人社部發(fā)〔2024〕80號《人力資源社會(huì )保障部等10部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強農民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部等10部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強農民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2024〕80號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局、委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委）、農業(yè)農村廳（局、委）、工會(huì )，中國人民銀行上?？偛?、各省、自治區、直轄市分行：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、實(shí)現共同富裕的決策部署，現就進(jìn)一步加強農民工服務(wù)保障工作提出如下意見(jiàn)。

一、穩定和擴大農民工就業(yè)

（一）拓寬農民工就業(yè)渠道。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農民工就業(yè)。發(fā)展吸納農民工就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，擴大養老、托育、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規模。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育壯大勞務(wù)品牌，推動(dòng)人力資源服務(wù)向鄉村延伸。廣泛開(kāi)展區域間勞務(wù)協(xié)作，擴大有組織勞務(wù)輸出規模。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，擴大縣域就業(yè)容量。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向基層下沉，加強農民工就業(yè)、企業(yè)用工需求信息歸集發(fā)布，促進(jìn)精準對接。加強大齡農民工就業(yè)幫扶，做好就業(yè)指導和崗位推介。推動(dòng)零工市場(chǎng)建設。

（二）支持返鄉創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境，加強返鄉創(chuàng )業(yè)載體建設，打造一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)園區，有序引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)各項創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、稅收減免等政策。開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)保險產(chǎn)品，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。組織農民工參加創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，推廣農民工返鄉創(chuàng )業(yè)成功典型經(jīng)驗。

（三）加強技能提升。做好求職意愿和技能提升需求摸排，有針對性開(kāi)展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等相關(guān)職業(yè)技能培訓，落實(shí)農民工培訓有關(guān)補貼政策。鼓勵符合條件的農村青年就讀技工院校。發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，鼓勵引導行業(yè)企業(yè)、院校、公共實(shí)訓基地等加強合作，開(kāi)展訂單、定向、定崗培訓。及時(shí)公布更新職業(yè)培訓需求指導目錄、培訓機構目錄和職業(yè)技能評價(jià)機構目錄。探索建立農民工技能培訓電子檔案。

（四）穩定脫貧人口就業(yè)。做好脫貧攻堅過(guò)渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，防止因失業(yè)導致規模性返貧。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，強化易地搬遷后續幫扶。支持脫貧地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好以工代賑、就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉村公益性崗位等政策，促進(jìn)脫貧人口（含防止返貧監測對象）就地就近就業(yè)。

二、維護農民工勞動(dòng)保障權益

（五）規范企業(yè)用工管理。督促用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規，依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同。規范勞務(wù)派遣用工行為，保障被派遣勞動(dòng)者合法權益。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引、勞動(dòng)規則公示指引、勞動(dòng)者權益維護服務(wù)指南，推動(dòng)平臺勞動(dòng)規則公平透明。

（六）保障勞動(dòng)報酬等權益。完善根治欠薪長(cháng)效機制，優(yōu)化運行全國根治欠薪線(xiàn)索反映平臺，以工程建設等領(lǐng)域為重點(diǎn)持續開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處欠薪違法行為。組建農民工工資爭議速裁庭（或速裁團隊），落實(shí)農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”長(cháng)效機制。深化“法援惠民生 助力農民工”活動(dòng)，暢通農民工法律援助“綠色通道”，對申請支付勞動(dòng)報酬或者請求工傷事故人身?yè)p害賠償的依法免予核查經(jīng)濟困難狀況。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調解。強化工會(huì )勞動(dòng)法律監督，開(kāi)展公益法律服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者專(zhuān)項行動(dòng)。

（七）維護社會(huì )保險權益。推動(dòng)農民工參加城鎮職工社會(huì )保險，健全農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。全面落實(shí)持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。統一農民工和城鎮職工失業(yè)保險參保繳費辦法，農民工同等參保、同等享受待遇。持續推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。

三、促進(jìn)進(jìn)城農民工均等享有城鎮基本公共服務(wù)

（八）推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農民工在城鎮落戶(hù)。進(jìn)一步放開(kāi)放寬城鎮落戶(hù)限制，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市，要優(yōu)化積分落戶(hù)評分標準，以穩定就業(yè)、穩定居住為主要依據，降低對學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的要求，鼓勵取消年度名額限制。對進(jìn)城農民工及隨遷家屬開(kāi)展新市民培訓，促進(jìn)農民工融入城市。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

（九）加強隨遷子女教育保障。嚴格落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，全面清理不必要的證明材料，優(yōu)化辦理流程。優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制，重點(diǎn)加大人口凈流入集中的城市公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，鞏固并穩步提高農民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。推動(dòng)因地制宜落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。落實(shí)好國家學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難的農民工子女應助盡助。

（十）加強住房保障。按照保障基本、分步實(shí)施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業(yè)生活的農民工群體納入城鎮住房保障政策范圍。加大農業(yè)轉移人口經(jīng)濟可承受的小戶(hù)型保障性租賃住房供給。以人口流入多、房?jì)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，鼓勵在農民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區及其周邊等建設保障性租賃住房，并完善公共服務(wù)設施布局。加大力度推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化進(jìn)城農民工住房金融服務(wù)。

（十一）提升農民工市民化服務(wù)質(zhì)量。統籌推進(jìn)以縣域為基本單元的城鄉融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)一體化，強化基層服務(wù)能力，提高農民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性。深入實(shí)施縣域農民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵輸出地利用現有資源在輸入集中的城市建立農民工綜合服務(wù)站（點(diǎn)）。鼓勵在城市街道、社區、農民工集中的工業(yè)園區等建立農民工暖心驛站和就業(yè)服務(wù)驛站。進(jìn)一步推動(dòng)轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。

（十二）加強困難幫扶。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入社會(huì )救助范圍。鼓勵有條件的地區有序推進(jìn)持有居住證農民工家庭在居住地申辦社會(huì )救助。對急難臨時(shí)救助對象由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。鼓勵引導社會(huì )組織等社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )公益活動(dòng)，在重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展暖心慰問(wèn)活動(dòng)，加大農民工關(guān)心關(guān)愛(ài)力度。

四、強化保障措施

（十三）加強統籌協(xié)調。發(fā)揮國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護工作領(lǐng)導小組辦公室作用，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同。建立落實(shí)農民工工作重大政策、推進(jìn)農民工市民化等情況的評估、激勵機制，加強對農民工工作的督促指導。推行為農民工辦實(shí)事清單制度。加強農民工綜合信息系統應用。健全農民工統計調查監測體系，持續做好農民工監測調查和農民工市民化調查，及時(shí)開(kāi)展農民工快速調查。鼓勵各地在鎮村設立農民工動(dòng)態(tài)監測點(diǎn)，依托大數據技術(shù)，分析農民工流向變化。

（十四）加強黨建引領(lǐng)。推進(jìn)農民工集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)黨的組織和工作覆蓋，做好黨員發(fā)展工作。按規定對優(yōu)秀農民工和在農民工工作中做出突出貢獻的組織和個(gè)人給予表彰獎勵。





 

人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委

教育部 公安部 民政部 司法部

住房城鄉建設部 農業(yè)農村部

中國人民銀行 全國總工會(huì )

2024年11月15日

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 進(jìn)一步加強, 農民工, 服務(wù), 保障, 意見(jiàn)