黑政辦規〔2017〕73號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農業(yè)節水工作的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農業(yè)節水工作的意見(jiàn)








黑政辦規〔2017〕73號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

我省水資源時(shí)空分布不均，耕地畝均水資源占有量?jì)H為全國平均水平的24%。用水總量逼近全省水資源控制紅線(xiàn)，部分地區地下水資源嚴重超采。隨著(zhù)農業(yè)灌溉面積擴大和灌溉用水結構調整，一些流域水資源供需矛盾將日益突出。按照黨的十九大作出的實(shí)施國家節水行動(dòng)的戰略部署，為全面推進(jìn)全省水資源節約和利用，扎實(shí)做好我省農業(yè)節水工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，樹(shù)立并踐行綠水青山就是金山銀山和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，以完善農田水利工程體系建設為基礎，以落實(shí)水資源總量和效率雙控制度為核心，以創(chuàng )新農業(yè)節水體制機制為動(dòng)力，進(jìn)一步加強水資源保護和管理，實(shí)行總量控制、定額管理，提高農業(yè)用水效率，保障國家糧食安全和水安全，為實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、建設美麗黑龍江提供堅實(shí)支撐。

(二)基本原則。

堅持科學(xué)規劃，統籌兼顧。編制全省性、地區性的農業(yè)發(fā)展規劃時(shí)應當以水資源承載能力為基本前提，以水定需，量水而行，從嚴控制地下水開(kāi)采，合理確定農業(yè)發(fā)展目標和農業(yè)生產(chǎn)布局。嚴格控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，已經(jīng)超出水資源承載能力的地區優(yōu)先利用地表水，嚴格控制地下水資源開(kāi)發(fā)利用。水資源開(kāi)發(fā)不能超出本行政區用水總量控制指標和地表水、地下水控制指標。

堅持因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。根據各地水土資源條件、農業(yè)生產(chǎn)布局等實(shí)際情況，傳統旱作區和旱田經(jīng)濟作物區要加強高效節水灌溉工程建設，水田區要加強水稻節水控制灌溉技術(shù)推廣。重點(diǎn)做好輸水環(huán)節、田間環(huán)節、管理環(huán)節的節水工作，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。

堅持政府主導，建管并重。建立政府調控、市場(chǎng)引導、公眾參與的農業(yè)節水機制。加大公共財政投入力度，在充分尊重農民意愿的基礎上，引導和調動(dòng)廣大農民以及社會(huì )力量的積極性和主動(dòng)性。在加強農業(yè)節水工程建設的同時(shí)，建立健全工程管理體制和運行機制，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。

(三)目標任務(wù)。

到2020年，全省初步建立農業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農業(yè)用水規模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合的農業(yè)節水體系。

水資源節約、保護和利用更加高效。全面推行河長(cháng)制，水資源調配能力逐步增強，地表水和地下水配置更加合理。實(shí)施地下水壓采行動(dòng)，地下水超采得到嚴格控制。到2020年，地下水開(kāi)采量應嚴格控制在131.3億立方米以?xún)?，其中農業(yè)用水不超過(guò)105億立方米。

農業(yè)基礎設施更加完善。加快推進(jìn)大中型灌區基礎設施建設，配套完善灌區灌排體系，基本完成大型灌區續建配套與節水改造以及大型灌排泵站更新改造任務(wù)。加強農業(yè)用水計量工程建設，逐步配齊完善取用水計量設施。因地制宜開(kāi)展噴灌、微灌、管道灌溉等高效節水灌溉工程設施建設。

農業(yè)節水成效更加明顯。因地制宜確定旱作節水灌溉發(fā)展模式，在旱作區大力推廣微灌、噴灌等高效節水灌溉技術(shù)。在水田區大力推廣水稻節水控制灌溉技術(shù)和管道輸水灌溉技術(shù)，推進(jìn)渠道防滲和田間工程標準化建設。“十三五”期間，在嚴守用水總量控制紅線(xiàn)的前提下，通過(guò)節水措施增加灌溉面積。全省農業(yè)用水量基本穩定，農田灌溉水有效利用系數達到0.6。全省水稻有效灌溉面積控制在全省及相關(guān)流域區域水資源承載能力范圍內。

節水技術(shù)創(chuàng )新機制更加健全。探索建立與當地經(jīng)濟發(fā)展程度和水資源條件相適應的農業(yè)水價(jià)改革模式。合理確定農業(yè)水價(jià)，建立科學(xué)的農業(yè)用水價(jià)格形成機制。強化水權管理，建立和完善農業(yè)用水計量機制。探索農業(yè)水價(jià)精準補貼和節水獎勵機制。進(jìn)一步完善節水技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節水技術(shù)創(chuàng )新機制。

二、建立農業(yè)節水體系

(四)優(yōu)化農業(yè)用水結構。充分考慮水資源稟賦條件，優(yōu)化配置水、土、種子等資源，合理調整農業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農業(yè)種植結構。西部半干旱區和水資源超載流域要嚴格控制水稻等高耗水農作物種植面積，大力發(fā)展旱作農業(yè)，通過(guò)種植結構調整，緩解用水供需矛盾。加強區域水資源配置工程建設，充分利用天然降水，嚴格禁止地下水超采，合理配置地表水和地下水，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)境水和地表水，加快地表水置換地下水進(jìn)程，緩解松嫩平原和三江平原腹地的農業(yè)用水壓力，提高農業(yè)用水總體保障水平。

(五)科學(xué)確定水田發(fā)展規模。充分考慮生態(tài)環(huán)境建設與保護，重新制定完善水田灌溉發(fā)展規劃和節水灌溉建設規劃。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(以下統稱(chēng)“兩區”)劃定范圍內水田建設為重點(diǎn)，優(yōu)化灌溉布局。缺水地區和流域嚴格限制水田面積，縮減大中型灌區上游小型灌區發(fā)展規模，限制和減少三江平原井灌面積。

(六)完善灌溉管理模式。研究探索現代生態(tài)灌區建設和管理新模式，通過(guò)工程節水、田間節水、管理節水和信息化、生態(tài)化“三節兩化”五位一體的建設模式推進(jìn)現代生態(tài)灌區建設。合理確定以補充灌溉為主的旱作節水灌溉發(fā)展規模、發(fā)展區域和發(fā)展模式。在西部半干旱區大力推廣微灌、噴灌等高效節水灌溉技術(shù)；中部、東部經(jīng)濟作物種植區積極推廣滴灌、微噴等精準灌溉模式。具備規?；鳁l件和管理條件的地區重點(diǎn)發(fā)展大、中型噴灌。

(七)推進(jìn)灌區標準化建設。制定和完善灌區田間工程標準化技術(shù)體系，實(shí)現灌區格田標準化、田間渠道標準化、田間建筑物標準化、田間道路標準化。進(jìn)一步推進(jìn)灌區田間渠道工程從渠道灌溉向渠道、管道并用轉變，田間渠道和小型建筑物工程向規劃標準化、設計定型化、制作工廠(chǎng)化、施工吊裝化轉變，提高田間工程使用壽命和質(zhì)量標準，使田間工程達到田方、地平、渠直、路通的目標。

(八)推廣水稻控制灌溉技術(shù)。建立健全涉農部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，充分發(fā)揮市(地)、縣(市)級涉農部門(mén)和基層服務(wù)組織的作用，切實(shí)承擔起推廣控制灌溉技術(shù)的職責。充分利用高校、科研單位、水稻灌溉試驗站、農業(yè)技術(shù)推廣中心等技術(shù)力量，大力開(kāi)展水稻控制灌溉技術(shù)推廣培訓工作。突出抓好水稻控制灌溉技術(shù)節水示范區建設，發(fā)揮示范區的輻射帶動(dòng)作用。

(九)強化農藝和生物技術(shù)節水措施。合理選擇耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)、高效、耐旱高產(chǎn)品種。推廣大棚旱育秧技術(shù)，應用旱耙地、旱整地、旱打埂整地技術(shù)。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區加快推廣保護性耕作技術(shù)。

三、推進(jìn)節水工程建設

(十)大中型灌區節水改造工程。大力開(kāi)展大中型灌區骨干工程續建配套與節水改造，加快末級渠系建設，著(zhù)力解決灌區骨干工程不配套、渠道不達標、渠系建筑物老化及灌溉“最后一公里”等問(wèn)題。新建灌區應達到節水灌溉工程規范要求。

(十一)高效節水灌溉工程。進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)種植結構調整，因地制宜普及推廣噴灌、微灌等先進(jìn)適用節水灌溉技術(shù)，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔裙こ?。積極響應“北菜南銷(xiāo)”戰略部署，配套做好蔬菜生產(chǎn)基地節水工作。加快推進(jìn)高效節水灌溉工程和機井配電工程建設。

(十二)生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設工程。按照《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設規劃》，發(fā)改、財政、水利、農業(yè)、國土資源等部門(mén)加強協(xié)調配合，切實(shí)做好節水設施規劃設計，把節約利用水資源作為建設生態(tài)高產(chǎn)標準農田重要內容落實(shí)落靠，打牢農業(yè)節水設施基礎。

(十三)農業(yè)用水計量設施建設工程。計量是農業(yè)節水的重要手段。根據水田區和旱田灌溉區實(shí)際情況，按照有利節水、有利計量、有利結算、有利管理的原則科學(xué)合理設置計量點(diǎn)。加強灌溉計量設施建設，推廣選用簡(jiǎn)便易行、農民接受、管理成本低的計量設施。

(十四)發(fā)展農業(yè)節水技術(shù)創(chuàng )新工程。積極發(fā)揮科研單位、大專(zhuān)院校的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶(hù)廣泛參與、產(chǎn)學(xué)研相結合的農業(yè)節水技術(shù)研究和創(chuàng )新體系。開(kāi)展節水灌溉技術(shù)標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)、綜合節水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，在噴灌、微灌關(guān)鍵設備和低成本大口徑管材生產(chǎn)工藝等方面實(shí)現新突破，推廣具有自主核心知識產(chǎn)權的智能控制和精量灌溉裝備。研究探索水稻旱作栽培技術(shù)模式和灌溉模式，提出適合推廣水稻旱作的自然條件和工程條件。結合“兩區”劃定，優(yōu)化“兩大平原”和中部地區農業(yè)節水示范工程區域布局，建設以補充灌溉為主的旱作節水農業(yè)示范工程和以標準化為重點(diǎn)的水田現代生態(tài)灌區示范工程，并與區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地、秸稈還田等技術(shù)。

(十五)灌溉信息化建設工程。積極開(kāi)展灌溉自動(dòng)化、信息化管理等應用技術(shù)研究，逐步建立農田水利管理信息網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)農田灌溉管理系統和水資源實(shí)時(shí)監控管理系統等一系列應用系統的建設，提高信息采集、傳輸的時(shí)效性和自動(dòng)化水平，為實(shí)現水資源優(yōu)化配置提供支撐，為用水部門(mén)實(shí)現科學(xué)合理灌溉提供決策依據，提高灌溉效率，促進(jìn)農業(yè)節水，為水利更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件。

四、健全體制機制

(十六)嚴格水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節約和保護，實(shí)行最嚴格水資源管理制度。完善省、市、縣三級行政區域的水量分配方案和取水許可總量控制指標體系，逐級分解農業(yè)用水指標。加強地下水管理，推行用水定額管理，加快水資源從粗放利用向高效利用轉變。利用法律、經(jīng)濟和行政等手段，落實(shí)好建設項目節水“三同時(shí)、四到位”(即節水設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；用水單位要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位)制度。

(十七)增加農業(yè)節水投入。各級政府要按照財政事權與支出責任相適應原則，加大對農業(yè)節水的投入力度，擴大節水和抗旱機具購置補貼范圍，支持企業(yè)和鼓勵農民使用節水灌溉產(chǎn)品。充分利用國家水利投融資政策，通過(guò)引入市場(chǎng)機制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引增量，開(kāi)辟節水灌溉資金來(lái)源渠道。對于有資源條件、具備經(jīng)營(yíng)性收益的節水灌溉項目，應創(chuàng )新項目融資方式?？梢蕴剿魍ㄟ^(guò)BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-轉交)、TOT(轉讓經(jīng)營(yíng)權)等PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式更好地吸引社會(huì )資本投入，引導更多信貸資源支持節水灌溉發(fā)展。鼓勵采取“以獎代補、先建后補、民辦公助”等投入體制機制發(fā)展高效節水灌溉。

(十八)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。按照促進(jìn)節約用水、保障灌排工程良性運行的原則，合理確定農業(yè)水價(jià)。各級財政要建立農業(yè)灌排工程運行管護和計量設施配套補貼機制。大中型灌區逐步實(shí)現計量到支口，有條件的地方要計量到斗口；推進(jìn)實(shí)施農民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

(十九)完善技術(shù)服務(wù)體系。建立健全基層水利服務(wù)組織、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。大力推進(jìn)灌溉試驗站、鄉鎮水利站建設。強化基層水利服務(wù)組織的農業(yè)節水工程建設、節水技術(shù)推廣等公益性職能。加強各級農業(yè)技術(shù)推廣中心建設，全面提升農業(yè)技術(shù)服務(wù)機構能力和水平。

五、保障措施

(二十)加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。各市(地)、縣(市)要落實(shí)工作責任，把農業(yè)節水工作列入重要議事日程。在深刻分析制約本地農業(yè)節水問(wèn)題基礎上，制定農業(yè)節水行動(dòng)計劃，提出切實(shí)可行的措施和步驟，凝聚各方力量，全力推進(jìn)農業(yè)節水工作。建立水利、農業(yè)、財政、發(fā)改、國土資源、物價(jià)監管等部門(mén)間協(xié)調配合機制，加大對各地農業(yè)節水工作的指導和支持力度，做好節水設施建設和管理工作，運用工程、設備、農藝、生物和管理等綜合配套措施，建立綜合節水配套體系。

(二十一)強化監督指導，做好宣傳培訓。各市(地)、縣(市)要加強對農業(yè)節水工作的指導、檢查和監督，加大政策解讀和技術(shù)培訓力度，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層工程管理單位、農村集體經(jīng)濟組織和農民用水合作組織等的管護能力?？h級水利部門(mén)和鄉鎮水利站要加強對節水灌溉工程、設備和小型水利工程管理與運行維護的監管和技術(shù)指導，督促工程產(chǎn)權所有者切實(shí)履行管理責任，保障工程安全長(cháng)效運行，有效防止水資源浪費，堅決制止掠奪式經(jīng)營(yíng)。各市(地)、縣(市)要發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與農業(yè)節水行動(dòng)，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )、手機、宣傳車(chē)、宣傳單等形式廣泛宣傳，強化水情教育，引導農民提高有償用水意識和節約用水自覺(jué)性。建立節水價(jià)格調控機制，使農民由被動(dòng)節水轉為主動(dòng)節水，確保農業(yè)節水各項改革順利進(jìn)行。組織開(kāi)展針對基層水利技術(shù)人員、農技推廣人員和農民的技術(shù)培訓，提高其管水、用水能力。

(二十二)加強考核評估，嚴肅責任追究。各市(地)要結合落實(shí)最嚴格水資源管理制度，對所屬縣(市)農業(yè)節水目標和農業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發(fā)展農業(yè)節水中做出優(yōu)異成績(jì)的單位和個(gè)人，要按照國家有關(guān)規定進(jìn)行表彰。加大執法監管力度，對嚴重破壞農業(yè)節水設施、違反節水有關(guān)規定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。建立農業(yè)用水和農業(yè)節水監測評估制度，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/103665.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省