洛政辦〔2012〕130號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展社區戒毒（康復）工作的意見(jiàn)》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展社區戒毒（康復）工作的意見(jiàn)






洛政辦〔2012〕130號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國禁毒法》、國務(wù)院《戒毒條例》以及《河南省社區戒毒（康復）工作規范》，推動(dòng)我市社區群眾性戒毒工作的深入開(kāi)展，經(jīng)市政府同意，就我市開(kāi)展社區戒毒（康復）工作，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。開(kāi)展社區戒毒（康復）工作要以《中華人民共和國禁毒法》為依據，認真貫徹“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針，堅持黨委、政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì )各界廣泛參與的原則，堅持以人為本、依法管理的原則，有效建立社區戒毒（康復）治療、心理干預、幫扶救助、監控管理工作機制，堅決遏制毒品社會(huì )危害，積極推動(dòng)全市群眾性禁毒工作深入開(kāi)展，努力為我市的社會(huì )治安穩定和平安建設貢獻力量。

（二）工作目標。社區戒毒（康復）工作組織機構健全，領(lǐng)導得力，人員落實(shí)，保障措施到位；社區戒毒（康復）工作的各項規章制度健全；參與社區戒毒（康復）的各級組織、相關(guān)部門(mén)職責明確，有完善、高效的協(xié)調配合機制；社區戒毒（康復）工作人員有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，必要的辦公設備，法律文書(shū)、檔案資料的交換、保管、存放要規范有序，符合要求；能夠及時(shí)、持續、有效地對吸毒人員開(kāi)展社區戒毒和社區康復工作。

二、組織領(lǐng)導和職責分工

各縣（市、區）禁毒委員會(huì )負責組織、協(xié)調、指導其本行政區域的戒毒（康復）工作。各鄉（鎮）、街道辦事處要成立社區戒毒（康復）工作領(lǐng)導小組，由鄉（鎮）、街道辦事處主管社會(huì )治安工作的領(lǐng)導擔任組長(cháng)；領(lǐng)導小組下設辦公室，由街道、鄉鎮綜治辦主任擔任辦公室主任；辦公室工作人員由社區戒毒（康復）專(zhuān)職工作人員、社區民警、社區醫務(wù)人員、社區戒毒人員的家庭成員及禁毒志愿者組成?，F將各部門(mén)具體職責明確如下：

（一）各級禁毒委員會(huì )負責組織、協(xié)調、指導街道和鄉鎮的社區戒毒（康復）工作，督促落實(shí)社區戒毒（康復）工作經(jīng)費、辦公場(chǎng)所，協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁毒宣傳教育。

（二）社區戒毒（康復）工作領(lǐng)導小組要與社區戒毒（康復）人員簽訂社區戒毒（康復）協(xié)議，制定社區戒毒（康復）工作計劃，并按照工作計劃開(kāi)展社區戒毒（康復）工作。

（三）社會(huì )治安綜合治理部門(mén)把社區戒毒（康復）工作納入綜合治理和平安建設工作，同部署、同檢查、同考核。

（四）公安機關(guān)：配合社區開(kāi)展工作，及時(shí)與戒毒場(chǎng)所聯(lián)系；掌握社區內的吸毒人員底數情況，防止吸毒人員失控；對符合條件的吸毒人員，下達《責令社區戒毒/社區康復決定書(shū)》；對轄區內的吸毒人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。對拒絕接受社區戒毒、嚴重違反社區戒毒協(xié)議和在社區戒毒期間吸食、注射毒品等符合強制隔離戒毒的吸毒人員，依法將其進(jìn)行強制隔離戒毒。

（五）衛生部門(mén)：組織社區醫務(wù)人員按照《禁毒法》、《戒毒條例》的規定，參加社區戒毒（康復）監護工作；安排社區醫務(wù)人員及時(shí)為社區戒毒（康復）人員進(jìn)行身體健康檢查，掌握健康狀況、患病情況；對患病的社區戒毒（康復）人員進(jìn)行力所能及的治療，對患有嚴重或傳染性疾病的吸毒人員，采取應對措施；對社區戒毒人員進(jìn)行有針對性的生理、心理治療和身體健康訓練。

（六）人力資源和社會(huì )保障部門(mén)：負責指導相關(guān)部門(mén)對社區戒毒（康復）人員提供必要的職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導和就業(yè)援助。
（七）教育部門(mén)：做好學(xué)校禁毒預防教育工作，教育師生識毒、拒毒、防毒，教育社區戒毒（康復）人員的在校入學(xué)子女積極配合社區戒毒工作小組的工作，幫助其父母完成社區戒毒（康復）；不歧視社區戒毒（康復）人員的上學(xué)子女，對其入學(xué)接受教育提供便利；對社區戒毒人員家庭困難，其子女在義務(wù)教育階段入學(xué)的，按規定給予其減免有關(guān)費用；對在校生染毒的情況，要積極配合有關(guān)部門(mén)對其做好社區戒毒（康復）工作，及時(shí)將其挽救回來(lái)。

（八）民政部門(mén)：幫助符合低保條件的社區戒毒（康復）人員依照政策申辦低保待遇。

（九）司法行政部門(mén)：加大教育宣傳力度，將禁毒工作納入普法教育，積極參加縣（市、區）禁毒委組織的宣傳活動(dòng)，將禁毒法律法規宣傳教育納入普法教育規劃；做好刑釋解教人員和解除強制隔離戒毒吸毒人員的戒毒工作，確保符合社區康復條件的人員及時(shí)納入社區康復，防止漏管失控；對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持。

三、工作保障

（一）工作經(jīng)費保障。根據《禁毒法》第六條、《戒毒條例》第三條之規定：縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算。社區戒毒（康復）工作經(jīng)費納入市、縣（區）兩級財政預算，社區戒毒（康復）工作領(lǐng)導小組成員單位要保障必要的工作經(jīng)費，提供基本的工作條件。

（二）建立專(zhuān)職隊伍。社區戒毒專(zhuān)職工作人員由鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處按本地（包括本地戶(hù)籍和在本地管控）吸毒人員每20名配備1名社區戒毒專(zhuān)職工作人員的標準配備，吸毒人員不到20名的按1名專(zhuān)職工作人員配備，吸毒人數由縣級禁毒辦根據吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統統計數據提供。

（三）基礎設施保障。各街道辦事處、鄉鎮均要設立社區戒毒（康復）工作專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，并統一懸掛“XX街道、鄉鎮社區戒毒（康復）工作辦公室”標牌，并配備計算機、復印機、傳真機等必備辦公設備。

（四）日常工作保障。一是嚴格落實(shí)日常監護工作制度。各街道、鄉鎮社區戒毒（康復）工作辦公室應認真履行職責，結合本轄區實(shí)際認真落實(shí)好日常監護工作制度。日常監護工作主要包括：1.戒毒知識輔導和法律援助；2.戒毒人員的技能培訓、就學(xué)、就業(yè)援助；開(kāi)展對社區戒毒（康復）人員的尿樣檢測、幫教談心、家訪(fǎng)工作，督促社區戒毒人員匯報戒毒情況；3.開(kāi)展社區幫扶救濟等；4.對社區戒毒（康復）人員進(jìn)行告誡；5.對社區戒毒人員的戒毒現狀進(jìn)行評估，并將評估結果提交公安機關(guān)；6.對嚴重違反社區戒毒（康復）協(xié)議的人員，及時(shí)向公安機關(guān)和街道辦事處、鄉鎮人民政府報告。二是嚴格落實(shí)建檔統計制度。街道、鄉鎮社區戒毒（康復）工作部門(mén)要按照“一人一檔”的要求建立社區戒毒（康復）工作檔案，認真做好談話(huà)、尿檢等情況記載，及時(shí)統計上報社區戒毒（康復）工作情況和數據報表，為年度評估做好資料準備。三是嚴格社區戒毒（康復）工作責任追究制度。對不履行或履行不好社區戒毒（康復）工作職責的部門(mén)、鄉（鎮）、街道辦事處，由社會(huì )治安綜合治理部門(mén)下達督查整改通知書(shū)，拒不整改的，報市委、市政府按禁毒工作責任追究制和《戒毒條例》進(jìn)行責任追究，依法對相關(guān)責任人進(jìn)行行政處分。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。社區戒毒（康復）是《禁毒法》明確規定的一項戒毒措施。依托社區資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務(wù)兼備的工作體系，充分發(fā)揮社區、家庭的作用幫助吸毒人員戒除毒癮，是社會(huì )管理創(chuàng )新的重要舉措，充分體現了戒毒工作以人為本的原則。社區戒毒（康復）領(lǐng)導小組成員單位、各鄉（鎮）、街道辦事處一定要深刻認識開(kāi)展社區戒毒（康復）工作的重要性，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，由主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，切實(shí)承擔起組織、領(lǐng)導社區戒毒（康復）工作的重任。

（二）規范程序、注重實(shí)效。各級各部門(mén)要按照《河南省社區戒毒（康復）工作規范》開(kāi)展社區戒毒（康復）工作，對實(shí)施社區戒毒（康復）的吸毒人員進(jìn)行監護管理，積極探索，穩步推進(jìn)社區戒毒（康復）工作落實(shí)，及時(shí)發(fā)現工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)上報；各縣(市、區)禁毒委員會(huì )辦公室要認真研究制定實(shí)施細則，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查、督促和指導社區工作，積極開(kāi)展調研，及時(shí)分析和解決工作中遇到的問(wèn)題與困難。市禁毒委員會(huì )辦公室要加強業(yè)務(wù)指導，深入基層調研、指導和檢查，審核評估工作質(zhì)量，總結經(jīng)驗，解決問(wèn)題，不斷促進(jìn)社區戒毒（康復）工作順利開(kāi)展。

（三）嚴格考核，督促落實(shí)。各縣（市、區）應將社區戒毒（康復）工作列入社會(huì )治安綜合治理和平安建設考評內容，并將此項考評作為年度工作績(jì)效考評依據之一。各縣（市、區）禁毒委員會(huì )辦公室年終應組織對街道、鄉鎮社區戒毒（康復）工作進(jìn)行綜合考核評估，并作出年度工作報告，上報市禁毒委員會(huì )辦公室。市禁毒委員會(huì )辦公室將結合年度禁毒工作考核，重點(diǎn)評估各縣（市、區）社區戒毒（康復）工作情況，并對成效顯著(zhù)，年度工作考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰，對社區戒毒（康復）工作推諉，措施不落實(shí)，弄虛作假的，要嚴肅追究責任。

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

2012年11月19日