商自貿發(fā)〔2024〕291號《商務(wù)部浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案〉的通知》

《商務(wù)部浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案〉的通知》





商自貿發(fā)〔2024〕291號
 

浙江省人民政府，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、應急管理部、中國人民銀行、海關(guān)總署、金融監管總局、中國證監會(huì )、國家網(wǎng)信辦、國家糧食和儲備局、國家能源局、國家數據局、國家移民局、國家外匯局：

《中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請按照《國務(wù)院關(guān)于<中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案>的批復》（國函〔2024〕168號）有關(guān)要求，認真做好貫徹落實(shí)。


 

商務(wù)部 浙江省人民政府

2024年11月20日





 

中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設方案

為全面實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，支持中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江自貿試驗區）建設大宗商品資源配置樞紐，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以制度創(chuàng )新為核心，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，持續推動(dòng)大宗商品投資貿易自由化便利化，有效發(fā)揮浙江自貿試驗區的改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，全面提升大宗商品資源配置能力。

大宗商品資源配置樞紐建設以浙江自貿試驗區舟山離島片區、舟山島北部片區、舟山島南部片區為基礎，統籌寧波片區，加強區內區外聯(lián)動(dòng)。力爭到2030年，圍繞大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批大宗商品特色功能島，儲運規模穩步擴大，精深加工鏈條不斷延伸，貿易交易生態(tài)趨于完善，海事服務(wù)國際市場(chǎng)競爭力日益增強，糧食、能源資源等大宗商品資源配置能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力顯著(zhù)提升，初步建成功能完備的大宗商品儲運、加工、海事服務(wù)基地和貿易、交易中心，打造具有區域競爭力和國際影響力的大宗商品資源配置樞紐。

二、建設國際大宗商品儲運基地

（一）完善大宗商品儲運基礎設施。統籌舟山海域海島資源，保障重大項目建設需求，加快大宗商品儲運基礎設施建設。推進(jìn)分層設立土地使用權，在不改變地表原有地類(lèi)和使用現狀的前提下，探索設立地下空間建設用地使用權。加快構建區內原油、天然氣、成品油管網(wǎng)體系，加快建設魚(yú)山至寧波化工品管道。研究滬舟甬通道等交通配套設施前期工作。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構根據職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大信貸投放力度，商業(yè)性金融機構增加信貸資源配置，支持大宗商品儲運和相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構通過(guò)股權投資、債券、私募基金、保險資管產(chǎn)品等多種方式，依法合規為大宗商品儲運基礎設施建設提供長(cháng)期穩定的資金支持。支持符合條件的大宗商品儲運重點(diǎn)項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二）健全大宗商品儲備體制機制。支持創(chuàng )新構建靈活高效的儲備運行管理機制，發(fā)揮好儲備的應急和調節能力。

（三）構建國際化大宗商品企業(yè)商業(yè)儲備體系。吸引相關(guān)企業(yè)到浙江自貿試驗區開(kāi)展商業(yè)儲備。加強保稅商品登記系統建設，支持利用儲存在海關(guān)保稅監管場(chǎng)所的大宗商品開(kāi)展倉單融資、交易業(yè)務(wù)。允許符合條件的企業(yè)按照行政許可程序申請調整保稅倉、出口監管倉、內貿倉屬性。

三、建設國際大宗商品加工基地

（四）推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。加快推進(jìn)浙江寧波石化產(chǎn)業(yè)基地和舟山拓展區建設，延伸發(fā)展高端化學(xué)品和化工新材料等中下游產(chǎn)業(yè)。對新建項目依法實(shí)施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣滿(mǎn)足新增用能需求。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

（五）加快拓展鐵礦石中下游產(chǎn)業(yè)鏈。延伸發(fā)展鐵礦石中下游加工產(chǎn)業(yè)，建設輻射亞太地區的國際混配礦分銷(xiāo)中心。

（六）促進(jìn)有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開(kāi)展進(jìn)口粗銅、再生銅打包、破碎、鑄軋等加工業(yè)務(wù)，開(kāi)展有色金屬礦產(chǎn)及中間品分裝業(yè)務(wù)，打造有色金屬礦產(chǎn)混配加工及分銷(xiāo)中心。支持開(kāi)展新能源相關(guān)原材料倉儲業(yè)務(wù)。

（七）提升糧食精深加工水平。推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸，培育優(yōu)質(zhì)蛋白國際供應鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。謀劃建設糧食產(chǎn)業(yè)功能島。

四、建設國際大宗商品貿易中心

（八）提升貿易自由化便利化水平。在舟山港綜合保稅區基礎上，研究在衢山及周邊島嶼建設大宗商品特色型綜合保稅區，加強綜合保稅區內外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進(jìn)保稅監管創(chuàng )新，結合智慧海關(guān)建設推進(jìn)大宗商品監管模式創(chuàng )新。推動(dòng)更多大宗商品等領(lǐng)域外貿主體使用電子貿易單據，帶動(dòng)貿易數字化發(fā)展。給予經(jīng)認定的海外高層次人才和團隊辦理工作許可、居留等手續便利。

（九）提升貿易金融服務(wù)水平。推廣本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系，優(yōu)化單位本外幣銀行結算賬戶(hù)服務(wù)。鼓勵金融機構基于電子貿易單據系統進(jìn)行新型離岸貿易真實(shí)性核驗。鼓勵外資銀行設立分支機構，支持有條件的銀行業(yè)金融機構組建大宗商品專(zhuān)業(yè)性服務(wù)團隊。支持符合條件的大宗商品領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)在境內首發(fā)上市，支持相關(guān)企業(yè)依法合規赴境外上市、融資。為境內出租人開(kāi)展跨境融資租賃業(yè)務(wù)向承租人收取保證金提供支持和便利。

五、建設國際大宗商品交易中心

（十）構建多層次的期現貨市場(chǎng)。支持以銅精礦、新能源相關(guān)金屬及中間品為主開(kāi)展現貨交易、海運提單交易、數字倉單交易等業(yè)務(wù)。支持舟山建設現貨大豆保稅交易庫，開(kāi)展大豆進(jìn)口現貨實(shí)物交收試點(diǎn)，支持相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)大豆交易中心出售、轉讓保稅交易庫內現貨大豆。

（十一）建立高水平的期現貨交易模式。加快完善大宗商品保稅交割體系，推動(dòng)境內期貨交易所研究布局擴容交割庫。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，允許境外經(jīng)營(yíng)主體參與區內現貨交易平臺產(chǎn)品交易及相關(guān)資金進(jìn)出。

六、深化國際海事服務(wù)基地建設

（十二）提升保稅燃料加注國際競爭力。允許浙江自貿試驗區內企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業(yè)務(wù)。支持在舟山符合監管條件的場(chǎng)所內，以加工貿易方式開(kāi)展進(jìn)口燃料油和瀝青、生物柴油以及其他既不屬于加工貿易禁止類(lèi)商品也不屬于出口國營(yíng)貿易管理貨物的商品混兌調和、出口業(yè)務(wù)。支持參照保稅燃料油加注管理模式，開(kāi)展生物燃料油、綠色甲醇、液氫、液氨等新型綠色船舶燃料加注試點(diǎn)。支持依法依規以管道直供模式開(kāi)展船用保稅燃料岸基加注業(yè)務(wù)。

（十三）加快綜合海事供應體系建設。支持舟山優(yōu)化船舶、貨物、人員進(jìn)出境等管理，推動(dòng)錨地供應服務(wù)從單一供油向物料補給、船舶維修等一站式服務(wù)拓展。允許開(kāi)展錨地航修試點(diǎn)。完善物料保稅倉供應模式，對保稅倉庫內專(zhuān)用于供應國際航行船舶的保稅貨物試行先供船后報關(guān)。培育海事服務(wù)電商平臺，構建船供通關(guān)線(xiàn)上監管新模式。

（十四）構建國際航運服務(wù)體系。授權“浙江寧波舟山港”為浙江自貿試驗區國際船舶登記船籍港。支持船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持浙江自貿試驗區內相關(guān)企業(yè)優(yōu)化整合。授權浙江省開(kāi)展國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)審批。

（十五）促進(jìn)和便利大宗商品數據跨境安全有序流動(dòng)。浙江自貿試驗區內經(jīng)營(yíng)主體因大宗商品業(yè)務(wù)需要，可按照國家數據跨境傳輸安全管理規定，向境外提供數據。支持浙江自貿試驗區在國家數據分類(lèi)分級保護制度框架下，自行制定區內需要納入數據出境安全評估范圍的大宗商品數據清單，履行批準、備案程序后，清單外數據可按規定出境。

在黨中央集中統一領(lǐng)導下，浙江省人民政府要切實(shí)履行主體責任，完善工作機制，制定專(zhuān)項方案，強化風(fēng)險防控，加強風(fēng)險監測預警，建立完善風(fēng)險防控體系，有序穩妥推進(jìn)建設。深入貫徹總體國家安全觀(guān)，完善監管規則，創(chuàng )新監管方法，全面提升應急處置能力，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。分步驟分階段壓茬推進(jìn)落實(shí)任務(wù)事項，確保將本方案確定的目標任務(wù)落實(shí)到位。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按職責分工給予積極支持，形成工作合力，為大宗商品資源配置樞紐建設創(chuàng )造良好政策環(huán)境。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，推動(dòng)各項改革任務(wù)落實(shí)。需調整現行法律或行政法規的，按法定程序辦理。重大事項及時(shí)按程序請示報告。

（本文有刪減）

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