黑政辦規〔2017〕72號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕72號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕28號)，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，促進(jìn)全省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，提升我省制造業(yè)競爭力，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、基本思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神和省第十二次黨代會(huì )的工作部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，以建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng )”平臺為抓手，培育發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，大幅提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化水平，充分激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力和轉型動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效與轉型升級。

二、發(fā)展目標

基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的制造業(yè)新生態(tài)體系不斷完善，工業(yè)云企業(yè)用戶(hù)大幅提升，全省制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”活力明顯增強，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)滲透融合的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯增強。創(chuàng )建一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范區，培育一批大企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，開(kāi)展一批工業(yè)云和大數據、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目試點(diǎn)示范。實(shí)施“100＋1000”工程，利用3至5年時(shí)間，打造100個(gè)數字化(智能)車(chē)間，建設1000條自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，全省數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率達到全國平均水平。

到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)全面融入制造業(yè)全過(guò)程、全流程、全生命周期，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng )”體系基本完備，制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化水平大幅提升，制造業(yè)綜合競爭力顯著(zhù)增強。

三、主要任務(wù)

(一)打造基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，激發(fā)制造業(yè)轉型升級新動(dòng)能。

1.推進(jìn)大型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺建設。支持裝備制造、醫藥、食品、石化等重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )眾包和投融資等“雙創(chuàng )”平臺，加快企業(yè)內部制造資源和創(chuàng )新要素的平臺化，構建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，提升企業(yè)整體創(chuàng )新能力和水平。推動(dòng)大型企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)放“雙創(chuàng )”平臺，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng )新能力。鼓勵大型企業(yè)加強與各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、眾創(chuàng )空間、高等學(xué)校和科研院所合作，不斷豐富“雙創(chuàng )”平臺的創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、人才培訓、檢驗檢測、投融資等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用“雙創(chuàng )”資源的深度整合和開(kāi)放共享。(責任單位：省發(fā)改委、人社廳、工信委、科技廳、教育廳、質(zhì)監局、各市〔地〕政府〔行署〕)

2.建設面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺。推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)自建或共建資源開(kāi)放、數據共享的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，開(kāi)放平臺入口、計算能力等資源，為中小企業(yè)以及各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)展制造領(lǐng)域創(chuàng )新提供普惠服務(wù)。支持各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體向平臺化方向發(fā)展，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、開(kāi)源社區等新型眾創(chuàng )空間，積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式。支持第三方專(zhuān)業(yè)機構為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持、人才支持、成果支持。進(jìn)一步完善各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、企業(yè)征信、檢驗檢測、質(zhì)量品牌等方面服務(wù)，提升中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。(責任單位：省發(fā)改委、工信委、通信管理局、科技廳、人社廳、質(zhì)監局、各市〔地〕政府〔行署〕)

3.推進(jìn)工業(yè)云平臺建設與應用。推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、基礎電信企業(yè)等建設面向制造業(yè)的工業(yè)云平臺，匯集工具庫、模型庫、知識庫等制造資源，提供工業(yè)軟件、工業(yè)大數據分析、協(xié)同研發(fā)設計等類(lèi)型的云服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加快基于工業(yè)云的業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。加快工業(yè)云在制造業(yè)細分行業(yè)的應用，開(kāi)展裝備制造、醫藥、食品、石化等行業(yè)云平臺建設，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)間研發(fā)設計、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理等系統向行業(yè)云平臺遷移，提升行業(yè)企業(yè)間設計、制造、商務(wù)和資源的協(xié)同創(chuàng )新能力。鼓勵有條件市地根據當地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎以及企業(yè)需求，試點(diǎn)區域工業(yè)云平臺建設，加快工業(yè)云服務(wù)的應用推廣，構建全方位、多層次的工業(yè)云服務(wù)體系。(責任單位：省工信委、通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)

(二)培育制造企業(yè)新型能力，提高融合發(fā)展質(zhì)量效益。

1.應用推廣兩化融合管理體系。持續推進(jìn)兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)以貫標為牽引實(shí)現業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，打造精益管理、個(gè)性化定制、供應鏈協(xié)同、精準營(yíng)銷(xiāo)等互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的核心競爭能力。支持企業(yè)積極參與貫標試點(diǎn)，形成示范和引領(lǐng)效應，推動(dòng)貫標由試點(diǎn)向普及轉變。加強貫標宣貫培訓和咨詢(xún)服務(wù)機構隊伍建設，在智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等重點(diǎn)工作中采信兩化融合管理體系貫標評定結果，鼓勵有條件的市地提供政策引導和資金支持，進(jìn)一步完善貫標保障體系。(責任單位：省工信委、財政廳、各市〔地〕政府〔行署〕)

2.深化工業(yè)大數據創(chuàng )新應用。統籌推進(jìn)全省大數據產(chǎn)業(yè)項目建設，支持面向制造領(lǐng)域的大數據中心建設，支持哈爾濱創(chuàng )建國家大數據綜合實(shí)驗區，為工業(yè)大數據應用和發(fā)展夯實(shí)基礎。加快大數據獲取、存儲、分析挖掘、應用等關(guān)鍵技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，鼓勵骨干企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，為制造企業(yè)開(kāi)展基于工業(yè)大數據的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、測試驗證、經(jīng)營(yíng)管理等提供支持與服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)大數據應用示范，選擇重點(diǎn)行業(yè)、典型制造企業(yè)開(kāi)展工業(yè)大數據應用項目試點(diǎn)，積極探索工業(yè)大數據在產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的應用新模式、新業(yè)態(tài)，形成一批工業(yè)大數據解決方案。(責任單位：省工信委、發(fā)改委、通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)

3.大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)在戰略投資、品牌培育、產(chǎn)品體驗、網(wǎng)上銷(xiāo)售、倉儲物流等領(lǐng)域開(kāi)展多種形式的合作，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，拓展銷(xiāo)售渠道，實(shí)現生產(chǎn)與流通的高效協(xié)同。引導具有行業(yè)知名度大企業(yè)開(kāi)放集采集銷(xiāo)平臺，實(shí)現與供應鏈上下游企業(yè)間的信息共享和互聯(lián)互通，發(fā)展采購、銷(xiāo)售、物流等業(yè)務(wù)環(huán)節的精準對接服務(wù)，提高企業(yè)間的供應鏈協(xié)同水平。在醫藥、食品等行業(yè)開(kāi)展工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，鼓勵企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺發(fā)布供需信息、開(kāi)展網(wǎng)上交易，引導第三方電子商務(wù)平臺向大數據分析、供應鏈金融、物流配送等綜合服務(wù)延伸，形成一批可復制的應用模式，向其他行業(yè)推廣。(責任單位：省商務(wù)廳、工信委、食品藥品監管局、財政廳、各市〔地〕政府〔行署〕)

(三)加快完善基礎設施，提升融合發(fā)展的承載能力。

1.加快網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。深入實(shí)施“寬帶龍江”發(fā)展戰略，推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和“寬帶中國”示范城市建設，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )向超高速、超大容量拓展升級，擴大無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提高骨干網(wǎng)傳輸和交換能力。推動(dòng)基礎電信企業(yè)加強經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)集聚區的寬帶網(wǎng)絡(luò )規劃布局和基礎建設，進(jìn)一步提速降費，提高面向工業(yè)應用的寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平。鼓勵有條件的制造企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設投入，運用先進(jìn)適用的技術(shù)和設備優(yōu)化工廠(chǎng)內外網(wǎng)絡(luò )架構，科學(xué)規劃和合理配置網(wǎng)絡(luò )資源，加快傳統生產(chǎn)設備的網(wǎng)絡(luò )化改造。(責任單位：省通信管理局、發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、各市〔地〕政府〔行署〕)

2.加快關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。強化軟件支撐和定義制造的基礎性作用，鼓勵大型軟件企業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展嵌入式系統、人機交互系統、高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP的研發(fā)和應用，大力發(fā)展自主可控工業(yè)操作系統、實(shí)時(shí)數據庫等基礎軟件。圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)環(huán)節，鼓勵制造企業(yè)與軟件企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、科研機構、高等院校等聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，提升計算機輔助設計仿真、制造執行、企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶(hù)關(guān)系管理、產(chǎn)品全生命周期管理等系統的再開(kāi)發(fā)和集成應用能力。實(shí)施國家和省級各類(lèi)科技計劃項目，強化制造業(yè)自動(dòng)化、數字化、智能化基礎技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通的標識解析、數據交換、通信協(xié)議等技術(shù)攻關(guān)，加快人工智能在制造領(lǐng)域的規?；蜕虡I(yè)化應用。(責任單位：省工信委、科技廳、通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)

3.提高工業(yè)信息系統安全保障水平。加強工業(yè)控制系統信息安全保障能力建設，建立工業(yè)控制系統安全風(fēng)險信息采集匯總和分析通報機制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統信息安全檢查和風(fēng)險評估，及時(shí)發(fā)布有關(guān)漏洞、風(fēng)險和預警信息，保障重要工業(yè)控制系統安全穩定運行。加強國家相關(guān)政策法規和標準體系的宣貫與培訓，指導督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)工業(yè)信息系統安全主體責任，增強風(fēng)險意識和責任意識，落實(shí)技術(shù)防護措施，不斷提升安全防護、應急處置等方面的能力水平。以提升工業(yè)信息安全監測、評估、驗證和應急處置等能力為重點(diǎn)，引導信息安全服務(wù)機構，開(kāi)展社會(huì )化工業(yè)信息安全服務(wù)。(責任單位：省工信委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)

四、保障措施

(一)強化統籌協(xié)調。在省制造強省建設領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，建立省直相關(guān)部門(mén)和各市地共同推進(jìn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升和“雙創(chuàng )”平臺建設的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展重大問(wèn)題、重大政策和重大工程的統籌協(xié)調，制定工作推進(jìn)方案，細化目標任務(wù)，明確工作責任，建立監測體系，強化對落實(shí)情況的督促檢查。(責任單位：省制造強省建設領(lǐng)導小組成員單位、各市〔地〕政府〔行署〕)

(二)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，完善政府監管方式，營(yíng)造有利于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合企業(yè)入駐省內各類(lèi)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區，并提供高效業(yè)務(wù)服務(wù)。各級政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維模式，建立健全符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的監管方式。通過(guò)深化改革，激發(fā)國有企業(yè)內部創(chuàng )新活力，推進(jìn)企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò )化、柔性化，加快建設開(kāi)放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的平臺型、網(wǎng)絡(luò )型新型國有企業(yè)。(責任單位：省編辦、國資委、各市〔地〕政府〔行署〕)

(三)不斷拓寬“雙創(chuàng )”空間。盤(pán)活閑置的工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房和物流設施等資源，支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，興辦創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間。支持制造企業(yè)與中小企業(yè)共享現有研發(fā)能力和大型精密儀器設備。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開(kāi)展“雙創(chuàng )”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)行5年過(guò)渡期內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變的政策。(責任單位：省國土資源廳、人社廳、科技廳、工信委、各市〔地〕政府〔行署〕)

(四)注重政策措施引導。跟蹤國家實(shí)施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的各項政策，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重大項目，積極爭取國家專(zhuān)項支持。(責任單位：省發(fā)改委、工信委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局)

(五)加強金融支持服務(wù)。積極推進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展政策落地，引導金融機構支持產(chǎn)融合作，支持開(kāi)展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押、供應鏈融資、貿易融資、股權質(zhì)押等多元化融資服務(wù)，提高金融服務(wù)對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的支持質(zhì)量和效率。發(fā)揮好省工業(yè)投資引導基金的帶動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本投資設立創(chuàng )業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，投向制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。(責任單位：省工信委、科技廳、財政廳、金融辦、知識產(chǎn)權局)

(六)加強人才隊伍建設。深化人才體制機制改革，實(shí)施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展人才培養計劃，培養一批高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新應用人才，吸引一批具備創(chuàng )新能力、創(chuàng )業(yè)能力的跨界人才，發(fā)掘一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，營(yíng)造有利于融合發(fā)展、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。加大教育信息化推進(jìn)力度，實(shí)現信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持省內高等院校設置“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據分析、網(wǎng)絡(luò )與信息安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)高等院校專(zhuān)業(yè)學(xué)位建設，加強高層次應用型專(zhuān)門(mén)人才培養。在普通高校、技師學(xué)院、制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )客空間等建設一批實(shí)訓基地。結合國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計劃等，開(kāi)展針對性培訓，促進(jìn)職業(yè)人才和高端應用人才培養融合發(fā)展。(責任單位：省教育廳、人社廳、工信委)

各地、各部門(mén)要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統一思想，提高認識，加大工作力度。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)同配合，做好指導協(xié)調，研究制定配套政策，完善相關(guān)規章制度，強化督查服務(wù)。各地要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全工作機制，加強考核評估，確保制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展各項任務(wù)落到實(shí)處。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月13日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省