黑政辦規〔2018〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設若干措施的通知》










黑政辦規〔2018〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年1月17日

關(guān)于進(jìn)一步支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放

試驗區建設若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策部署，支持綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度，放大先行先試效應，助力我省推進(jìn)“一帶一路”建設，在“打造一個(gè)窗口、建設四個(gè)區”中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，制定以下措施。

一、深化試驗區行政審批制度改革

打破綏芬河、東寧區劃限制，實(shí)施集中統一謀劃發(fā)展，復制自貿區經(jīng)驗，借鑒哈爾濱新區經(jīng)驗，深化試驗區行政審批制度改革，加快建設服務(wù)型政府。

（一）復制自貿區經(jīng)驗，在試驗區實(shí)行負面清單制度。結合試驗區資源要素稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢等因素，全面實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度。

（二）制定試驗區行政許可類(lèi)權力清單，明確每項權力的辦事流程、提交要件、辦結時(shí)限、審批依據等。在權力清單基礎上，制定試驗區責任清單，落實(shí)事前監督、事中和事后監管責任。

（三）建立試驗區網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現企業(yè)在線(xiàn)提交申請，提高審批效率。建立承載“三個(gè)清單”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監管平臺，加強事中事后監管。

（四）在試驗區推行相對集中行政許可權改革，整合設立統一高效的行政審批服務(wù)機構，推行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的行政審批服務(wù)，實(shí)現“一枚印章管審批”。

（五）建立試驗區外商投資綜合服務(wù)平臺，對入駐試驗區的企業(yè)提供發(fā)展指導、政策傾斜、融資支持、信息互通、資源共享的一站式服務(wù)，推進(jìn)外商投資企業(yè)從設立到運營(yíng)的有關(guān)信息跨層級、跨部門(mén)共享，建立外商投資企業(yè)投訴保障機制。

二、將部分省級行政許可事項下放給試驗區

賦予試驗區發(fā)展更多自主權，下放（委托）給試驗區15項省級行政許可事項，賦予試驗區轄區內審批權3項。

（一）下放（委托）試驗區省級行政許可事項（15項）。

1．權限內固定資產(chǎn)投資項目節能審查。

2．權限內建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批（輻射項目、跨市項目除外）。

3．權限內公路工程初步設計、施工圖設計及變更審批（除國道、省道初步設計審批外）。

4．權限內公路建設項目施工許可。

5．設立會(huì )計師事務(wù)所（分所）審批。

6．出版物批發(fā)單位設立審批。

7．權限內涉及飲用水衛生安全的產(chǎn)品衛生許可。

8．消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（一次性使用醫療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）衛生許可。

9．食品相關(guān)產(chǎn)品（不含餐具洗滌劑、餐具消毒劑）生產(chǎn)許可。

10．實(shí)驗室、檢查機構資質(zhì)認定（包括計量認證和審查認可）。

11．旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批。

12．外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可。

13．外國（地區）企業(yè)常駐代表機構登記。

14．外國表演團體或者個(gè)人營(yíng)業(yè)性演出審批。

15．對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案。

（二）賦予試驗區轄區內審批權的事項（3項）。

1．權限內建設項目用地預審。

2．權限內社會(huì )團體登記。

3．權限內民辦非企業(yè)單位登記。

三、支持試驗區開(kāi)展體制機制創(chuàng )新和先行先試

借鑒國內其他試驗區經(jīng)驗做法，支持試驗區結合發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng )新、先行先試。

（一）支持試驗區加快投融資體制改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。爭取國家對試驗區公共基礎設施建設貸款給予貼息支持，爭取中央加大試驗區轉移支付規模，爭取外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)向試驗區傾斜。

（二）支持試驗區開(kāi)展跨境金融合作與改革創(chuàng )新，加快形成對俄金融結算中心，探索開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)；支持試驗區內各銀行業(yè)金融機構上級行對其授信額度、審批權限等方面進(jìn)行傾斜；鼓勵各銀行業(yè)金融機構建立貸款審批快速通道，把試驗區列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區域；鼓勵銀行業(yè)金融機構對試驗區建設項目實(shí)行銀團貸款；支持在試驗區設立民營(yíng)銀行等中小金融機構。

（三）支持試驗區加快發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)。支持試驗區建成國家級出口果蔬質(zhì)量安全示范區；擴大口岸指定進(jìn)口農畜產(chǎn)品范圍，支持申報肉類(lèi)、藥材、危險品指定進(jìn)口口岸；支持申報建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區；爭取國家在試驗區開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)。

（四）支持試驗區實(shí)施“一區多園”建設模式，加快綏芬河綜合保稅區、綏東邊民互市貿易區、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區、東寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、綏陽(yáng)食品園區建設，實(shí)現“統一規劃、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”，打造開(kāi)發(fā)開(kāi)放新平臺。

（五）支持試驗區深化與俄羅斯遠東地區地方政府間合作，積極對接俄符拉迪沃斯托克自由港政策，落實(shí)在俄園區享受俄遠東跨越式發(fā)展區的優(yōu)惠政策，吸引各方面企業(yè)參與跨境園區建設。支持試驗區與俄相關(guān)地區執法部門(mén)建立口岸安全聯(lián)合防控機制。

（六）支持試驗區參照省相關(guān)優(yōu)惠政策吸引急需緊缺人才，根據《聘任制公務(wù)員管理規定（試行）》精神，開(kāi)展聘任制公務(wù)員工作；省高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目向試驗區傾斜；在試驗區設立外國人來(lái)華工作服務(wù)窗口。

四、支持試驗區互聯(lián)互通基礎設施建設

積極爭取將試驗區基礎設施互聯(lián)互通項目納入國家相關(guān)規劃，支持試驗區積極對接俄“濱海1號”國際運輸走廊，加強鐵路、公路、航空、陸海聯(lián)運以及跨區域統籌協(xié)調，構建集疏運體系。

（一）鐵路方面。積極推動(dòng)東寧-綏芬河鐵路建設前期工作，謀劃和推動(dòng)東寧-琿春鐵路建設，建設綏芬河綜合保稅區、邊境經(jīng)濟合作區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。根據運輸能力需求，協(xié)調俄方適時(shí)啟動(dòng)綏芬河-格羅杰科沃鐵路套軌擴能改造和綏芬河-符拉迪沃斯托克鐵路升級改造建設。

（二）公路方面。加快實(shí)施Ｇ331國道丹阿公路琿春（吉黑省界）至東寧、永勝至綏芬河東寧界、綏芬河東寧界至馬橋河等路段建設，穩步推進(jìn)Ｓ317三岔口至石巖鎮公路、Ｓ315綏芬河至柳樹(shù)公路、Ｓ318東寧（老黑山）至汪清公路等域內干線(xiàn)公路升級改造。加強與俄方協(xié)調，推動(dòng)俄方加快波格拉尼奇內公路口岸改造進(jìn)程、東寧-波爾塔夫卡口岸界河橋盡快開(kāi)工建設，推進(jìn)綏芬河-符拉迪沃斯托克、東寧-烏蘇里斯克高等級公路通道貫通。

（三）民航方面。加快推進(jìn)綏芬河東寧機場(chǎng)建設，力爭2020年竣工通航，開(kāi)通國內航線(xiàn)和爭取開(kāi)通前往俄日韓等東北亞地區中心城市、旅游城市國際航線(xiàn)以及經(jīng)停綏芬河東寧機場(chǎng)至俄羅斯遠東地區國際航線(xiàn)。

（四）跨境物流運輸方面。對試驗區跨境陸海聯(lián)運給予重點(diǎn)支持，加強與俄羅斯遠東和日韓港口群合作，實(shí)現“哈綏俄亞”跨境運輸常態(tài)化運營(yíng)；推動(dòng)哈歐、哈俄班列與“哈綏俄亞”班列對接并從試驗區進(jìn)出境，實(shí)現長(cháng)三角、珠三角及日韓等地貨物經(jīng)“哈綏俄亞”通道雙向聯(lián)運，全面提高通道運輸效率和效益。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省