洛政辦〔2011〕11號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于2010年度全市消防工作目標完成情況的通報》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于2010年度全市消防工作目標完成情況的通報






洛政辦〔2011〕11號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

2011年1月17日至25日，市委、市政府抽調人員組成13個(gè)年度綜合目標考核組，對各縣（市、區）政府、市政府有關(guān)部門(mén)2010年度消防工作目標完成情況進(jìn)行了全面考核?，F將2010年度消防工作目標考核情況通報如下：

一、全市消防工作社會(huì )化水平明顯提高

一是各級各部門(mén)高度重視消防工作。2010年，各縣（市、區）黨委、政府高度重視消防工作，認真貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市消防安全責任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強化各級各部門(mén)的消防工作責任和預防措施，消防工作社會(huì )化進(jìn)程明顯加快。偃師、新安、嵩縣、欒川、西工、澗西、洛龍、高新、老城等縣（市、區）政府主要領(lǐng)導經(jīng)常過(guò)問(wèn)消防安全工作，安排部署火災隱患排查治理，研究解決消防裝備建設、經(jīng)費投入等重大問(wèn)題。在全市各類(lèi)專(zhuān)項整治和消防安全保衛活動(dòng)中，宜陽(yáng)、伊川、孟津、汝陽(yáng)、洛寧、瀍河、吉利等縣（市、區）都成立了由主管縣（市、區）長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定了實(shí)施方案并精心組織實(shí)施。市安監、衛生、文廣新、教育、旅游等行業(yè)主管部門(mén)定期召開(kāi)會(huì )議，履行行業(yè)監管職能，部署本行業(yè)、本系統的消防安全工作，督促行業(yè)所屬單位、企業(yè)開(kāi)展火災隱患排查整治。據統計，2010年各縣（市、區）、市直各部門(mén)共召開(kāi)研究部署消防工作的會(huì )議354次，縣級以上領(lǐng)導帶隊檢查消防安全工作734人次。

二是消防安全責任制得到有效落實(shí)。2010年年初，西工、澗西、洛龍、老城、偃師、伊川、宜陽(yáng)、新安、嵩縣等縣（市、區）政府與各鄉鎮、辦事處和各行業(yè)主管部門(mén)，各行業(yè)各部門(mén)與所屬各單位，各企事業(yè)單位內部逐級簽訂了消防安全責任書(shū)，將火災隱患整改、消防基礎設施建設、消防經(jīng)費投入及消防裝備建設等納入平安建設、政府綜合目標管理體系和社會(huì )治安綜合治理內容，并將考核結果作為各級領(lǐng)導干部政績(jì)考評的一項重要內容。各縣（市、區）能夠嚴格落實(shí)責任追究制度，對火災事故按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行責任追究。

三是消防安全“四個(gè)能力”建設成效顯著(zhù)。全市大力開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設工作，不斷加強社會(huì )單位員工消防教育培訓，培育打造出一大批消防安全“明白人”和“四個(gè)能力”消防安全樣板單位。各社會(huì )單位嚴格執行防火檢查巡查、火災隱患整改、消防安全教育培訓、消防安全管理等各項消防安全制度，切實(shí)把各項要求落到實(shí)處，具體到各個(gè)環(huán)節和人員，做到了“安全自查、隱患自除、責任自負”。我市社會(huì )單位消防安全“防火墻”工程建設的經(jīng)驗和模式在全省得到推廣。汝陽(yáng)、欒川、洛寧、孟津、西工、澗西、高新、瀍河、吉利等縣（市、區）提前完成“四個(gè)能力”樣板單位建設任務(wù)。目前，全市已經(jīng)建成鉬都利豪國際飯店、雅香金陵大飯店、紅星美凱龍世博家居具廣場(chǎng)等216家消防安全“四個(gè)能力”樣板單位。

四是基層火災防控基礎明顯加強。宜陽(yáng)、孟津、嵩縣、欒川、西工、澗西、洛龍、瀍河等縣（市、區）繼續推行以鄉鎮、辦事處為基本單元的網(wǎng)格精細化管理模式，不斷強化鄉鎮、辦事處等基層組織消防管理職能。高新、老城、吉利、伊川、新安、偃師、汝陽(yáng)、洛寧等地與所屬鄉鎮、辦事處簽訂“網(wǎng)格化”消防管理責任書(shū)，整合了鄉鎮、辦事處消防資源，建立了火災隱患排查、消防宣傳教育、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、考評獎懲等工作機制。澗西區周山路辦事處中泰世紀花城社區、孟津縣小浪底鎮王灣村、欒川縣冷水鎮冷水溝村等基層單位認真圍繞“防火墻”工程建設要求，夯實(shí)了農村、社區消防安全“四個(gè)基礎”。各級公安部門(mén)全面落實(shí)派出所“每周工作日”消防監督制度，始終把消防監督檢查和消防宣傳教育作為民警職責的重要內容。其中，全市各公安派出所從落實(shí)消防監督制度著(zhù)手，不斷明確消防監督檢查的范圍和標準，全面規范執法行為，深入轄區單位開(kāi)展消防安全檢查，指導單位開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設，有效整治火災隱患和違法行為，確保了轄區火災形勢穩定。

二、消防經(jīng)費投入不斷加大，城鎮公共消防設施和消防裝備建設水平不斷提升

各縣（市、區）政府全力支持消防事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障力度。其中，西工、澗西、洛龍、偃師、宜陽(yáng)、瀍河、欒川、高新等地消防業(yè)務(wù)經(jīng)費投入較大。新安、孟津、嵩縣、洛寧、欒川、汝陽(yáng)、偃師、吉利等地均將合同制消防隊員、消防文職人員經(jīng)費納入政府財政預算，及時(shí)撥付。偃師二中隊現役消防站已經(jīng)完成主體工程，宜陽(yáng)縣三鄉鎮已按照要求建成“四有標準”的鄉鎮專(zhuān)職消防隊，洛寧第二處政府專(zhuān)職消防隊完成了征地任務(wù)。全市16個(gè)縣（市、區）應急救援隊伍已于2010年6月底前全部成立。全市共更新超期服役消防車(chē)7輛。

三、火災隱患排查整治成效顯著(zhù)

2010年，全市以春節、“兩會(huì )”、牡丹花會(huì )、省運會(huì )、河洛文化旅游節為重點(diǎn)，全面開(kāi)展了火災隱患大排查、大整治行動(dòng)以及“守護中原”系列消防安全清查整治行動(dòng)。政府各級各部門(mén)認真履行自身職責，對行業(yè)系統內外的火災隱患進(jìn)行了全面細致的排查。各級公安消防部門(mén)、派出所嚴格落實(shí)錯時(shí)工作制，采取白天查與夜間查、日常查與突擊查、集中查與跟蹤查相結合的方式，不斷加大對各類(lèi)場(chǎng)所的檢查頻次和力度，深入開(kāi)展“拉網(wǎng)式”火災隱患排查整治。在檢查中，對于存在的火災隱患和違法違章行為，敢于動(dòng)真、碰硬，嚴格按照省政府“六個(gè)必須”、省公安廳“硬十條”進(jìn)行依法處理，做到“查處隱患不姑息，拘留違法不留情，封停場(chǎng)所不手軟”，確保了火災隱患及時(shí)徹底整改。2010年，全市共檢查單位41544個(gè)，整改火災隱患21032處，三停116家，依法行政拘留357人。始終保持了整治火災隱患的高壓態(tài)勢。

四、重大火災隱患整改穩步推進(jìn)
在重大火災隱患整改中，各縣（市、區）堅持“排查一批、認定一批、掛牌一批、整改一批”的工作機制，認真落實(shí)“責任區政府縣（市、區）長(cháng)、政府主管責任人、行業(yè)主管部門(mén)責任人、消防部門(mén)責任人、隱患單位責任人”五級連帶捆綁責任制，綜合運用法律、行政、輿論等手段，采取掛牌督辦、簽訂責任狀、新聞媒體曝光等措施，強力督促整改，取得了明顯成效。省、市政府掛牌的15處重大火災隱患，已于2010年6月底前全部整改銷(xiāo)案。目前，各縣（市、區）又重新認定掛牌了16處重大火災隱患，正在陸續整改之中。

五、消防宣傳教育工作扎實(shí)有效

今年以來(lái)，各地以社會(huì )消防安全“防火墻”工程建設為契機，以《河南省消防條例》宣貫為主線(xiàn)，瞄準大宣傳、大教育、大培訓的工作目標，大力開(kāi)展消防宣傳教育，相繼開(kāi)展了消防安全“五進(jìn)”、“全警進(jìn)社區、消防送平安”、“千名警官進(jìn)學(xué)校、消防宣傳送安全”、“119”消防宣傳月等12項大型消防宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強了全民消防法制觀(guān)念和消防安全意識，提高了全社會(huì )抗御火災的能力。新安、偃師、汝陽(yáng)、吉利、瀍河等地著(zhù)力抓好企業(yè)法人代表、公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位從業(yè)人員及特殊工種人員的消防安全培訓；西工、宜陽(yáng)、欒川、洛寧、嵩縣等地大力推進(jìn)消防宣傳櫥窗和消防公益廣告宣傳牌建設，在城市繁華地段、大型商場(chǎng)、社區建立消防宣傳櫥窗；澗西、伊川、高新、老城、洛龍、孟津等地積極組織開(kāi)展“平安中原”杯消防安全知識競賽活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)，有效地增強了廣大人民群眾的消防安全意識，形成了全社會(huì )重視、關(guān)心、支持、參與消防工作的良好氛圍。

六、行業(yè)監管部門(mén)有效發(fā)揮監管職能，措施得力

全市各級行業(yè)主管部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)參與，齊抓共管，扎實(shí)開(kāi)展火災隱患大排查大整治活動(dòng)。市衛生、工商、文化、教育、旅游等行政主管部門(mén)針對本行業(yè)系統的特點(diǎn)，成立隱患排查領(lǐng)導小組，制定切實(shí)可行的火災隱患排查整治方案，并定期組織督查。各級監察部門(mén)將重大火災隱患整改納入行政監察工作重要內容，全程參與，嚴肅查處不作為、亂作為等違法違紀行為。

去年，我市的消防工作雖然取得了很大成績(jì)，但還存在一些問(wèn)題不能適應新形勢的需要：

一是政府責任制落實(shí)不平衡。一些地方、行業(yè)部門(mén)對消防工作重要性的認識還不到位，消防工作“棚架”現象還比較嚴重。尤其是部分基層鄉鎮、辦事處領(lǐng)導對消防工作重視程度不高，消防目標責任落實(shí)不到位。還有一些企業(yè)領(lǐng)導重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕消防安全，片面追求經(jīng)濟效益，違章蠻干，導致存在許多火災隱患和事故苗頭。二是公共消防設施建設不到位。一些縣（市、區）市政消火栓欠賬較多，建設不到位，現有消火栓維護不及時(shí)。還有一些縣（市、區）鄉鎮、辦事處消防專(zhuān)項經(jīng)費和專(zhuān)（兼）職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費未納入當地政府財政預算。三是多種形式消防隊伍還需要進(jìn)一步加強。部分政府專(zhuān)職消防隊標準不高，多數縣（市、區）農村鄉鎮多種形式消防隊伍建設“四有標準”落實(shí)不到位，僅停留于購置消防車(chē)輛，經(jīng)費難以保障到位，執勤人員少，業(yè)務(wù)訓練跟不上，戰斗力不強。四是農村消防工作基礎薄弱。部分縣（市、區）鄉鎮、辦事處“四抓三防兩落實(shí)一到位”消防工作機制未建立，農村、社區消防工作“五有”、“四有”標準落實(shí)不好，社會(huì )抗御火災的整體能力薄弱，農村消防基礎設施建設滯后，群眾消防安全意識和自救能力差。五是火災隱患仍然存在。人員密集場(chǎng)所習慣性消防違法行為時(shí)有回潮；城中村、城鄉接合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)等消防安全“亂點(diǎn)”區域時(shí)有火災事故發(fā)生，火災隱患比較突出。
2011年，全市的消防工作要繼續堅持預防為主、專(zhuān)群結合、綜合治理，進(jìn)一步加大火災隱患排查整治整改力度和宣傳教育力度，加大消防經(jīng)費投入，加強消防基礎設施建設，大力提升消防工作社會(huì )化水平和全社會(huì )防控火災能力，最大限度地減少火災隱患，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，確保我市火災形勢持續穩定，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定提供良好的消防安全環(huán)境。

二〇一一年一月二十日