洛政辦〔2012〕18號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012年度城市綠化工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012年度城市綠化工作方案的通知






洛政辦〔2012〕18號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位:

《洛陽(yáng)市2012年度城市綠化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年二月十七日

洛陽(yáng)市2012年度城市綠化工作方案

2012年，是實(shí)施“十二五”規劃的重要一年，也是“六加一”攻堅戰持續提升之年。為進(jìn)一步提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設中西部地區最佳人居環(huán)境城市，根據《國家生態(tài)園林城市標準》、《河南省住房城鄉建設“十二五”規劃綱要》和《河南省城鄉建設三年大提升行動(dòng)計劃》，制定2012年度城市綠化工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以國際文化旅游名城建設為抓手，以打造牡丹花都為目標，按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展戰略，加強園林綠化建設和管理，提升公園綠地的文化品位，建設宜居山水園林城市，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

二、工作目標

2012年度的城市綠化目標：一是高標準建設好新區伊濱區中央軸帶水系景觀(guān)綠地一期、伊濱公園二期及高鐵大道、開(kāi)拓大道、伊洛大道、希望路、吉慶路、洛偃快速通道綠化等12項公園、道路綠化工程；二是高標準完成新區核心區龍門(mén)闕南濕地公園一期、龍門(mén)大道改造工程、開(kāi)元大道改造工程、二廣高速出口綠地等4項綠化工程；三是完成洛河以北邙山灌溉渠、310國道市區段改造工程、濱河路二期、衡山路二期（310國道至紅山路）、延安路改造工程等5項綠化工程；四是啟動(dòng)洛浦公園生態(tài)、休閑、亮化、文化、水上項目五個(gè)方面的提升工程，建設隋唐大運河公園、河洛之源廣場(chǎng)、上陽(yáng)宮改造公園綠地工程；五是開(kāi)展萬(wàn)安山野生動(dòng)物散養場(chǎng)、伊濱區東西副軸景觀(guān)綠地項目前期準備工作，完成牡丹博覽中心工程設計工作；六是完成城市綠地系統規劃修編和第五次城市園林綠化普查；七是高質(zhì)量完成城市區義務(wù)植樹(shù)、城市彩化等工作任務(wù)；八是繼續進(jìn)行城市園林綠化的精細化管理，加大城市綠化監察力度，不斷提高園林綠地的規劃、建設、養護和經(jīng)營(yíng)管理水平；九是繼續加大植樹(shù)造林工作力度。全市城區（含8縣1市城區）新植喬木樹(shù)10萬(wàn)株、花灌木50萬(wàn)株以上，增植牡丹（含芍藥）20萬(wàn)株，義務(wù)植樹(shù)26.5萬(wàn)株，生產(chǎn)市容彩化植物300萬(wàn)盆，爭取創(chuàng )建省級園林鄉鎮3個(gè)、園林單位園林小區6個(gè)和市級園林鄉鎮4個(gè)、園林單位及園林小區22個(gè)，新增城市綠地面積100公頃。

三、工作任務(wù)

（一）精心組織好“植樹(shù)節”活動(dòng)，確保義務(wù)植樹(shù)任務(wù)圓滿(mǎn)完成

2012年植樹(shù)節全市計劃義務(wù)種植各種樹(shù)木26.5萬(wàn)株，城區的義務(wù)植樹(shù)地點(diǎn)計劃安排在洛河南岸瀛洲橋以東等處，吉利區和8縣1市城區的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)自行組織。市園林局要周密安排，認真做好規劃設計、苗木準備、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，確?！懊咳嗣磕攴N3-5棵樹(shù)”的任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要充分利用植樹(shù)節這一有利時(shí)機，進(jìn)一步大力宣傳植樹(shù)造林、綠色低碳的重要意義，宣傳城市園林綠化對改善城市環(huán)境、建設生態(tài)宜居洛陽(yáng)的重要性，充分調動(dòng)全市人民綠化美化的積極性。植樹(shù)活動(dòng)結束后，各縣（市、區）要進(jìn)行總結并報市園林局。

（二）大力種植牡丹，實(shí)施牡丹花都工程

牡丹是洛陽(yáng)的重要名片。根據省委、省政府“2012年第30屆中國洛陽(yáng)牡丹文化節讓牡丹花城、四季花城名副其實(shí)”的要求，按照市委、市政府《洛陽(yáng)城區增植牡丹和牡丹元素符號應用工作三年規劃實(shí)施方案》，2012年，全市城區計劃增植牡丹及其它花卉植物50萬(wàn)株以上，各個(gè)城區要增植5000株以上。市園林局及各區政府要及早安排，高標準制定方案，選擇最合適的地段種植牡丹，將花卉種植與公園提升、牡丹文化、庭院化單位和綠化達標小區建設相結合，實(shí)現生態(tài)、景觀(guān)、文化的全面提升。

（三）高標準、高質(zhì)量建設好伊濱區中央軸帶水系景觀(guān)綠地一期等公園綠地工程，加快洛浦公園提升改造

城市公園綠地是展示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項重要指標。2012年，各城市區要結合舊城改造、城中村改造開(kāi)發(fā)、邙山大渠治理，千方百計爭取、擴大公園綠地的建設，提高公園綠地的分布均勻度，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾休憩、娛樂(lè )活動(dòng)的需求。市園林局要高標準、高質(zhì)量完成伊濱區中央軸帶水系景觀(guān)綠地一期、伊濱公園二期的建設。同時(shí)，積極開(kāi)拓融資渠道，啟動(dòng)洛浦公園提升改造項目，使洛浦公園景觀(guān)品質(zhì)在生態(tài)、文化、休閑、亮化、水上等方面全面提升，成為洛陽(yáng)市民最佳休閑娛樂(lè )場(chǎng)所之一。龍門(mén)園區管委會(huì )要精心組織，高質(zhì)量建設龍門(mén)闕南濕地文化公園，使之成為獨具特色的洛陽(yáng)園林精品。市文物局要科學(xué)組織，精心安排，確保2012年國慶節前完成大唐洛陽(yáng)宮國家考古遺址公園建設，使其成為集遺址保護、文化展示、旅游休閑為一體的文化公園。偃師市要開(kāi)工建設商城遺址公園和伊洛河濕地公園，嵩縣要完成伊東廣場(chǎng)、濱河公園向南延伸工程建設，宜陽(yáng)縣要力爭完成靈山蓮花公園、錦屏山公園工程的建設，其它縣要為市民提供更多、更美、更便捷的休憩娛樂(lè )場(chǎng)所。

（四）全面完成市區新建、擴建、改建道路綠化工程建設，提升街道景觀(guān)

2012年是洛陽(yáng)新區展示城市發(fā)展新形象的關(guān)鍵一年。市園林局要抽調專(zhuān)人，組成強有力班子，克服一切困難，確保2012年牡丹文化節前，完成開(kāi)拓大道、伊洛大道、希望路、吉慶路、洛偃快速通道、龍門(mén)大道改造工程、開(kāi)元大道改造工程、二廣高速出口綠地等13項道路綠化工程。其中，龍門(mén)大道改建綠化工程戰線(xiàn)長(cháng)、施工難度大、時(shí)間緊、要求高，市園林局要充分考慮其施工的復雜性和交叉作業(yè)難度，科學(xué)安排，周密組織，確保將龍門(mén)大道建成一流的景觀(guān)大道、旅游大道、迎賓大道。洛北310國道市區段改造工程、濱河路二期、衡山路二期（310國道至紅山路）、芳林南路、延安路改造等5項新改建道路綠化工程，要及早規劃設計、及早施工，力爭年底前完成道路綠化施工任務(wù)。

集中開(kāi)展洛北城區道路綠化專(zhuān)項整治，年內完成延安路、西苑路、建設路、中州中路、中州東路綠化專(zhuān)項整治示范工程；完成南昌路、玻璃廠(chǎng)北路、金谷園路、體育場(chǎng)路、定鼎南路等洛北城區10條道路欄桿或籬笆欄桿的更新改造，對有條件的道路實(shí)施增植牡丹等花灌木及彩葉植物，豐富道路綠化景觀(guān)。力爭用三年時(shí)間完成洛北城區51條路段的綠化專(zhuān)項整治，消滅缺株斷檔、人踩小道、壇頭裸露等現象。高新區、吉利區及各縣（市、區）也要對所轄道路進(jìn)行綠化專(zhuān)項提升整治。

孟津縣要高標準建設好漢魏大道、瀍河大道、負圖大道及洛吉快速通道孟津段的道路綠化工程；欒川縣要完成城東方村到雞冠洞景區快速通道南環(huán)路及迎賓大道的綠化工程。其它各縣（市、區）要認真安排組織好轄區內新建、改建道路綠化建設，不斷提高道路綠化普及率，提升道路景觀(guān)質(zhì)量。

（五）按照“一中心三板塊五組團四支撐”的總體城市布局，加大創(chuàng )園工作力度，加速山水園林城市建設

環(huán)境優(yōu)美是宜居城市的決定性因素之一。中心城區及各縣（市、區）要按照“一中心三板塊五組團四支撐”的總體城市布局，結合各自的功能定位，修訂和完善創(chuàng )園規劃，以創(chuàng )建國家生態(tài)園林縣城、國家園林縣城、省級園林縣城活動(dòng)為載體，加速宜居山水城市建設。

洛北城區要以洛浦公園提升為契機，結合舊城改造，以垂直綠化、屋頂綠化為突破點(diǎn)，使舊改項目配套綠化工程達到園林小區標準。伊濱區要加快伊濱中央軸帶水系景觀(guān)綠地的建設，區內所有新建項目均要高標準、高水平配套建設附屬綠化工程，使其成為洛陽(yáng)環(huán)境最優(yōu)美的生態(tài)園林新區、花園新區。新區核心區要在原有基礎上加大綠化美化城區環(huán)境工作力度，著(zhù)力提升城市園林綠化規劃、建設、管理水平，使其成為全市園林化的精品示范區。新區城鄉一體化推進(jìn)要以伊河生態(tài)廊道生態(tài)農業(yè)旅游區、南兆域生態(tài)文化旅游區、萬(wàn)安山生態(tài)保護區建設為龍頭，結合產(chǎn)業(yè)集中、新型農村社區和集體土地流轉，成為全市城鄉園林一體化的樣板。

偃師市、吉利區、新安縣、孟津縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣要以構建“半小時(shí)經(jīng)濟圈”為重點(diǎn)，加快五組團快速通道綠化項目、沿河生態(tài)廊道建設，要早出形象、快出形象。汝陽(yáng)縣、嵩縣、欒川縣、洛寧縣要以特色鮮明的山水生態(tài)園林城鎮建設為目標，打造洛陽(yáng)南部生態(tài)屏障帶。

根據《國家園林城市標準》和《河南省住房城鄉建設“十二五”規劃綱要》要求，偃師市、新安縣要以創(chuàng )建國家生態(tài)園林縣城為載體，推動(dòng)城市建設上水平、出品位。欒川縣、嵩縣、宜陽(yáng)縣、汝陽(yáng)縣、伊川縣、洛寧縣和吉利區要積極創(chuàng )建國家園林縣城，力爭2015年前，再有3個(gè)以上縣城成為國家園林縣（市）城。孟津縣要加大城市園林綠化建設力度，爭取2012年創(chuàng )建成為省級園林縣城。與此同時(shí)，各縣（市、區）要以創(chuàng )園工作促進(jìn)園林鄉鎮、園林單位（小區）、達標公園（廣場(chǎng)）、達標道路、省星級公園建設，以強化城市綠線(xiàn)管理為抓手，促進(jìn)建設項目配套綠地同步發(fā)展，優(yōu)化市民生活、工作環(huán)境，推動(dòng)山水宜居城市的建設。

（六）繼續開(kāi)展城市美化彩化和立體綠化工作，提高城市綠視率和彩化美化水平

2012年洛陽(yáng)牡丹文化節日益臨近，屆時(shí)來(lái)自全國各地的新聞媒體、游人將會(huì )大大增加。市園林局要進(jìn)一步加強城市美化彩化工作，提升城市環(huán)境質(zhì)量。全年要生產(chǎn)草花300萬(wàn)盆以上，重點(diǎn)做好牡丹文化節、國慶節等重要節日以及牡丹廣場(chǎng)、周王城廣場(chǎng)、洛陽(yáng)火車(chē)站、高鐵龍門(mén)站、牡丹大橋、王城大橋等市區重要節點(diǎn)的彩化美化，以?xún)?yōu)美的城市形象迎接國內外游客。各城市區在重要節日和重大活動(dòng)期間，要組織轄區大型企業(yè)對其門(mén)前廣場(chǎng)、重要地段進(jìn)行美化彩化布置，營(yíng)造良好的節日環(huán)境和喜慶氣氛。市園林局要加強對市區重要節點(diǎn)的彩花美化以及各城市區的彩化工作的檢查評比，并將結果納入年度綠化目標考核，作為評先依據。

立體綠化和屋頂綠化是提高城市綠視率、城市綠化覆蓋率的重要措施，具有廣闊的發(fā)展前景。各縣（市、區）要積極開(kāi)展立體綠化和屋頂綠化建設活動(dòng)。市園林局要積極做好技術(shù)指導工作，積極引進(jìn)、推廣新品種、新材料、新技術(shù)，使立體綠化和屋頂綠化建設活動(dòng)有針對性、實(shí)用性。2012年，市園林局要選擇市區1-2座橋體進(jìn)行示范；各個(gè)縣（市、區）也要建設1-2個(gè)綠化水平較高的示范項目。此項任務(wù)作為年度先進(jìn)綠化縣（市、區）考核的重要內容。

（七）認真做好城市園林綠化普查和第四期城市總體規劃專(zhuān)項綠地系統規劃的編制工作

城市園林綠化普查是城市園林綠化規劃、建設、管理的基礎性工作，是科學(xué)規劃和正確決策的前提。2012年市園林局要認真組織好第五次城市園林綠化普查工作，為制定規劃和領(lǐng)導決策提供科學(xué)依據。

編制城市綠地系統規劃是市園林局的一項主要職能，是搞好城市綠化建設和管理的重要依據。2012年，市規劃局、市園林局要完成《洛陽(yáng)市綠地系統規劃》的修編，落實(shí)和深化總體規劃確定的各類(lèi)城市園林綠地發(fā)展指標，合理安排城市各類(lèi)綠地建設和市域大環(huán)境綠化的空間布局，要結合城市數字化管理，逐步建立數字化園林管理系統。

城市綠地規劃設計是城市園林綠化的基礎。規劃設計水平的高低，將直接關(guān)系到城市環(huán)境建設的品位。市園林局要選擇高水平的設計單位，開(kāi)展萬(wàn)安山野生動(dòng)物散養場(chǎng)、伊濱區東西副軸景觀(guān)綠地等城市綠地的規劃設計工作，要廣泛征集設計方案，做到優(yōu)中選優(yōu)。同時(shí)，抓緊做好項目前期準備，爭取盡早啟動(dòng)。牡丹博覽中心項目也要加快設計，力爭8月動(dòng)工建設。

（八）繼續加強精細化管理，提高園林綠化建設和管理水平

城市園林綠化管理是鞏固城市綠化美化成果的重要手段，是一項長(cháng)期、持久的工作。各縣（市、區）、市園林局等各相關(guān)部門(mén)要充分認識城市園林綠化精細化管理的長(cháng)期性、艱巨性，持之以恒地做好管理工作。要嚴格按照國家、省有關(guān)城市園林綠化規劃、建設、養護等方面的規范和技術(shù)標準，把城市園林綠化的精細化管理抓實(shí)、抓好，并在實(shí)踐中使之科學(xué)化、制度化、標準化，逐步按市場(chǎng)規律建立完整的考評機制。

各城市區政府要嚴格按照《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強城市管理工作的若干意見(jiàn)》（洛發(fā)〔2012〕2號）和《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于明確城市道路河渠附屬綠地管理責任的通知》（洛政辦〔2011〕142號）的要求，加快理順城市管理體制，明確市、區兩級城市管理職責和權限，按照“權責一致”的原則，落實(shí)管理經(jīng)費，穩定養護隊伍，切實(shí)將區管道路綠地、街頭綠地管護好。

四、主要措施

（一）進(jìn)一步加強城市綠化宣傳工作

園林綠化是城市重要的基礎設施，具有典型的社會(huì )公益性。園林綠化具有保持水土、涵養水源、調節氣候、凈化空氣、隔離噪音污染、改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的重要功能，是提高城市現代化水平的必然要求。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)和單位要結合本地區、本單位的實(shí)際，大力宣傳城市綠化在改善生態(tài)環(huán)境、節能減排、服務(wù)當代、造福子孫和促進(jìn)城市可持續發(fā)展等方面的重要意義，以創(chuàng )建國家生態(tài)園林縣城、國家園林縣城、省級園林縣城為抓手，宣傳城市綠化對樹(shù)立城市良好形象、擴大開(kāi)放、招商引資、發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)三個(gè)文明建設的重要作用，開(kāi)展多種形式的城市綠化科普知識和生物多樣性保護知識宣傳，大力開(kāi)展城市綠化法律法規的宣傳，增強全社會(huì )義務(wù)植樹(shù)和愛(ài)綠護綠的意識。

（二）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和目標考核工作

各縣（市、區）要切實(shí)強化政府的統一領(lǐng)導，完善縣（市、區）長(cháng)負責的城市綠化目標責任制，建立健全城市綠化管理機構，建立完善考評獎懲制度。按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，進(jìn)一步完善城市綠地系統，實(shí)現城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續改善。

市園林局要對2012年度的城市綠化工作進(jìn)行認真細致的考核。對高度重視城市綠化工作，完成年度綠化工作任務(wù)積極、質(zhì)量高的縣（市、區）、部門(mén)、單位和個(gè)人，給予表彰獎勵，對完不成年度綠化任務(wù)或完成任務(wù)質(zhì)量較差的，取消其年度綠化評先資格。

（三）進(jìn)一步深化體制改革機制創(chuàng )新

深化體制改革與運行機制創(chuàng )新是社會(huì )發(fā)展需要和城市園林綠化進(jìn)步的必然要求。市園林局及各縣（市）城市園林綠化行政主管部門(mén)要從以微觀(guān)管理為主向以宏觀(guān)管理為主轉變，即依據國家法律、法令和政策，指導、監督城市綠化行政執法工作，組織、檢查和考核全民義務(wù)植樹(shù)，組織編制城市綠地系統規劃、城市綠化中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度計劃并監督實(shí)施等。園林行業(yè)內部要轉變觀(guān)念，積極穩妥地推行內部運行機制改革，改革人事、用工與分配制度，定崗、定責、定標準，獎優(yōu)罰劣，充分調動(dòng)干部、職工的工作積極性。通過(guò)城市園林綠化行業(yè)宏觀(guān)管理與內部運行機制轉換，推動(dòng)城市園林綠化向前發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加大公共財政投入

城市園林綠化是城市重要的公益事業(yè)。各級政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》要求，堅持“城市綠化建設資金以政府投入為主”的原則，將城市綠化建設和維護資金納入財政預算，保證城市綠化工作的正常開(kāi)展。要制定有效措施，確保各類(lèi)項目的綠化配套資金的落實(shí)。要積極開(kāi)展認建、認養綠地等活動(dòng)，調動(dòng)各部門(mén)、各單位的積極性，拓寬城市綠化資金的投融資渠道，減輕和緩解財政壓力，確保年度各項綠化目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。