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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》
黑政辦規〔2017〕81號
《黑龍江省支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月31日
黑龍江省支持社會(huì )力量提供多層次多樣化
醫療服務(wù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )關(guān)于推進(jìn)“健康龍江”建設的部署和要求，加快推進(jìn)醫療服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，不斷提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。
（二）目標任務(wù)。到2020年，社會(huì )力量辦醫能力明顯增強，醫療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著(zhù)提高，專(zhuān)業(yè)人才、健康保險、醫藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。
二、拓展多層次多樣化服務(wù)
（一）鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)。鼓勵發(fā)展社會(huì )力量舉辦、運營(yíng)的高水平全科診所為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì )辦醫療機構提供的簽約服務(wù)，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫療機構提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會(huì )辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，推動(dòng)診所、醫院、商業(yè)保險機構深度合作。鼓勵社會(huì )辦全科診所加入公立醫療聯(lián)合體并承擔相應診療康復任務(wù)。（省衛生計生委、人社廳、物價(jià)監管局、黑龍江保監局負責）
（二）加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。結合我省傳統疾病譜，引導社會(huì )力量舉辦傳統中醫醫療機構以及心腦血管、呼吸、風(fēng)濕、內分泌等專(zhuān)病醫療機構。同時(shí)在骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專(zhuān)科以及康復、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構。支持投資者建立品牌化專(zhuān)科醫療集團和具有專(zhuān)科優(yōu)勢的綜合醫院。鼓勵社會(huì )力量舉辦醫學(xué)檢驗實(shí)驗室、病理診斷中心、醫學(xué)影像診斷中心、血液透析中心、安寧療護中心、康復醫療中心、護理中心、消毒供應中心、中小型眼科醫院、健康體檢中心等獨立設置的專(zhuān)業(yè)醫療機構，面向區域提供醫療服務(wù)。（省衛生計生委負責）
（三）全面發(fā)展中醫藥服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量以名醫、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，積極舉辦規范的中醫特色醫療、中醫養生保健、中醫康復服務(wù)機構。大力推進(jìn)“南病北治、北藥南用”工作，開(kāi)發(fā)中醫藥健康旅游養老路線(xiàn)，加快“北藥”產(chǎn)品研發(fā)推廣。促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì )辦營(yíng)利性中醫診所和門(mén)診部（中醫館、國醫堂）等機構做大做強，實(shí)現跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)、規模發(fā)展。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部和中醫診所，打造中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務(wù)區域，并推動(dòng)多元化服務(wù)。發(fā)揮我省中醫藥資源優(yōu)勢，積極爭取國家中醫藥健康旅游養老示范區、示范基地和示范項目。（省中醫藥管理局、衛生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監管局負責）
（四）有序發(fā)展前沿醫療服務(wù)。立足我省實(shí)際，鼓勵有實(shí)力的社會(huì )辦醫療機構瞄準醫學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進(jìn)技術(shù)為特色的醫療服務(wù)。打造我省高端健康體檢中心、早期癌癥精準篩查中心、精準基因檢測中心、腫瘤精準治療中心、精準微創(chuàng )治療中心、質(zhì)子治療中心等多元化的檢查、診斷、治療中心。推動(dòng)經(jīng)依法依規批準的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標準化、規范化應用。推廣應用高性能醫療器械。持續推動(dòng)成熟可靠的前沿醫療技術(shù)進(jìn)入臨床應用的轉化機制建設。（省衛生計生委、人社廳、物價(jià)監管局負責）
（五）積極發(fā)展個(gè)性化就醫服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構建立便捷的就醫流程，為有需要的患者提供遠程會(huì )診、專(zhuān)人導醫陪護、家庭病房等多種個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)。積極探索診療、護理、康復、心理關(guān)懷等連續整合的服務(wù)，對長(cháng)期慢性病患者、復診患者優(yōu)先安排首診醫師提供服務(wù)，支持探索發(fā)展就醫服務(wù)中心（公司），多方位滿(mǎn)足患者身心健康需要。（省衛生計生委、人社廳、物價(jià)監管局負責）
（六）推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫療與養老融合，支持社會(huì )辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務(wù)，建立健全與養老機構合作機制，興辦醫養結合機構。支持有規模的社會(huì )養老機構內設醫療機構，開(kāi)展醫療保健服務(wù)。促進(jìn)醫療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以省內風(fēng)景名勝區為依托，開(kāi)發(fā)醫療旅游精品線(xiàn)路，提供醫療保健、康體養生、中醫藥服務(wù)等特色醫療旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場(chǎng)。促進(jìn)體育與醫療融合，支持社會(huì )力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫結合健康管理機構，探索建立體醫結合的疾病管理與健康服務(wù)新模式。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，推廣可穿戴設備，大力發(fā)展遠程醫療服務(wù)體系。（省衛生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、體育局負責）
（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。探索以社會(huì )力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，更好地滿(mǎn)足國內外較高層次的健康消費需求。促進(jìn)各省屬高等醫學(xué)院校利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)、醫療資源與社會(huì )力量合作，建立集醫教研協(xié)同的健康服務(wù)綜合體。支持有條件的企業(yè)建設健康醫療產(chǎn)業(yè)園。打造“黑龍江--健康養老第一福地”特色品牌，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)鏡泊湖休閑養老區、大小興安嶺森林氧吧養老區、三江平原田園特色養老區等健康養老示范區建設。著(zhù)力打造哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)支持哈爾濱利民生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區建設，推進(jìn)大慶生物產(chǎn)業(yè)園規?；?、集約化發(fā)展，加快牡丹江市、伊春市、大興安嶺地區等地特色醫藥產(chǎn)業(yè)園區建設，構建創(chuàng )新型生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵珍寶島北藥產(chǎn)業(yè)園打造中國北藥交易中心，加快哈爾濱三棵樹(shù)國家級中藥材批發(fā)市場(chǎng)建設，打造成東北地區最大的中藥材集散地。堅持以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，各市（地）政府（行署）要統籌好本行政區域內的集聚區差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持，避免脫離實(shí)際、盲目重復建設，杜絕簡(jiǎn)單園區建設或變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省衛生計生委、發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、財政廳、民政廳、教育廳、旅游發(fā)展委、體育局、食品藥品監管局、中醫藥管理局配合）
三、進(jìn)一步擴大市場(chǎng)開(kāi)放
（一）放寬市場(chǎng)準入。對社會(huì )資本舉辦的各級各類(lèi)醫療機構，實(shí)行市場(chǎng)調節的管理方式，取消數量、地點(diǎn)、床位和大型設備等資源配置的限制。在審批專(zhuān)科醫院等醫療機構設置時(shí)，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上，取消服務(wù)范圍、服務(wù)量等非技術(shù)標準的限制。（省衛生計生委負責）
（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。對各級各類(lèi)醫療機構設置的審批與執業(yè)登記全部實(shí)行“兩證合一”，各級衛生計生部門(mén)應當向申請人提供醫療機構審批咨詢(xún)服務(wù)。根據國家有關(guān)社會(huì )辦醫療機構執業(yè)審批流程規定，制定實(shí)施細則，優(yōu)化規范各項審批的條件、程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節，向社會(huì )公布后實(shí)施。取消無(wú)法定依據的前置條件或證明材料，嚴禁違法增減審批條件。凡是法律法規沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，只要符合準入條件的都要向社會(huì )力量放開(kāi)。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續的政策，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規范統一營(yíng)利性醫療機構名稱(chēng)。（省衛生計生委、工商局負責）
（三）促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì )辦醫療機構引入戰略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫療實(shí)體、醫院管理公司、醫生集團以聯(lián)合、參股、兼并、收購、托管等多種形式參與經(jīng)營(yíng)管理。發(fā)展醫療服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)投資機構、并購基金等，加強各類(lèi)資源整合，支持社會(huì )辦醫療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育高水平、規?；尼t療集團。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會(huì )力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫療機構在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會(huì )力量辦好多層次多樣化醫療服務(wù)。嚴格落實(shí)公立醫院舉辦特需醫療有關(guān)規定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。依托專(zhuān)業(yè)人員建立特色專(zhuān)科醫院，鼓勵專(zhuān)科醫療機構連鎖化發(fā)展，發(fā)揮社會(huì )醫療機構專(zhuān)科優(yōu)勢，引導其健康發(fā)展。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委配合）
（四）提升對外開(kāi)放水平。支持境外醫療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資、合作等形式在我省舉辦高水平醫療機構，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)醫學(xué)人才、先進(jìn)醫療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外資投資辦醫實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準事項。大力發(fā)展醫療和健康服務(wù)貿易，響應“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推進(jìn)“中俄醫科大學(xué)聯(lián)盟”項目，注重同俄羅斯遠東地區開(kāi)展戰略對接，加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會(huì )辦醫療機構在內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展面向國際市場(chǎng)和高收入人群的醫療和健康服務(wù)貿易，打造具有國際競爭力的醫療和健康服務(wù)貿易機構及健康旅游目的地。鼓勵社會(huì )資本為境外消費者提供高端中醫醫療保健服務(wù)。（省商務(wù)廳、發(fā)改委牽頭，省外辦、旅游發(fā)展委、衛生計生委、中醫藥管理局配合）
四、強化政策支持
（一）扶持發(fā)展混合所有制醫療機構。借鑒龍煤集團與晉商聯(lián)盟合作建設混合所有制醫院模式，暢通社會(huì )資本進(jìn)入渠道。對于區域內醫療服務(wù)資源相對過(guò)剩、競爭優(yōu)勢不明顯、長(cháng)期依賴(lài)外部支持的國有企業(yè)辦公立醫療機構，支持采用ＰＰＰ模式，引入社會(huì )資本建設混合所有制醫療機構，使社會(huì )資本的資金、管理、機制與公立醫療機構的人才、技術(shù)、品牌等優(yōu)良要素有機結合，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。逐步推進(jìn)國有企業(yè)辦醫院通過(guò)分離移交、引資合作等方式進(jìn)行改革。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)改委、人社廳、財政廳、國資委、農墾總局、森工總局配合）
（二）加強人力資源保障。認真落實(shí)黑龍江省高等教育強省建設規劃，實(shí)施專(zhuān)業(yè)調整計劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養計劃。建立與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)相適應、與人才市場(chǎng)需求緊密對接的專(zhuān)業(yè)體系，實(shí)施醫養結合健康養老產(chǎn)教融合實(shí)踐育人計劃。督促醫學(xué)院校和綜合院校中的醫學(xué)專(zhuān)業(yè)科學(xué)編制住院醫師、全科醫生規范化培養計劃和中長(cháng)期培養規劃。支持醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓，提升國內醫學(xué)人才培養水平。充分發(fā)揮醫學(xué)會(huì )、醫師協(xié)會(huì )等社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加大護理、康復等緊缺人才的培養力度。（省教育廳牽頭，省衛生計生委、民政廳配合）
全面實(shí)行醫師執業(yè)區域注冊，取消多點(diǎn)執業(yè)的備案手續，醫師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據即可在多個(gè)機構執業(yè)，促進(jìn)醫師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執業(yè)。建立醫師電子注冊制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫師注冊。醫師可以按規定申請設置醫療機構，支持醫師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業(yè)、開(kāi)辦診所或開(kāi)設工作室。（省衛生計生委負責）
（三）落實(shí)完善保險支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍的有關(guān)規定，醫保管理機構與社會(huì )辦醫療機構簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。協(xié)議管理的醫療機構條件及簽約流程、規則、結果等要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。（省人社廳負責）
豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發(fā)展消費型健康保險。建立經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險的保險公司與社會(huì )辦醫療機構信息對接機制，方便患者通過(guò)參加商業(yè)健康保險解決基本醫療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開(kāi)發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風(fēng)險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫療機構共同開(kāi)發(fā)針對特需醫療、創(chuàng )新療法、先進(jìn)檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業(yè)保險。支持和鼓勵商業(yè)保險機構遵循依法、穩健、安全原則，積極參與整合醫療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)工作，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實(shí)推廣商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除政策。（黑龍江保監局、省國稅局、地稅局牽頭，省衛生計生委配合）
（四）推進(jìn)醫藥新技術(shù)新產(chǎn)品應用。推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng )新、研發(fā)能力，實(shí)現藥品醫療器械質(zhì)量達到或接近國內先進(jìn)水平，更好支持多層次多樣化醫療服務(wù)發(fā)展。支持自主知識產(chǎn)權藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應用。推進(jìn)藥品醫療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng )新藥物、醫療器械產(chǎn)品審評。對經(jīng)確定為創(chuàng )新醫療器械的，按照創(chuàng )新醫療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會(huì )辦醫療機構納入創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品應用示范工程和大型醫療設備配置試點(diǎn)范圍，鼓勵社會(huì )辦醫療機構與醫藥企業(yè)合作建設創(chuàng )新藥品、醫療器械示范應用基地和培訓中心，形成示范應用--臨床評價(jià)--技術(shù)創(chuàng )新--輻射推廣的良性循環(huán)。（省食品藥品監管局負責）
促進(jìn)醫研企結合，支持社會(huì )辦醫療機構與國內外科研機構、醫學(xué)院校、醫藥企業(yè)開(kāi)展醫學(xué)科技創(chuàng )新合作，積極推動(dòng)醫療新技術(shù)、新產(chǎn)品應用。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持有能力的社會(huì )辦醫療機構申辦省級醫學(xué)臨床研究機構，充分利用省級醫學(xué)臨床研究中心科研成果轉化平臺，為醫療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應用提供支持，打造一批醫學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。（省科技廳牽頭，省教育廳、衛生計生委、食品藥品監管局配合）
（五）加強財稅和投融資支持。嚴格按有關(guān)規定全面落實(shí)社會(huì )辦醫療機構各項稅收優(yōu)惠政策，對社會(huì )辦醫療機構提供的醫療服務(wù)，符合條件的免征增值稅；對符合規定的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執業(yè)登記之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。社會(huì )辦醫療機構按照企業(yè)所得稅法規定，經(jīng)認定為非營(yíng)利組織的，對其提供的醫療服務(wù)等符合條件的收入享受有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上政府及其部門(mén)對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。（省國稅局、地稅局、財政廳負責）
由政府負責保障的健康服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類(lèi)別和數量。社會(huì )辦醫療機構與公立醫療機構用水用電用熱收費執行相同標準。（省衛生計生委、財政廳、發(fā)改委、物價(jià)監管局負責）
鼓勵各類(lèi)資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì )辦醫療機構融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。允許社會(huì )辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)申請抵押貸款，以其知識產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)作質(zhì)押，依據其現金流水認定授信額度，相關(guān)部門(mén)予以辦理抵押登記手續。（省金融辦、黑龍江保監局、黑龍江銀監局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國土資源廳、科技廳負責）
（六）合理加強用地保障。鼓勵各類(lèi)投資主體按照統一的規則依法取得土地，提供醫療服務(wù)。根據多層次多樣化醫療服務(wù)社會(huì )實(shí)際需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給，對符合土地利用總體規劃，城鄉規劃等規劃條件的，可優(yōu)先辦理用地審批程序，積極組織土地供應。包括私人診所在內的各類(lèi)醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應。土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（省國土資源廳負責）
五、嚴格行業(yè)監管和行業(yè)自律
（一）完善管理制度和標準。健全醫療機構評審評價(jià)體系，對社會(huì )辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價(jià)實(shí)行同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會(huì )辦醫療機構取得醫療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監管的渠道，建立醫療服務(wù)社會(huì )監督員制度。（省衛生計生委負責）
（二）加強全行業(yè)監管。建立統籌協(xié)調機制，轉變監管理念，提升監管效能，強化醫療衛生全行業(yè)監管。加強監管體系和能力建設，發(fā)揮行政管理、監督機構和醫療質(zhì)量控制專(zhuān)業(yè)組織的作用，形成綜合監管效能。強化衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺，實(shí)現信息共享、統一監管。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴肅查處租借執業(yè)證照開(kāi)設醫療機構、出租承包科室等行為，加強醫療養生類(lèi)節目監管，依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行為。加強對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構產(chǎn)權歸屬、財務(wù)運營(yíng)、資金結余使用等方面的監督管理，非營(yíng)利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營(yíng)利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規懲處。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等制定推廣服務(wù)標準，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。（省衛生計生委牽頭，省工商局、公安廳、民政廳、人社廳、中醫藥管理局配合）
（三）提高誠信經(jīng)營(yíng)水平。落實(shí)主體責任，引導社會(huì )辦醫療機構加強自律，公開(kāi)診療科目、服務(wù)內容、價(jià)格收費等醫療服務(wù)信息，開(kāi)展誠信承諾活動(dòng)。建立健全醫療機構及從業(yè)人員信用記錄，將其誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入黑龍江省信用信息共享交換平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江），并依法推進(jìn)信息公開(kāi)，實(shí)現對社會(huì )辦醫療機構全過(guò)程監管的制度化、常態(tài)化。對嚴重違法違規失信者依法依規采取懲戒措施，提高失信成本。各級衛生計生部門(mén)要定期公開(kāi)醫療機構服務(wù)質(zhì)量、違法違規行為查處情況，建立失信醫療機構“黑名單”制度，形成監管信息常態(tài)化披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構開(kāi)展醫療服務(wù)信用評價(jià)。（省衛生計生委牽頭，省工商局、物價(jià)監管局、人社廳配合）
六、強化組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)對擴內需、穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康龍江建設的重要內容，精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力。（各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省衛生計生委負責）
（二）加強督查調研。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監管措施是否及時(shí)跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現的問(wèn)題要逐項整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。要對政策落實(shí)情況加強監督檢查、跟蹤分析和通報，對出現的新情況、新問(wèn)題要深入調查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和群眾訴求，及時(shí)提出解決辦法。（各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省衛生計生委負責）
（三）加強探索創(chuàng )新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，針對社會(huì )辦醫重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅，不斷豐富完善各項政策措施，因地制宜大膽探索，創(chuàng )造積累經(jīng)驗。省衛生計生委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)營(yíng)造有利條件，及時(shí)總結推廣有益經(jīng)驗。（省衛生計生委負責）
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