商資發(fā)〔2024〕282號《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈支持蘇州工業(yè)園區深化開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗的若干措施〉的通知》

《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈支持蘇州工業(yè)園區深化開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗的若干措施〉的通知》






商資發(fā)〔2024〕282號

中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、中央臺辦、中央編辦、中央港澳辦，江蘇省人民政府，外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急管理部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局、中國證監會(huì )、國家統計局、國家知識產(chǎn)權局、國家醫保局、國家數據局、國家移民局、國家鐵路局、中國民航局、國家外匯局、國家藥監局、最高人民法院，國鐵集團：

《支持蘇州工業(yè)園區深化開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。




 

商務(wù)部

2024年11月7日

支持蘇州工業(yè)園區深化開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗的若干措施

在蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的重要舉措?，F就支持蘇州工業(yè)園區深化開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗，提出如下措施。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區在開(kāi)放創(chuàng )新、綜合改革方面的試驗示范作用，統籌發(fā)展和安全，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局。力爭通過(guò)五年努力，蘇州工業(yè)園區系統性、整體性、協(xié)同性改革取得明顯突破，建立權責清晰、規范高效的現代開(kāi)發(fā)區管理體制機制，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)現科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的新突破，基本建成開(kāi)放創(chuàng )新的世界一流高科技園區，為全國開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展作出示范引領(lǐng)。

二、建設具有世界聚合力的雙向開(kāi)放節點(diǎn)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴大開(kāi)放。鼓勵中國（江蘇）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）蘇州片區內符合資質(zhì)的醫療機構按相關(guān)規定開(kāi)展免疫細胞、干細胞和基因治療等生物醫藥前沿領(lǐng)域臨床研究，支持按相關(guān)規定開(kāi)展研究者發(fā)起的臨床研究。鼓勵江蘇省、蘇州市進(jìn)一步優(yōu)化有利于蘇州工業(yè)園區醫療裝備創(chuàng )新發(fā)展的政策環(huán)境，在研究推動(dòng)醫療機構支持創(chuàng )新型醫療設備采購應用、迭代升級等方面先行先試。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”國際合作，助力創(chuàng )新藥品“走出去”。深化蘇州國際商事法庭建設，優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制。

（二）推動(dòng)自貿試驗區與綜合保稅區協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。明確蘇州工業(yè)園綜合保稅區開(kāi)展保稅檢測的準入標準、監管方式、運輸方式要求，支持開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測。支持具備條件的長(cháng)三角區域城市機場(chǎng)在蘇州工業(yè)園區建設前置貨站，海關(guān)查驗工作在蘇州工業(yè)園區開(kāi)展并按照轉關(guān)方式辦理相關(guān)手續。在充分評估風(fēng)險的基礎上，對高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)亟需的危險化學(xué)品，制定“一企一策”、“一品一策”等工作方案，優(yōu)化檢驗監管措施。支持蘇州工業(yè)園區藥品口岸加強檢驗能力、監管能力建設，并適用全國通關(guān)一體化模式。探索對生物醫藥企業(yè)進(jìn)口自用、列入海關(guān)法定檢驗的料件采取差異化合格評定模式。

（三）提升全球資源配置能力。支持蘇州工業(yè)園區打造國內領(lǐng)先的總部經(jīng)濟集聚區，鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、分撥中心等功能機構。支持蘇州工業(yè)園區依法合規開(kāi)展金融改革先行探索。鼓勵境內外銀行、證券、保險等金融機構按照審慎監管原則在蘇州工業(yè)園區布局。支持符合條件的金融機構在蘇州工業(yè)園區發(fā)起設立理財子公司。深化本外幣一體化資金池試點(diǎn)，提升資金池效能，提高跨國企業(yè)集團跨境收付便利度。支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持短期入境游客移動(dòng)支付服務(wù)升級擴面。

（四）全面深化中新合作。對標《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規則，支持蘇州工業(yè)園區與新加坡開(kāi)展數字經(jīng)濟合作，在跨境數據流動(dòng)、商業(yè)和貿易便利化等方面先行先試。推進(jìn)中新綠色數碼港、中新生命科學(xué)園、中新昆承湖園區等合作項目建設。支持蘇州工業(yè)園區與新加坡有關(guān)機構合作共建中新蘇州醫學(xué)中心。融入和服務(wù)共建“一帶一路”倡議、長(cháng)三角一體化發(fā)展，深化國家級境外投資服務(wù)示范平臺建設，發(fā)揮園區內新加坡國際商務(wù)中心、新加坡蘇州商務(wù)中心等平臺作用，完善企業(yè)境外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。

三、建設具有重要影響力的區域科技創(chuàng )新高地

（五）布局建設重大創(chuàng )新平臺。加強重大科技基礎設施和國家實(shí)驗室統籌協(xié)同，打造以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗室和江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗室為支撐、蘇州市重點(diǎn)實(shí)驗室為基礎的實(shí)驗室創(chuàng )新體系，推進(jìn)實(shí)驗室管理體制和運營(yíng)機制創(chuàng )新。推動(dòng)蘇州實(shí)驗室、國家生物藥技術(shù)創(chuàng )新中心、國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng )新中心（蘇州）等先進(jìn)技術(shù)平臺高質(zhì)量發(fā)展。高標準規劃建設桑田科學(xué)島。支持蘇州工業(yè)園區建設一批海外離岸創(chuàng )新中心。

（六）深化科技體制改革。探索由政府資助形成的科研成果確權評估、商業(yè)轉化、收益分享新模式。因地制宜發(fā)展中外合作辦學(xué)，推動(dòng)跨境科技創(chuàng )新合作，支持國際知名高校和研究機構在蘇州工業(yè)園區設立創(chuàng )新研發(fā)與技術(shù)轉移轉化機構。支持符合條件的科技創(chuàng )新企業(yè)首發(fā)上市融資。引導科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設高水平研發(fā)機構和平臺，與高校、科研院所等合作組建創(chuàng )新聯(lián)合體。

（七）促進(jìn)金融支持科技創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，支持和引導民間資本以市場(chǎng)化方式參與發(fā)起設立與科技創(chuàng )新企業(yè)生命周期相銜接、與科技創(chuàng )新融資相匹配的私募股權創(chuàng )投基金。依法合規發(fā)展與創(chuàng )投類(lèi)企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融機構完善適應科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。探索利用數字技術(shù)優(yōu)化信貸審批模型。引導保險機構依法合規進(jìn)行科技保險產(chǎn)品、模式、服務(wù)等方面的探索。

（八）深化人才體制機制改革。支持蘇州工業(yè)園區打造“國際人才走廊”，在流動(dòng)性便利、放權式管理、貢獻性獎勵上形成符合國際規則的制度體系。研究制定吸引外國高端人才到蘇州工業(yè)園區發(fā)展的便利措施。支持蘇州工業(yè)園區參與建設卓越工程師創(chuàng )新研究院。支持蘇州工業(yè)園區符合條件的單位備案設立博士后科研工作站。對入選國家、省、市和蘇州工業(yè)園區人才計劃的外籍高層次人才參加企業(yè)職工基本養老保險達到退休年齡時(shí)繳費年限不足15年且繼續工作的，可以選擇由用人單位申請后延繳費。

（九）健全知識產(chǎn)權保護和運用制度。提升知識產(chǎn)權強國建設示范園區發(fā)展質(zhì)效，支持蘇州工業(yè)園區建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，加強高價(jià)值專(zhuān)利布局和高質(zhì)量版權應用，鼓勵符合條件的企業(yè)創(chuàng )建國家版權示范單位。推進(jìn)涉外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警與防控機制建設，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務(wù)。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛國際化仲裁調解。

四、建設具有全球競爭力的現代產(chǎn)業(yè)高地

（十）打造以生物醫藥為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強蘇州生物醫藥國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心承載區、生物醫藥及高端醫療器械國家先進(jìn)制造業(yè)集群、生物藥品制品制造國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、納米新材料國家先進(jìn)制造業(yè)集群及國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇州工業(yè)園區開(kāi)展生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)。允許蘇州工業(yè)園區遴選1—2家企業(yè)開(kāi)展生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)。在園區設立人類(lèi)遺傳資源管理服務(wù)站。建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區，前瞻布局細胞和基因治療、先進(jìn)半導體技術(shù)及應用、新一代人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（十一）推動(dòng)新一代信息技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區創(chuàng )建國家“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區和中國軟件名園。堅持軟硬協(xié)同，順應開(kāi)源發(fā)展趨勢，鼓勵技術(shù)軟件和工業(yè)軟件企業(yè)協(xié)調創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵國家大基金以市場(chǎng)化方式積極支持蘇州工業(yè)園區相關(guān)項目。加強數字基礎設施建設，適度超前布局網(wǎng)絡(luò )、算力，鼓勵以云服務(wù)方式整合智算算力資源。鼓勵人工智能企業(yè)和工業(yè)企業(yè)深度協(xié)作，統籌布局通用大模型和垂直大模型，探索典型應用場(chǎng)景。高水平建設碳達峰試點(diǎn)園區。推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項目建設，積極布局分布式光伏，鼓勵企業(yè)參與綠電綠證交易。推動(dòng)企業(yè)基于依法披露的環(huán)境信息開(kāi)展環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）評價(jià)。

（十二）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞工業(yè)設計、供應鏈管理、檢驗檢測認證等方向，探索發(fā)展服務(wù)型制造新模式、新業(yè)態(tài)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。建設蘇州工業(yè)園區國家文化出口基地和月亮灣文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)對外文化貿易創(chuàng )新發(fā)展。

五、建設展示中國式現代化的開(kāi)發(fā)區治理樣板

（十三）提升城市規劃建設水平。允許蘇州工業(yè)園區在符合國土空間規劃且有利于提升社會(huì )公共服務(wù)、創(chuàng )新經(jīng)濟形態(tài)、完善城市功能環(huán)境、豐富人文體驗的前提下，對已開(kāi)發(fā)建設的經(jīng)營(yíng)性用地需調整用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等的，在完成可行性研究后，可按程序調整規劃條件，如涉及修改詳細規劃的，應按法定程序辦理相關(guān)手續。推動(dòng)蘇淀滬城際鐵路接入虹橋綜合交通樞紐并與上海機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)貫通運營(yíng)。支持蘇州工業(yè)園區穩步推進(jìn)城市軌道交通建設。

（十四）創(chuàng )新管理體制機制。允許對蘇州工業(yè)園區實(shí)行差異化的考核體系和激勵機制，在國家政策框架內積極探索適應開(kāi)發(fā)區發(fā)展實(shí)際的人事和薪酬管理制度。根據改革創(chuàng )新需要，加強園區機構編制資源保障。支持蘇州工業(yè)園區根據發(fā)展需要和國土空間規劃適時(shí)擴區。統籌用好超長(cháng)期特別國債、地方政府債券等政府債券，支持園區符合條件的重大項目建設。

江蘇省要加大相關(guān)領(lǐng)域放權和協(xié)調支持力度，鼓勵蘇州工業(yè)園區大膽試、大膽闖，推動(dòng)各項改革任務(wù)取得實(shí)效，并加強安全評估和風(fēng)險防范。持續發(fā)揮中國—新加坡蘇州工業(yè)園區聯(lián)合協(xié)調理事會(huì )及中方理事會(huì )機制優(yōu)勢，協(xié)調解決相關(guān)措施實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按職責分工給予積極支持，形成工作合力，為園區發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境。商務(wù)部要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，充分調動(dòng)地方和部門(mén)積極性，指導落實(shí)試驗任務(wù)，組織開(kāi)展成效評估、經(jīng)驗推廣。需調整現行法律或行政法規的，按法定程序辦理。重大事項及時(shí)按程序請示報告。

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