交運發(fā)〔2024〕135號《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計劃〉的通知》

《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計劃〉的通知》





交運發(fā)〔2024〕135號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

交通運輸部

國家發(fā)展改革委

2024年11月9日

（本文有刪減）

交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮交通物流先導性、基礎性、保障性作用，促進(jìn)有效降低全社會(huì )物流成本，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統謀劃、重點(diǎn)施策，市場(chǎng)為主、政府引導，目標導向、問(wèn)題導向，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，加快推進(jìn)交通物流結構性、系統性、制度性、技術(shù)性、綜合性、經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著(zhù)成效，社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率力爭降低至13.5%左右。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架更加完善，基礎設施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈深入推進(jìn)，運輸結構持續優(yōu)化，全國鐵路貨物運輸周轉量較2023年增長(cháng)10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%左右，綜合交通運輸體系改革等取得重大突破，多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”加快推廣，貨運組織效率大幅提升，培育形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，交通物流對現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的支撐作用更加突顯。

二、提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性，推進(jìn)結構性降本提質(zhì)增效

1.加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點(diǎn)，適度超前加快規劃建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。實(shí)施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò )工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò )和重載鐵路，持續優(yōu)化“西煤東運”、“北煤南運”、“北糧南運”等多式聯(lián)運系統，加強疆煤外運通道能力建設。研究推進(jìn)內河水運體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道建設，挖掘長(cháng)江、珠江等干線(xiàn)航道通行潛力，加快推進(jìn)平陸運河建設，加快長(cháng)江中游荊江河段二期工程、長(cháng)江口南槽航道治理二期工程等前期工作。支持30個(gè)左右城市開(kāi)展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設。

2.深入推進(jìn)運輸結構調整優(yōu)化。組織開(kāi)展優(yōu)化運輸結構攻堅工程。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)入港口堆場(chǎng)、物流園區、工礦企業(yè)。新建及遷建大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、產(chǎn)業(yè)園區、工礦企業(yè)、糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道。大力發(fā)展江海聯(lián)運、水水中轉和“散改集”，支持打造鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運組織服務(wù)中心。沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運輸大宗貨物的比例超過(guò)80%。鼓勵發(fā)展零排放貨運車(chē)隊。規范多式聯(lián)運各環(huán)節收費行為。推動(dòng)降低鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和使用收費，壓縮建設審批時(shí)間，建立專(zhuān)業(yè)化、多元化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運營(yíng)維護機制。

3.推進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化交通物流基礎設施布局，支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合，促進(jìn)物流供應鏈一體化融合創(chuàng )新。制定完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池、儲能電池、大容量光伏電池運輸服務(wù)保障措施，完善新能源汽車(chē)港口滾裝碼頭布局，積極拓展新能源汽車(chē)集裝箱船、多用途船運輸。加快完善能源、礦石、建材、糧食等大宗物資運輸服務(wù)保障體系，依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設一批大宗散貨混配和接卸中轉基地。

三、促進(jìn)各環(huán)節高效銜接，推進(jìn)系統性降本提質(zhì)增效

4.推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng )新發(fā)展。研究制定多式聯(lián)運管理制度和“一單制”技術(shù)標準，推進(jìn)各方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險理賠等規則銜接。研究建立多式聯(lián)運運單管理制度，支持單證電子化應用，推動(dòng)國際陸海聯(lián)運、跨境鐵路運輸等領(lǐng)域的多式聯(lián)運單證物權化。深入推進(jìn)多式聯(lián)運提質(zhì)擴面，加快培育30家左右具有跨區域聯(lián)通和全過(guò)程管控能力的多式聯(lián)運企業(yè)。建立鐵路貨運全程時(shí)限保障機制，推行班列客車(chē)化開(kāi)行、直達化服務(wù)。創(chuàng )新高鐵快運、雙層集裝箱班列、多聯(lián)快車(chē)等模式。打造20條左右鐵水聯(lián)運品牌線(xiàn)路案例。

5.建立健全內貿集裝箱多式聯(lián)運體系。制定完善內貿集裝箱標準體系，推進(jìn)聯(lián)運設施設備匹配銜接。鼓勵建設內貿集裝箱提還箱點(diǎn)，完善箱管服務(wù)技術(shù)標準，推進(jìn)內貿集裝箱循環(huán)共用。加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運貨物分類(lèi)、裝載和安全檢查行業(yè)標準銜接互認，推動(dòng)多式聯(lián)運“一箱制”發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展內外貿集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿內支線(xiàn)進(jìn)出口雙向運作模式。加快標準托盤(pán)、周轉箱（筐）等單元化物流載具推廣應用和循環(huán)共用。

6.暢通城鄉物流末端循環(huán)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化完善城市貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，研究推廣城市配送專(zhuān)用中型廂式貨車(chē)，合理設置貨車(chē)通行區域、線(xiàn)路、時(shí)段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車(chē)通行限制。大力發(fā)展共同配送、倉配一體等新模式，研究推動(dòng)鐵路貨運場(chǎng)站融入城市物流體系。扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”、“快遞進(jìn)村”。加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，大力推廣適配車(chē)型，支持具備條件的縣鄉客運站拓展貨運物流服務(wù)功能，共建共享村級綜合便民服務(wù)站。完善產(chǎn)地冷鏈物流設施，大力發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。

7.提升國際物流供應鏈服務(wù)保障能力。加快推進(jìn)跨里海等國際運輸走廊建設，培育穩定開(kāi)行的國際多式聯(lián)運線(xiàn)路。完善中歐方向雙多邊國際道路運輸協(xié)定體系，推進(jìn)中歐直達快運通道貫通，持續擴大《國際公路運輸公約》應用范圍，提升邊境口岸通關(guān)效率。推進(jìn)“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，加快西部陸海新通道、空中絲綢之路建設。加快中歐班列集結中心建設，優(yōu)化中歐班列開(kāi)行方案。

四、建設全國交通物流統一大市場(chǎng)，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效

8.持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化綜合交通運輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，推進(jìn)鐵路貨運市場(chǎng)化改革。建立完善地方鐵路網(wǎng)與國家鐵路網(wǎng)銜接協(xié)同機制，優(yōu)化鐵路接軌、過(guò)軌、清算管理規則。加大對航空貨運空域時(shí)刻資源支持力度。優(yōu)化航空貨運安檢流程，創(chuàng )新拼裝模式。積極發(fā)展無(wú)人機配送等商業(yè)化應用。統籌發(fā)展以普通公路為主的體現政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。深化實(shí)施高速公路差異化收費。

9.提升市場(chǎng)法治化、規范化水平。建立健全基于信用評價(jià)的分級分類(lèi)差異化監管模式。完善貨車(chē)生產(chǎn)改裝聯(lián)合執法、信息共享和聯(lián)合懲戒機制，加大貨車(chē)一致性監督檢查力度，壓實(shí)車(chē)輛檢測、檢驗等環(huán)節責任，嚴厲打擊套牌掛車(chē)。穩步開(kāi)展超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。研究制定網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)管理制度，強化聯(lián)合監管。

10.提升口岸通關(guān)效率和便利化水平。鼓勵發(fā)展國際中轉、貨物集拼、內外貿同船等服務(wù)。推進(jìn)智慧口岸建設，加強海關(guān)、邊檢等口岸查驗單位和交通等單位跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。推動(dòng)內地與港澳地區檢測認證規則對接和結果互信互認，深化實(shí)施內地與港澳地區非公約船舶安檢協(xié)查機制，推動(dòng)與更多國家和地區開(kāi)展檢驗檢疫、船舶電子證書(shū)國際合作。

五、加快培育新動(dòng)能，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效

11.加快推進(jìn)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享。制定多式聯(lián)運數據共享清單，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體加強數據交換共享，穩步推進(jìn)交通物流公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，形成可持續發(fā)展模式。制定全國統一的交通運輸領(lǐng)域相關(guān)電子證照清單和應用管理規范，加快推進(jìn)“跨省通辦”。

12.加快推進(jìn)交通運輸智慧物流創(chuàng )新發(fā)展。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，推進(jìn)交通基礎設施數字化轉型升級。加快開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)（自動(dòng)駕駛）汽車(chē)準入和通行試點(diǎn)。統籌加強交通運輸智慧物流標準協(xié)同銜接。有序推動(dòng)自動(dòng)駕駛、無(wú)人車(chē)在長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域示范應用。

13.大力提升技術(shù)裝備綠色化水平。研究開(kāi)展雙掛汽車(chē)列車(chē)運輸測試。因地制宜推廣應用新能源中重型貨車(chē)，布局建設專(zhuān)用換電站。推動(dòng)建設一批公路服務(wù)區充電樁、換電站、充電停車(chē)位。加快提升港口、機場(chǎng)、物流園區等車(chē)船清潔化水平，加快水上運輸裝備大型化、標準化。深入開(kāi)展城市公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。推動(dòng)建立交通物流領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理和碳排放核算機制。支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應用。加快落實(shí)交通運輸大規模設備更新行動(dòng)。

六、加強要素資源保障，推進(jìn)綜合性降本提質(zhì)增效

14.持續推進(jìn)交通物流減稅降費。繼續落實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)可為符合條件的道路貨運小規模納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。推動(dòng)實(shí)現物流領(lǐng)域電子發(fā)票全覆蓋。持續抓好已出臺各項稅費優(yōu)惠政策落實(shí)。規范集裝箱堆場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴格查處借優(yōu)勢地位不合理收費。

15.加大交通物流用地用海資源供給。加強物流通道、綜合樞紐、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、港口碼頭等重點(diǎn)項目用地用海用島要素保障。支持交通和倉儲物流用地以長(cháng)期租賃或先租后讓、租讓結合方式供應。支持在具備條件的高速公路出入口附近規劃建設高速公路中轉貨運場(chǎng)站和物流中心。鼓勵依托城市鐵路場(chǎng)站、公路客運站、城市公交首末站等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送等服務(wù)。

16.加大金融政策支持力度。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統、全國融資信用服務(wù)平臺等作用，引導各類(lèi)金融機構加大對交通物流企業(yè)融資支持力度。鼓勵金融機構豐富交通物流領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展應收賬款、訂單倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

七、支持企業(yè)提升運營(yíng)效率，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效

17.提升交通物流企業(yè)供應鏈管理水平。深入推進(jìn)民生消費、汽車(chē)制造、跨境電商等物流供應鏈一體化創(chuàng )新發(fā)展。加快培育平臺型、綜合性物流供應鏈服務(wù)企業(yè)，提升多式聯(lián)運、庫存管理和分銷(xiāo)配送、通關(guān)清關(guān)等服務(wù)能力。組織開(kāi)展交通物流降本提質(zhì)增效交通強國建設專(zhuān)項試點(diǎn)。

18.打造創(chuàng )新型國際化領(lǐng)軍企業(yè)。提升工程物流、醫藥冷鏈、危險品等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)能力，打造一批交通物流專(zhuān)業(yè)化、精細化企業(yè)群體。支持國際交通物流上下游企業(yè)加強戰略協(xié)作，加快“走出去”步伐。

各地區各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，形成政策合力，切實(shí)抓好交通物流降本提質(zhì)增效各項工作。交通運輸部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善工作機制，加強協(xié)同配合，強化部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細，重大事項及時(shí)報告。

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本文關(guān)鍵詞： 交運發(fā), 交通運輸部, 國家發(fā)展改革委, 交通, 物流, 降本, 提質(zhì)增效, 行動(dòng)計劃, 通知