洛政辦〔2012〕128號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市公共資源交易管理辦法（試行）的通知》

一、總則

第一條為進(jìn)一步規范我市各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)，加快建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的交易機制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條按照“政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、部門(mén)監管、行政監察”的原則，建立統一開(kāi)放、廉潔高效的公共資源交易服務(wù)體系。

第三條本辦法適用于本市市區范圍內進(jìn)行的政府采購和各類(lèi)公共資源招標投標、拍賣(mài)、掛牌、競價(jià)等交易活動(dòng)及對交易活動(dòng)的監督管理。

二、組織機構及職責

第四條洛陽(yáng)市公共資源交易管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市交管委”）是我市公共資源交易工作的領(lǐng)導機構，負責公共資源交易工作中重大事項的組織領(lǐng)導和決策協(xié)調，制定有關(guān)交易管理辦法。

洛陽(yáng)市公共資源交易管理委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市交管辦”）是市交管委的綜合協(xié)調機構，負責對市公共資源交易中心的日常管理，加強對職能部門(mén)公共資源交易工作的管理指導，受理對交易中心的投訴并進(jìn)行調查處理。

市發(fā)改、住建、國土、財政、國資、交通、水利、環(huán)保、衛生、園林、機關(guān)事務(wù)、審計、工信等職能部門(mén)在各自職權范圍內，依法履行對全市公共資源交易活動(dòng)和交易機構的監督執法職責。

第五條洛陽(yáng)市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市公共資源交易中心”）是我市為各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù)的交易平臺，負責公共資源交易程序的具體操作和實(shí)施。

三、入場(chǎng)范圍及項目

第六條在本市市區范圍內進(jìn)行的下列公共資源招投標等交易活動(dòng)，必須在市公共資源交易中心進(jìn)行：

（一）依法應當招標的新建、改建、擴建工程建設項目（包含水利、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供熱、供氣、管線(xiàn)敷設等）的勘察、設計、施工、監理單位的選定，以及與項目有關(guān)的重要設備和材料的采購，建設工程項目的分包，采用BT、BOT等融資方式進(jìn)行工程建設項目單位的選定。

（二）列入國家、省政府集中采購目錄內及限額標準以上的項目和權限范圍內藥品、醫用耗材、醫療器械集中采購項目的采購。

（三）國有（集體）產(chǎn)權、股權轉讓?zhuān)瑖衅笫聵I(yè)單位的改制重組、增資擴股。

（四）國有建設用地使用權的招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)傻V權出讓。

（五）排污權的出讓和轉讓。

（六）大型戶(hù)外商業(yè)廣告、電視、報紙廣告等經(jīng)營(yíng)權，路橋和街道冠名權、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的出讓。

（七）機關(guān)事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置。

（八）公共債權的轉讓、司法機關(guān)和行政執法部門(mén)罰沒(méi)財物的拍賣(mài)、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣(mài)、限額以下司法委托拍賣(mài)和涉訟國有資產(chǎn)的拍賣(mài)。

（九）全部使用財政性資金或以財政性資金為主的項目規劃編制、工程咨詢(xún)、評估等中介服務(wù)機構的招標選定。

（十）農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技重大項目等財政性資金項目實(shí)施單位的選定。

（十一）按照屬地或授權原則，逐步將交通運輸、電力、鐵路等工程建設項目以及駐洛單位、駐洛企業(yè)有關(guān)項目的招投標活動(dòng)納入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。

（十二）其他依法必須進(jìn)行政府采購和招拍掛的公共資源交易活動(dòng)。

前款所稱(chēng)交易活動(dòng)包括信息發(fā)布、報名受理、資格審查、交易文件發(fā)布（售）、評審委員會(huì )組建、開(kāi)標、評標、掛牌、拍賣(mài)、競價(jià)等內容。

第七條《洛陽(yáng)市公共資源交易項目目錄》由市交管辦會(huì )同各職能部門(mén)擬定，報市交管委批準后公布執行。凡在目錄內的項目交易必須在市公共資源交易中心進(jìn)行，嚴禁場(chǎng)外私下交易。

鼓勵其他各類(lèi)交易項目進(jìn)入市公共資源交易中心組織實(shí)施。

四、交易方式及程序

第八條工程建設項目招投標

項目審批部門(mén)在審批必須進(jìn)行招標的工程建設項目可行性研究報告時(shí)，核準項目招標方案，包括招標方式、招標組織形式以及具體招標范圍，并抄送有關(guān)職能部門(mén)。

市發(fā)改、住建、交通、水利等職能部門(mén)依法承擔本部門(mén)管理權限內的工程建設項目招標公告、資格預審文件及結果、招標文件、評標報告、中標結果、合同等招投標資料的備案工作。

市公共資源交易中心承擔工程建設項目招投標交易機構的職責。具體包括：受理交易事項、發(fā)布交易信息、提供交易場(chǎng)地、提供信息查詢(xún)和評審專(zhuān)家隨機抽取服務(wù)、公告交易結果、對交易活動(dòng)進(jìn)行場(chǎng)內監督等。

第九條國有建設用地使用權、采礦權的招標拍賣(mài)掛牌

國土資源部門(mén)負責制定國有建設用地使用權、采礦權的出讓方案，擬定國有建設用地使用權、采礦權的招標拍賣(mài)掛牌出讓公告，確定標底、底價(jià)、起始價(jià)、保證金等，根據成交結果確定中標（競得）人，與中標（競得）人簽訂出讓合同。

市公共資源交易中心承擔國有建設用地使用權、采礦權的招標拍賣(mài)掛牌交易機構的職責。具體內容除第八條第三款規定外，還包括：對外發(fā)布市國土資源部門(mén)擬定的出讓公告，制作和發(fā)放出讓文件，進(jìn)行資格審查，發(fā)放投標（競買(mǎi)）資格確認書(shū)，組織招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，將成交結果報市國土資源部門(mén)。

第十條國有（集體）產(chǎn)權交易

財政、國資部門(mén)分別負責行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產(chǎn)權交易方案的審核、批準（重大交易事項報市政府）、產(chǎn)權交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權變更和注銷(xiāo)登記。

市公共資源交易中心承擔國有（集體）產(chǎn)權交易機構職責。具體內容除第八條第三款規定外，還包括：受理意向受讓方報名登記和資格審查，與轉讓方協(xié)商確定交易方式，選定實(shí)施產(chǎn)權交易拍賣(mài)和招投標的服務(wù)機構，將成交結果抄送財政、國資部門(mén)或相關(guān)單位。

第十一條政府采購

財政部門(mén)負責依法制定管理制度，并指導實(shí)施；起草市級政府集中采購目錄及采購限額標準，報同級政府批準；編制年度政府采購預算；審核、確定政府采購資金、招標文件、招標控制價(jià)；審核確定采購方式；采購合同備案管理；采購資金的預（結）算評審；審核支付采購資金；收集和統計政府采購信息；處理政府采購投訴事項；考核集中采購業(yè)績(jì)等工作。

市公共資源交易中心承擔政府集中采購機構（采購代理機構）職責，負責采購單位委托的政府采購目錄內及限額標準以上項目的采購，未經(jīng)財政部門(mén)批準，采購單位不得委托社會(huì )中介機構采購。具體內容除第八條第三款規定外，還包括：按照審批的采購方式，接受采購單位委托，為每年政府批準的集中采購目錄范圍內和限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)的項目編制和發(fā)放采購文件，組織項目實(shí)施，審查采購的貨物、工程、服務(wù)是否符合采購計劃及采購目錄的規定標準，受理采購供應商的詢(xún)問(wèn)或質(zhì)疑并做出答復，協(xié)調或督促政府采購合同的履行。

五、信息發(fā)布及專(zhuān)家庫的管理

第十二條市公共資源交易中心應建立健全項目信息和信用信息的收集發(fā)布制度。各類(lèi)交易信息除在國家、省、市指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )及市工程建設信息和信用信息公開(kāi)共享平臺等媒介上發(fā)布外，還應及時(shí)在中心電子屏、公告欄上發(fā)布。

  第十三條市公共資源交易中心應建立全面的信息庫，搜集和整理供應商、產(chǎn)品及服務(wù)信息，審查供應商資格，并定期對其資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行評定和審核。

第十四條市交管辦要會(huì )同市發(fā)改委等職能部門(mén)建立綜合評標專(zhuān)家庫，制定評標專(zhuān)家入庫審查、考核培訓、動(dòng)態(tài)管理和抽取監督的管理辦法，實(shí)現各類(lèi)評標專(zhuān)家庫之間資源共享，互聯(lián)互通。

第十五條市公共資源交易中心建立評審專(zhuān)家隨機抽取系統，建立投標人行賄犯罪檔案查詢(xún)系統，建立投標人、中介代理機構、評審專(zhuān)家等單位和人員的從業(yè)信譽(yù)檔案和信用評價(jià)制度，對評審專(zhuān)家和投標人的信用情況進(jìn)行記錄，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。

六、交易監管及責任追究

第十六條實(shí)行公共資源交易統一監督制度。公共資源交易活動(dòng)采取交易中心內部監督、行政主管部門(mén)依法監督與紀檢監察機關(guān)紀律監督相結合的監督方式，建立各負其責、互相制約、互為補充的監督體制。紀檢監察機關(guān)派駐紀檢監察機構和人員，運用現場(chǎng)監督、電子監察、受理舉報等形式實(shí)施監督。

第十七條市交管辦要制定公共資源交易行為管理辦法，逐步形成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。大力推行電子招標、遠程異地評標、網(wǎng)上審批、電子監察、企業(yè)不良行為信息網(wǎng)上公告等做法，促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)公開(kāi)透明、高效有序。

第十八條市交管辦應加強對各職能部門(mén)公共資源交易執法活動(dòng)和市公共資源交易中心工作的管理協(xié)調，共同督促公共資源項目進(jìn)中心交易。對應進(jìn)未進(jìn)的，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書(shū)，有關(guān)部門(mén)依法暫停項目執行、不予辦理資金撥付使用等相關(guān)手續。

第十九條市公共資源交易中心應加強對公共資源招投標等各類(lèi)交易過(guò)程的場(chǎng)內監督，對違反交易程序和規則的行為予以制止，并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)報告，確保交易活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。

第二十條市發(fā)改、住建、國土、財政、國資、交通、水利等職能部門(mén)應在各自職權范圍內加大對招投標等各類(lèi)交易活動(dòng)的監督執法，對于違反招投標等法律法規規定的行為，依法予以行政處罰。

第二十一條紀檢監察機關(guān)要對市交管辦、市公共資源交易中心和相關(guān)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行紀律監督，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違反工作紀律的行為，按照有關(guān)規定予以責任追究。

審計部門(mén)應加強對招投標等公共資源交易活動(dòng)的專(zhuān)項審計監督。

第七章附則

第二十二條本辦法自2013年1月1日起施行，有效期2年。