深15—30米，在洛河南為3—10米，其單井涌水量大于1000—5000m³/d，導水系數為500—2500m²/d。

④較差富水區：呈環(huán)帶狀分布在邙山、小秦嶺及龍門(mén)山等邊緣到二級階地后緣，含水層厚5—15米，埋深4—20米，其單井涌水量小于1000m³/d，導水系數小于500m²/d。

（2）巖土體、地質(zhì)

洛陽(yáng)市區在地貌上為一斷陷堆積盆地。在第三系的燕山運動(dòng)中，洛陽(yáng)發(fā)生了大的構造運動(dòng)，產(chǎn)生了宜陽(yáng)至龍門(mén)、花園至平樂(lè )斷層。中部下陷形成洛陽(yáng)盆地之基底。在第四系各時(shí)期中幾經(jīng)升降、堆積、侵蝕而形成今日之地貌景觀(guān)。

城區位于洛陽(yáng)斷陷堆積盆地的西部。在地質(zhì)構造上，底層為第三紀砂質(zhì)粘土巖，砂巖及砂礫巖鈣質(zhì)富集層。上層均為第四紀沉降堆積物，表層為黃土質(zhì)亞粘土、亞砂土和砂土。其具體狀況基本上可分為三部分：

①隴海鐵路以北地帶。地面標高200—160米，系第四紀更新統風(fēng)積黃土及風(fēng)積黃土狀亞粘土，厚度在25—200米，地下水一般在第三紀構造中的細砂質(zhì)層中，厚度約30—50米，埋深20—300米。

②二級階地。市區北部為隴海鐵路至九都路，市區南部為安樂(lè )鎮—古城鄉的以南區域。地面標高160—140米。表層為全新統風(fēng)積黃土狀亞土，厚度自西向東30—70米。地下含水層在第三紀和第四紀構造的沖積砂、卵石中，厚度自西向東60—120米。

③一級階地。即沿洛河南北兩岸一帶，地面標高140—132米。表層為全新統沖積亞粘土及砂礫石互層，下部為更新統沖積泥質(zhì)砂、卵石，厚度自西向東60—210米。地下水含水層一般在第四紀構造中，累積厚度約50—200米左右。

洛陽(yáng)地區地層換熱性能較好，靜默地溫適中，地層換熱條件較好，孔深平均換熱系數屬中等偏高水平，同時(shí)地層靜默溫度較高，此溫度對于冬季采暖及夏季制冷均較為有利，土壤源熱泵技術(shù)發(fā)展潛力很大。

（3）地表水

洛陽(yáng)市內大型水庫2座，分別是洛寧縣境內庫容量11.75億立方米的故縣水庫和嵩縣境內庫容量13.2億立方米的陸渾水庫；庫容量1億立方米以下的中型水庫10座，小型水庫300多座。另外，近幾年在洛河建成了五級橡皮壩，回水總長(cháng)度16公里，形成人工湖面762公頃，蓄水量達2180萬(wàn)立方米。水庫、人工湖水資源豐富，且較河流水量穩定，可為其周邊地區應用水源熱泵技術(shù)提供條件。

（4）城市污水

為進(jìn)一步促進(jìn)當地社會(huì )經(jīng)濟的可持續健康發(fā)展，保護區域環(huán)境，從2003年開(kāi)始在洛陽(yáng)市區先后建成或投入生產(chǎn)的污水處理廠(chǎng)有5座，即澗西、瀍河、澗河、洛陽(yáng)新區、吉利污水處理廠(chǎng)。

洛陽(yáng)市區現狀設計污水處理能力每天為52萬(wàn)立方米，年實(shí)際處理能力為11367萬(wàn)立方米，年處理達標排放量11367萬(wàn)立方米，年處理回用量965萬(wàn)立方米。我市中水資源豐富，可利用潛力較大。

3．生物質(zhì)能

我市可利用的生物質(zhì)能資源主要有農作物秸稈、樹(shù)木枝椏、禽畜糞便、能源作物（植物）、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。據統計，全市常年生產(chǎn)各類(lèi)農作物秸稈336萬(wàn)噸左右，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大約186萬(wàn)噸可作為燃料使用，折合約98萬(wàn)噸標準煤。再加上林木枝椏、林業(yè)廢棄物、城市生活污水和垃圾等，目前我市生物質(zhì)資源可轉換為能源的潛力約210萬(wàn)噸標準煤。今后，隨著(zhù)造林面積的擴大和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，生物質(zhì)資源可轉換為能源的潛力可達400萬(wàn)噸標準煤。

（四）主要經(jīng)濟指標

近兩年，洛陽(yáng)市經(jīng)濟保持較快發(fā)展勢頭。初步測算，2011年全年完成GDP2723億元，比2010年凈增405億元，按可比價(jià)格計算比上年同期增長(cháng)12.8%；固定資產(chǎn)投資1855億元，增長(cháng)18%；外貿出口14.5億美元，增長(cháng)38.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到1956元和6532元，分別增長(cháng)12%和15%左右。

我市積極推進(jìn)可再生能源在建筑中的應用，用于可再生能源示范工程和配套能力建設的投入將會(huì )有明顯的增加，力度進(jìn)一步加大，可再生能源建筑應用將迎來(lái)一個(gè)大好時(shí)期。

二、城市建筑概況

（一）既有建筑概況

目前，我市城鎮既有建筑總量約13262.38萬(wàn)平方米，其中既有居住建筑總面積約為8653.36萬(wàn)平方米。近兩年，建筑業(yè)繼續保持健康發(fā)展。2010年新增建筑面積456.3萬(wàn)平方米，其中居住建筑289.5萬(wàn)平方米，公共建筑166.8萬(wàn)平方米；2011年新增建筑面積389.7萬(wàn)平方米,其中居住建筑256.8萬(wàn)平方米，公共建筑132.9萬(wàn)平方米。兩年共新增節能建筑面積846萬(wàn)平方米，其中2010年新增節能建筑面積456.3萬(wàn)平方米，占54%；2011年新增節能建筑面積389.7萬(wàn)平方米，占46%。

（二）近期建設規劃

根據《洛陽(yáng)市住房建設規劃（2008—2012）》及相關(guān)規定，2009—2012年間建設各類(lèi)住房3070萬(wàn)平方米，其中建設廉租房150萬(wàn)平方米，經(jīng)濟適用房700萬(wàn)平方米，普通商品房2220萬(wàn)平方米。

2009年洛陽(yáng)市住宅建設總量為620萬(wàn)平方米，其中，普通商品住房約440萬(wàn)平方米，經(jīng)濟適用房180萬(wàn)平方米，廉租房40萬(wàn)平方米。

2010年洛陽(yáng)市住宅建設總量為672萬(wàn)平方米，其中，普通商品住房約470萬(wàn)平方米，經(jīng)濟適用房165萬(wàn)平方米，公共租賃房37萬(wàn)平方米。

2011年洛陽(yáng)市住宅建設總量為675萬(wàn)平方米，其中，普通商品住房約460萬(wàn)平方米，經(jīng)濟適用房180萬(wàn)平方米，公共租賃房35萬(wàn)平方米。

2012年洛陽(yáng)市住宅建設總量為659萬(wàn)平方米，其中，普通商品住房約450萬(wàn)平方米，經(jīng)濟適用房175萬(wàn)平方米，公共租賃房34萬(wàn)平方米。

三、新增可再生能源建筑應用實(shí)施目標

（一）工程項目建設目標

1．總體目標

2012—2013年，實(shí)現城鎮新增可再生能源建筑應用面積328萬(wàn)平方米以上；“十二五”期間，太陽(yáng)能、淺層地能應用面積占新建建筑面積比例達到40%；到2020年，太陽(yáng)能、淺層地能應用面積占新建建筑面積比例達到50%以上，配套能力建設得到進(jìn)一步加強。

2．具體目標

2012—2013年，計劃實(shí)施可再生能源建筑應用示范工程項目45項，總建筑面積322.9萬(wàn)平方米。其中：太陽(yáng)能熱水建筑一體化應用23項，建筑面積150.2萬(wàn)平方米；水源熱泵技術(shù)建筑應用20項，建筑面積161.21萬(wàn)平方米；太陽(yáng)能熱水建筑一體化與水源熱泵技術(shù)應用2項，建筑面積11.49萬(wàn)平方米。其中公共建筑面積60萬(wàn)平方米，居住建筑面積262.9萬(wàn)平方米，共可替代常規能源6萬(wàn)噸標煤/年。

詳細可再生能源建筑應用工程項目信息，參見(jiàn)可再生能源建筑應用工程項目備案表（附件）。

（二）配套能力建設目標

1．總體目標

“十二五”期間，可再生能源在建筑中應用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成可再生能源在建筑中應用的良好輿論氛圍，基本形成相關(guān)政策法規和技術(shù)支撐體系，基本建成與建筑結合的可再生能源自主知識產(chǎn)權技術(shù)和材料、產(chǎn)品體系。進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規、技術(shù)支撐體系和材料、產(chǎn)品體系，大力推進(jìn)可再生能源在建筑中的規?；瘧?。

2．具體目標

2012—2013期間，圍繞我市“十二五”建筑節能發(fā)展的總體目標，以調整建筑用能結構為目的，以可再生能源城市級規?；瘧脼榛就緩?，以項目示范為重點(diǎn)，通過(guò)可再生能源技術(shù)研究與集成、工程示范、市場(chǎng)化政策與標準體系的制定、能力建設和成果擴散等工作，太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應用面積占新建建筑面積達到30％以上；形成可再生能源建筑應用技術(shù)的法規政策、技術(shù)支撐體系；建立建筑節能暨可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)基地；研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用設備及成套技術(shù)。到2020年，淺層地能等可再生能源建筑應用面積占新建建筑面積達到50％以上，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度聚集、相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)達到國際先進(jìn)水平的可再生能源應用產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)可再生能源在建筑中規?；瘧?，改善建筑能耗狀況，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的目標。

四、可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施計劃

（一）工程項目年度實(shí)施計劃

2012—2013年，實(shí)施可再生能源建筑應用示范工程項目45項，總建筑面積322.9萬(wàn)平方米。2012年，保證45個(gè)項目全面開(kāi)工進(jìn)入可再生能源建筑應用實(shí)施階段。同時(shí)，部分項目陸續進(jìn)入竣工驗收和能效測評階段。其中：2012年計劃完工可再生能源建筑應用項目20項，2013年計劃完工可再生能源建筑應用項目25項。

（二）配套能力建設年度實(shí)施計劃

1．2012年度實(shí)施計劃

一是加強可再生能源建筑應用工作的組織領(lǐng)導。及時(shí)調整洛陽(yáng)市可再生能源建筑應用工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，將可再生能源建筑應用工作納入重要議事日程，建立推進(jìn)可再生能源建筑應用工作協(xié)調機制，切實(shí)加強對推進(jìn)可再生能源建筑應用工作的組織領(lǐng)導。

二是落實(shí)財政1：1配套資金，建立可再生能源建筑應用專(zhuān)項基金。對于獲得財政部、住房和城鄉建設部認定和批準的可再生能源應用示范項目，列入當年洛陽(yáng)市建設科技計劃，市財政給予不低于1：1的配套資金扶持。

三是開(kāi)展太陽(yáng)能、淺層地能資源評估工作。對我市太陽(yáng)能及淺層地能資源分布、可利用資源量進(jìn)行充分論證或評估，分析太陽(yáng)能光熱系統的經(jīng)濟性、可行性；對淺層地能熱泵技術(shù)，因地制宜、科學(xué)規劃，切實(shí)把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性，編制發(fā)布《洛陽(yáng)市太陽(yáng)能評估報告》和《洛陽(yáng)市淺層地能資源評估報告》。

四是制定《洛陽(yáng)市可再生能源建筑施工驗收方法》。對于地下水源熱泵的使用必須強制回灌，制定相應監管措施，實(shí)施在線(xiàn)監控，對出水和回灌情況及時(shí)掌控，保證地下水100%回灌；保護地下水資源，加大工程項目的監管力度，確?？稍偕茉吹目茖W(xué)、合理利用。

五是加大宣傳力度。多渠道、多樣式地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，積極動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)注、支持可再生能源在建筑中的應用和發(fā)展。

六是積極組織和開(kāi)展試點(diǎn)示范。以申報新增可再生能源建筑應用示范城市為契機，利用國家激勵政策，積極組織和開(kāi)展可再生能源建筑應用試點(diǎn)示范，推動(dòng)可再生能源技術(shù)在我市廣泛應用和規?；l(fā)展。

2．2013年度實(shí)施計劃

一是完善我市可再生能源相關(guān)政策法規。結合《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律和部門(mén)規章，根據我市實(shí)際情況，明確建設、財政、發(fā)改、環(huán)保、水利、國土、規劃、氣象、統計等部門(mén)的權利和責任，加強政府各部門(mén)協(xié)調配合，建立可再生能源建筑應用實(shí)施細則以及有利于太陽(yáng)能、地源熱泵等可再生能源建筑應用技術(shù)的強制性措施，加大可再生能源建筑應用技術(shù)的推廣應用。

二是研究出臺促進(jìn)可再生能源建筑應用的長(cháng)效激勵機制。建立可再生能源建筑應用專(zhuān)項資金，綜合運用財政投入、稅收等經(jīng)濟手段調控機制，建立長(cháng)效激勵政策推進(jìn)可再生能源的建筑應用。

三是建立并培育1—2家能源服務(wù)公司，用于可再生能源示范項目的建設、運營(yíng)與后期管理工作。

四是組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)培訓。組織建設、設計、施工、監理、檢測、驗收等各方主體人員開(kāi)展可再生能源建筑應用的技術(shù)培訓，培訓的主要內容為建筑節能技術(shù)、太陽(yáng)能與建筑一體化應用技術(shù)、熱泵供冷供熱技術(shù)、低能耗建筑技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)等，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。

五是穩步推進(jìn)可再生能源建筑應用示范項目的能效測評工作，追蹤問(wèn)效。加強對可再生能源建筑應用示范項目的監督管理，實(shí)現可再生能源在我市建設領(lǐng)域的規?；瘧煤桶l(fā)展。

五、中央財政補助資金使用計劃

（一）使用方式

根據《財政部住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案的通知》（財建〔2009〕305號）精神，建立洛陽(yáng)市可再生能源建筑應用專(zhuān)項補助資金（含中央財政補貼資金和地方財政配套資金），專(zhuān)項資金屬于政府財政資金，應按照中央和地方有關(guān)文件精神和財政預算資金的有關(guān)規定管理和使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于補貼我市可再生能源在建筑中的應用。

專(zhuān)項補助資金使用主要用于支持我市可再生能源建筑應用項目，重點(diǎn)支持太陽(yáng)能熱水系統、水源熱泵系統、地源熱泵系統增量成本補貼。同時(shí)，考慮到可再生能源應用的全面發(fā)展，通過(guò)以獎代補的方式，加強政策引導和支持，支持我市太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統、生物質(zhì)能應用技術(shù)等其他可再生能源應用技術(shù)。

專(zhuān)項補助資金使用以社會(huì )效益優(yōu)先為前提，兼顧經(jīng)濟效益。對于效益好、資金回收期短的項目要優(yōu)先安排，注重專(zhuān)項資金使用的綜合效益。

（二）使用范圍

1.中央財政補助資金使用范圍：

（1）與建筑一體化的太陽(yáng)能供應生活熱水、供熱制冷；

（2）利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

（3）利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

（4）可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

（5）其它經(jīng)批準的支持領(lǐng)域。

2.專(zhuān)項資金使用范圍：

（1）可再生能源建筑應用示范項目的增量成本補助；

（2）可再生能源建筑應用示范項目綜合能效檢測、標識，技術(shù)規范標準的驗證及完善等；

（3）可再生能源建筑應用共性關(guān)鍵技術(shù)的集成及示范推廣；

（4）先進(jìn)適用、具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用設備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的扶持;

（5）可再生能源建筑應用項目的評審、專(zhuān)家咨詢(xún)、監督管理等支出。

（三）資金支出計劃

補助資金主要用于工程項目建設及配套能力建設兩個(gè)方面，其中，用于可再生能源建筑應用工程項目的資金不低于總補助的90%，用于標準制訂、能效檢測等配套能力建設的資金不高于總補助的10%。

（四）資金管理措施

申請中央財政補貼資金，同時(shí)地方財政資金按1：1撥付配套資金，建立洛陽(yáng)市可再生能源建筑應用專(zhuān)項基金，綜合采用貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設立種子基金等方式，放大資金使用效益?？稍偕茉唇ㄖ脤?zhuān)項基金用于可再生能源建筑應用工程項目補貼支持和配套能力建設方面。

專(zhuān)項資金采取分批、分階段撥付，實(shí)施追蹤問(wèn)效機制。專(zhuān)項補助資金分兩次撥付：第一次，根據項目申報應用面積并按照工程計劃進(jìn)度實(shí)施的示范項目，按測算資金的60%撥付補助資金；第二次，對項目進(jìn)行現場(chǎng)能效檢測，評價(jià)項目實(shí)際常規能源替代效果，達到國家標準要求的，按國家補助標準撥付剩余補貼資金。

六、配套能力建設

為大力推進(jìn)可再生能源在建設領(lǐng)域的規?；瘧?，做好以下各項配套能力建設工作。

（一）加強可再生能源建筑應用組織機構建設

成立洛陽(yáng)市可再生能源建筑應用工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，主管副市長(cháng)任組長(cháng)，市住建委、發(fā)改委、財政局、國土局、規劃局、水務(wù)局、氣象局、公用事業(yè)局等相關(guān)部門(mén)和縣（市、區）政府主要領(lǐng)導、大型企業(yè)主要負責同志為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委。將可再生能源建筑應用工作納入重要議事日程，建立推進(jìn)可再生能源建筑應用工作協(xié)調機制和聯(lián)席會(huì )議制度，切實(shí)加強對推進(jìn)可再生能源建筑應用工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調，大力支持可再生能源建筑應用示范城市的申報和項目實(shí)施管理。

（二）建立并完善可再生能源建筑應用法規體系

結合《中華人民共和國節能能源法》和《民用建筑節能管理條例》，研究制定《洛陽(yáng)市可再生能源建筑應用實(shí)施管理辦法》，建立有利于太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應用技術(shù)的地方法規，加大可再生能源建筑應用技術(shù)的推廣應用；加強宏觀(guān)調控和經(jīng)濟激勵制度的建立，通過(guò)地方法規及政府相關(guān)政策性文件（如重點(diǎn)推廣技術(shù)目錄），加強可再生能源建筑應用技術(shù)的推廣和應用。

（三）完善可再生能源建筑應用政策措施

一是落實(shí)財政1：1配套資金支持，建立可再生能源建筑應用專(zhuān)項基金。出臺《洛陽(yáng)市可再生能源建筑應用專(zhuān)項資金管理辦法》，對于獲得財政部、住房和城鄉建設部認定和批準的可再生能源應用示范項目，列入當年洛陽(yáng)市建設科技計劃，市財政給予不低于1：1的資金配套扶持?？稍偕茉唇ㄖ脤?zhuān)項資金主要用于可再生能源建筑應用示范工程、產(chǎn)品和技術(shù)集成研究、標準規范制定、能源服務(wù)市場(chǎng)培育、能效檢測評價(jià)等。相關(guān)部門(mén)根據各自職責，制定配套的相關(guān)政策、管理制度和管理措施，加強監督管理，確?？稍偕茉唇ㄖ靡幠；】蛋l(fā)展。

二是完善政策激勵機制，推進(jìn)可再生能源的建筑應用。充分發(fā)揮財政、稅收等經(jīng)濟政策的引導和調控作用，研究制定并出臺有關(guān)激勵、稅收、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開(kāi)拓市場(chǎng)等的優(yōu)惠政策，促進(jìn)可再生能源在建筑中應用和相應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是探索依靠市場(chǎng)機制推進(jìn)可再生能源建筑應用中的機制和模式，促進(jìn)可再生能源建筑應用中的規?；瘧?，形成具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）完善可再生能源建筑應用技術(shù)支撐體系

通過(guò)與大專(zhuān)院校、科研院所的技術(shù)合作，完善可再生能源建筑應用技術(shù)支撐體系。擬與中國建設綜合勘察研究設計院有限公司的合作，參與《村鎮建筑太陽(yáng)能與淺層地能綜合利用技術(shù)研究》、《村鎮建筑地下儲能直接冷卻—直接蒸發(fā)冷卻綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究》、《巖土體熱物性測試技術(shù)研究》等可再生能源相關(guān)科研課題的研究；參與《地源熱泵系統運行管理規范》、《可再生能源在建筑中的應用知識手冊》等標準、規程、圖集、導則或手冊的編制工作，進(jìn)一步完善我市可再生能源建筑應用技術(shù)支撐體系，使可再生能源建筑應用工作落到實(shí)處。

（五）追蹤問(wèn)效，加強可再生能源建筑應用的行政監管

一是制定《洛陽(yáng)市可再生能源建筑施工驗收辦法》。對于地下水源熱泵的使用必須強制回灌，制定相應監管措施，實(shí)施在線(xiàn)監控，對出水和回灌情況及時(shí)掌控，保證地下水100%回灌，確?？稍偕茉吹目茖W(xué)、合理利用。

二是加強監督管理，保證示范質(zhì)量。市、縣（市、區）兩級建設、財政主管部門(mén)要加強對示范項目實(shí)施的監督管理，在示范項目建設過(guò)程中，依照國家法律法規和工程強制性標準，加強指導和監督檢查，確保示范項目達到國家和地方有關(guān)標準，不符合現行有關(guān)標準或不能實(shí)現項目預期效益目標的要責令改正。要加強對示范項目使用中央及地方財政資金的監管力度，保證資金的使用符合國家相關(guān)政策法規，達到預期目的。

三是強化運行管理，提高利用效率。市建設行政主管部門(mén)要盡快研究制定可再生能源設備及產(chǎn)品運行維護的管理制度，定期對可再生能源建筑應用項目進(jìn)行檢查。業(yè)主及物業(yè)管理單位要定期對可再生能源設備進(jìn)行維護，安排專(zhuān)人記錄產(chǎn)品、設備使用情況，并如實(shí)上報。市、縣（市、區）兩級建設、財政主管部門(mén)要加強對示范項目的跟蹤、指導和監督，及時(shí)公布可再生能源利用相關(guān)情況，發(fā)揮示范引導作用。

（六）開(kāi)展技術(shù)培訓

組織建設、設計、施工、監理、檢測、驗收等各方主體人員開(kāi)展可再生能源建筑應用的技術(shù)培訓。培訓的主要內容為建筑節能技術(shù)、太陽(yáng)能與建筑一體化應用技術(shù)、熱泵供冷供熱技術(shù)、低能耗建筑技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)等，以提高從業(yè)人員技術(shù)水平。

（七）加大宣傳力度

多渠道、多樣式地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，積極動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)注、支持我市可再生能源在建筑中的應用和發(fā)展。強化督導，定期分析，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)信息，解決實(shí)際問(wèn)題。適當加大各級財政對國家鼓勵和扶持發(fā)展項目的支持力度，形成良好的政策導向和輿論氛圍。建立健全領(lǐng)導責任制和獎勵機制，促進(jìn)我市可再生能源建筑應用的健康發(fā)展。

七、經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境效益分析

（一）采用太陽(yáng)能的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益分析

1．經(jīng)濟效益

應用太陽(yáng)能熱水系統帶來(lái)的最直接經(jīng)濟效益是節能效益。太陽(yáng)能利用的預期節能率可達到60%以上，以生活熱水估算，每平方米太陽(yáng)能熱水器/系統的年平均獲熱量（每年按360天計）相當于1200kwh電、500公斤普通煤和180公斤液化氣通過(guò)相應裝置得到的熱量。

2．社會(huì )效益

太陽(yáng)能集熱技術(shù)與建筑整合，不僅改善了建筑功能和環(huán)境，而且代表和體現了“綠色建筑”的內涵。通過(guò)工程應用獲得良好效果后，將在房地產(chǎn)市場(chǎng)上發(fā)揮出其獨特的競爭優(yōu)勢。當今人們對居住環(huán)境和舒適度的要求提高了，而太陽(yáng)能建筑的單位面積初投資增加并不高，只要推廣措施得力，今后的市場(chǎng)競爭力一定會(huì )越來(lái)越強。

3．環(huán)境效益

降低粉塵、有害氣體、溫室氣體排放，減少空氣污染，減少溫室效應，是本項目應用太陽(yáng)能熱水系統所能產(chǎn)生的最直接環(huán)境效益。以太陽(yáng)能熱水系統分析，每100平方米太陽(yáng)能集熱器（系統）每年減排粉塵2.5噸、二氧化硫0.25噸、二氧化碳0.9噸，環(huán)境效益明顯。如2012—2013年推廣應用太陽(yáng)能集熱器（系統）面積6.5萬(wàn)平方米，每年可減排粉塵950噸、二氧化硫95噸、二氧化碳342噸，環(huán)境效益較為突出。

太陽(yáng)能熱水工程與其他熱水系統相比具有節約能源、無(wú)污染、結構簡(jiǎn)單、維護使用方便、安全等優(yōu)點(diǎn)。盡管太陽(yáng)能熱水工程的初期投資較大，但在其壽命周期內，其經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益非?？捎^(guān)。

（二）采用地源熱泵系統的經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境效益分析

1．經(jīng)濟效益

地源熱泵系統不僅能供暖、制冷，而且可以提供生活熱水，具有多重功能，主機使用壽命一般在20年左右。根據現有實(shí)際工程測算，如采用地下水地源熱泵系統，每平方米的投資增量約為140-180元；如采用土壤源地源熱泵系統，每平方米的投資增量約為190—280元，與采用國產(chǎn)冷水機組加鍋爐供暖系統的投資增量大致相同或略高。采用地源熱泵系統制冷時(shí)，其運行費用可比傳統中央空調降低15—30%；地源熱泵系統的靜態(tài)投資增量回收期僅為4—10年，且維護成本非常低，無(wú)需專(zhuān)人看管，節省了占地空間和人力資源。除此之外，它的運行費用也相對較低，冬季采暖期運行費用低于15.6元/平方米，夏季制冷期低于7.28元/平方米。

按標準煤計算，以能源利用總能效進(jìn)行分析，地下水熱泵系統供熱總能量最高約為115%，土壤源熱泵系統供熱總能效約為100%，燃煤集中鍋爐供熱總能效約為55%左右，燃氣集中鍋爐供熱總能效約為65%左右，熱電廠(chǎng)供熱總能效約為70%。根據地域、建筑類(lèi)型、地源熱泵系統方式的不同，地源熱泵供暖與傳統燃煤鍋爐供暖相比節能20—50%，地源熱泵供冷與傳統冷水機組供冷相比節能10—30%。

資料顯示，推廣應用1平方米地源熱泵系統，年可節約常規能源約0.056噸標煤。根據《洛陽(yáng)市2009—2015年可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃》，2012—2013年我市將推廣應用地源熱泵建筑應用面積161.21萬(wàn)平方米，可替代常規能源9.16萬(wàn)噸標煤，按1000元/噸煤價(jià)計算，可節約費用0.92億元。

2．社會(huì )效益

開(kāi)展可再生能源建筑應用城市級示范，采用太陽(yáng)能作為替代能源和高能效比的熱泵系統，對改善建筑耗能、減少建筑對一次能源的消耗有明顯的作用。在建筑中廣泛應用淺層地能地源熱泵技術(shù)，可以帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為我市節能減排指標的完成做出積極貢獻。

3．環(huán)境效益

通過(guò)地源熱泵建筑應用示范項目的實(shí)施，可以避免能源的嚴重浪費，降低建筑能源需求量，節約大量的煤炭能源和電力消耗量，大大降低二氧化碳和有害氣體的排放，減少空氣污染，減少溫室效應。2012—2013年，預計可實(shí)施淺層地能建筑應用面積260萬(wàn)平方米，每年可替代常規能源14.26萬(wàn)噸左右標煤，可以減少二氧化碳排放量3256.8噸，減少二氧化硫排放量2819.2噸，減少一氧化碳排放量6.1萬(wàn)噸，減少煙塵排放量586.3噸。

地球表面水源和土壤是一個(gè)巨大的太陽(yáng)能集熱器，收集了47％的太陽(yáng)能量，比人類(lèi)每年利用能量的500倍還多。水源熱泵技術(shù)利用儲存于地表淺層近乎無(wú)限的可再生能源，為人們提供供暖空調，冬夏季運行工況優(yōu)于常規水冷冷水機組，能效比高，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益可觀(guān)，需進(jìn)一步大面積推廣。

八、相關(guān)要求

1．市建設行政主管部門(mén)負責全市可再生能源建筑應用的監督管理，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃和保障措施，報同級人民政府批準實(shí)施。發(fā)展改革、財政、規劃、水利等部門(mén)，根據各自職責，共同做好可再生能源建筑應用的推廣工作。

2．發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區可再生能源建筑應用的相關(guān)政策和指導性意見(jiàn)，出臺上網(wǎng)分攤電價(jià)、地下水資源補償費、民用建筑生活污水排污的生物質(zhì)能利用等政策措施，對采用地源熱泵系統供熱制冷項目，系統用電按民用電價(jià)收取。

3．對于獲得財政部、住房和城鄉建設部認定和批準的新增可再生能源應用城市示范項目，列入當年我市建設科技計劃，市財政給予不低于1：1的資金配套扶持。配套資金由年度可再生能源專(zhuān)項資金中支付，并會(huì )同建設行政主管部門(mén)加強專(zhuān)項資金撥付使用的監督管理。

4．市財政部門(mén)安排專(zhuān)項資金，用于可再生能源建筑應用宣傳、示范工程、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、標準制定等。

重點(diǎn)扶持以下領(lǐng)域的可再生能源示范工程、技術(shù)集成研究及標準規范制定：

（1）與建筑一體化的太陽(yáng)能供應熱水、采暖空調和光伏發(fā)電照明等；

（2）與建筑一體化的地源熱泵（包括土壤源熱泵、水源熱泵、污水源熱泵等）供熱制冷；

（3）太陽(yáng)能與地源熱泵系統結合的建筑應用；

（4）農村地區太陽(yáng)房，利用被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖；

（5）實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計劃”的光電建筑應用示范工程，在農村與偏遠地區的民用建筑中發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電；

（6）應用可再生能源的新建及節能改造建筑同步推進(jìn)分戶(hù)供熱計量；

（7）先進(jìn)使用、具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用設備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；

（8）培育相關(guān)能效測評機構，建立能效標識、產(chǎn)品認證制度及建筑節能服務(wù)體系；

（9）其它符合國家相關(guān)政策的可再生能源應用項目。

5．市水務(wù)部門(mén)加強地下水資源的監督管理，對符合有關(guān)規定的淡水源熱泵工程，在辦理取水許可證前應當征求建設行政主管部門(mén)意見(jiàn)，并在建筑物投入運行后，監督抽、灌水量計量表的運行，采取監管措施，確保抽取的地下水完全回灌，并對損耗的水量及時(shí)補償。

6．市科技部門(mén)對可再生能源建筑應用中的技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施攻關(guān)，進(jìn)一步提高能源利用效率，降低成本，在安排和使用科技經(jīng)費時(shí)，應當增加可再生能源建筑應用技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及推廣應用方面的投入。

7．新建居住建筑嚴格執行國家建筑節能標準及省、市建筑節能的相關(guān)規定和標準。在推行可再生能源建筑應用時(shí)，應當與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，做到可再生能源利用與建筑一體化。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售房屋時(shí)應說(shuō)明供應熱水、供熱（冷）系統形式、分戶(hù)計量和費用承擔方式。既有建筑節能改造尤其是政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在進(jìn)行節能改造時(shí)，應優(yōu)先考慮可再生能源。

8．各縣（市、區）人民政府根據本通知精神制定本區域可再生能源建筑應用實(shí)施方案，推進(jìn)建筑領(lǐng)域的節能降耗，建設資源節約型社會(huì )。

附件：新增可再生能源建筑應用工程項目備案表