黑政辦規〔2017〕75號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2017〕75號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月21日

黑龍江省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案

普惠金融是立足機會(huì )平等要求和商業(yè)可持續性原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì )各階層和群體提供適當、有效、便利的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融是實(shí)現金融業(yè)可持續發(fā)展的重要舉措，是加快實(shí)現我省全面振興發(fā)展的重要途徑，是全面建成小康社會(huì )的必然要求。為推進(jìn)我省普惠金融發(fā)展，逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的普惠金融服務(wù)體系，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，按照國家有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）的總體部署，堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合、完善基礎金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結合、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相結合、創(chuàng )新發(fā)展與風(fēng)險防控相結合，以增進(jìn)民生福祉為目的，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以補齊金融短板為重點(diǎn)，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，使所有市場(chǎng)主體和最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

二、工作目標

（一）總體目標。

到2020年，建立起與全面建成小康社會(huì )相適應、具有我省特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著(zhù)提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。

（二）具體目標。

1.提高金融服務(wù)覆蓋率。農村的金融機構網(wǎng)點(diǎn)布局更加優(yōu)化，在鄉鎮一級銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險服務(wù)全覆蓋的基礎上，實(shí)現村村有服務(wù)。鞏固助農取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò )，提高利用效率，推動(dòng)行政村一級實(shí)現更多基礎金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區金融服務(wù)廣度和深度，顯著(zhù)改善城鎮企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

2.提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)職工，以及城鎮低收入人群、困難人群、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的金融支持，提高小微企業(yè)和農戶(hù)貸款額度，實(shí)現建檔立卡貧困戶(hù)扶貧小額信貸有效需求全覆蓋。力爭保險深度、保險密度分別達到5%、3500元/人以上，力爭使農業(yè)保險參保農戶(hù)覆蓋率超過(guò)95%，逐步提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

3.提高金融服務(wù)滿(mǎn)意度。有效提高各類(lèi)金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農戶(hù)申貸獲得率和貸款滿(mǎn)意度，確保申貸獲得率高于全國平均水平。提高小微企業(yè)、農戶(hù)信用檔案建檔率，力爭分別達到80%、50%。金融服務(wù)投訴率明顯降低。

三、主要任務(wù)

（一）充分發(fā)揮金融組織服務(wù)功能，構建多元化廣覆蓋的普惠金融服務(wù)體系。

1.有效發(fā)揮政策性金融支撐作用。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行省分行等開(kāi)發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉貸等創(chuàng )新方式與其他銀行業(yè)金融機構、新型金融機構合作，降低小微企業(yè)、“三農”貸款成本。鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行省分行加大對農業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度。引導進(jìn)出口銀行省分行創(chuàng )新服務(wù)中小微企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持我省參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，為“打造一個(gè)窗口、建設四個(gè)區”（即我國向北開(kāi)放的重要窗口，黑龍江（中俄）自由貿易區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境經(jīng)濟合作示范區和面向歐亞物流樞紐區）提供金融支持。（責任單位：黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行）

2.深化商業(yè)銀行體制機制改革。推動(dòng)商業(yè)銀行設立“普惠金融事業(yè)部”“三農金融事業(yè)部”和小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，聚焦小微企業(yè)、“三農”、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體和脫貧攻堅等領(lǐng)域金融服務(wù)。加快推動(dòng)商業(yè)銀行扎根基層、服務(wù)社區，增強服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟力度，為小微企業(yè)、“三農”、城鎮居民提供針對性強、特色明顯、更加便利的金融服務(wù)。（責任單位：黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行）

3.增強地方法人銀行機構普惠服務(wù)能力。推進(jìn)龍江銀行混合所有制改革。推動(dòng)省信用聯(lián)社加快職能轉變，加快農信社改制農村商業(yè)銀行步伐。提高哈爾濱銀行、龍江銀行、農合金融機構等地方法人銀行機構在縣域、鄉鎮等地區延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的能力。推動(dòng)村鎮銀行完善治理結構，提高村鎮銀行縣域覆蓋率，引導村鎮銀行向下延伸網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)支持在貧困縣、糧食主產(chǎn)區、小微企業(yè)聚集地區設立村鎮銀行。推動(dòng)民營(yíng)銀行組建工作。（責任單位：省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行）

4.構建多層次資本市場(chǎng)服務(wù)體系。大力培育上市（掛牌）企業(yè)主體，支持符合條件的涉農企業(yè)、中小微企業(yè)在境內外證券市場(chǎng)上市融資和再融資或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、省股權市場(chǎng)掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵和引導符合條件的涉農企業(yè)和中小微企業(yè)在證券市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)等發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。引導企業(yè)利用好國家振興東北老工業(yè)基地的首發(fā)上市扶持政策，在資本市場(chǎng)融資。支持省股權市場(chǎng)加快發(fā)展，將其打造成政府扶持中小微企業(yè)政策措施的綜合運用平臺。鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等投資基金，發(fā)展政府性引導基金，引導社會(huì )資本積極參與，促進(jìn)種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期中小微企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：省金融辦、黑龍江證監局、人民銀行哈爾濱中心支行）

5.優(yōu)化完善保險基礎保障體系。支持設立法人保險機構，引進(jìn)或組建農業(yè)保險等專(zhuān)業(yè)保險機構。支持保險機構持續加大對農村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入，優(yōu)化保險機構網(wǎng)點(diǎn)布局。探索農業(yè)財政巨災指數保險試點(diǎn)，落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度。支持保險機構與其他金融機構、基層組織和服務(wù)機構合作，積極發(fā)展農機保險、農業(yè)基礎設施保險以及農民健康保險、農村小額人身保險等普惠型保險業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產(chǎn)品，充分調動(dòng)農民投保的積極性。（責任單位：省金融辦、黑龍江保監局、省財政廳、農委）

6.推動(dòng)建立政府性融資擔保體系。建立政府、金融機構、融資擔保公司合作機制，擴大為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保服務(wù)的業(yè)務(wù)規模。發(fā)揮省鑫正擔保集團再擔保功能，推動(dòng)擴大再擔保業(yè)務(wù)規模，完善融資擔保體系，提升行業(yè)整體抗風(fēng)險能力。尚未組建政府性融資擔保機構的縣（市）要盡快完成機構設立工作，各級政府要通過(guò)資本金投入、建立完善風(fēng)險補償金等方式，對主要為小微企業(yè)和“三農”服務(wù)的融資性擔保公司給予政策扶持。（責任單位：省金融辦、財政廳）

7.規范發(fā)展各類(lèi)新型金融機構。進(jìn)一步拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，鼓勵發(fā)揮小額、分散、便捷優(yōu)勢，找準市場(chǎng)定位，提升普惠金融服務(wù)能力。支持發(fā)起設立主要服務(wù)“三農”和小微企業(yè)設備投入與技術(shù)改造的金融租賃公司和融資租賃公司。支持為農牧產(chǎn)業(yè)鏈及小微企業(yè)提供貿易融資、應收賬款管理等服務(wù)的商業(yè)保理公司發(fā)展。穩妥開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社內部資金互助試點(diǎn)。支持消費金融公司、汽車(chē)金融公司等消費金融發(fā)展，促進(jìn)消費升級。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織，推動(dòng)合規的P2P網(wǎng)貸平臺轉型發(fā)展，規范開(kāi)展民間借貸登記服務(wù)試點(diǎn)，為小微貸款、農業(yè)供應鏈貸款、消費小額信貸、創(chuàng )業(yè)貸款等普惠型信貸產(chǎn)品提供信息撮合服務(wù)。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（責任單位：省金融辦、黑龍江銀監局）

（二）積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展普惠金融服務(wù)的廣度、深度和精準度。

1.改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)手段。鼓勵金融機構對小微企業(yè)應貸盡貸，合理提高單戶(hù)貸款最高授信限額，按照生產(chǎn)周期、商品流轉周期合理確定貸款期限。改進(jìn)普惠金融服務(wù)新方式，細分小微企業(yè)領(lǐng)域，對聚集經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)和供應鏈上下游的小微企業(yè)量身定制“零售業(yè)務(wù)批發(fā)做”“圍繞大企業(yè)配套做”和標準化產(chǎn)品的差異化信貸模式。鼓勵打破傳統抵押擔保模式，改進(jìn)、提升信貸技術(shù)，創(chuàng )新推廣循環(huán)貸、無(wú)還本續貸等方式，提升“銀稅互動(dòng)”服務(wù)模式。鼓勵銀行機構發(fā)放信用貸款。大力推廣中征動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺的應用，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)、應收賬款融資業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)知識產(chǎn)權、股權等權益類(lèi)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加快設立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，單列信貸計劃，運用數據模型進(jìn)行客戶(hù)管理及“信貸工廠(chǎng)”作業(yè)模式。建立健全政府、銀行、保險合作機制，在保費補貼、風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)優(yōu)惠等方面形成合力，推動(dòng)小微企業(yè)信用保險、貸款保證保險等業(yè)務(wù)不斷擴大。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、省財政廳、國稅局、地稅局）

2.提升“三農”金融服務(wù)水平。引導金融機構為實(shí)施鄉村振興戰略提供金融支持，重點(diǎn)支持種植結構調整、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色農產(chǎn)品深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目，定向支持種植養殖大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷加大信貸投放力度。引導金融機構深入研究全省農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展潛力，積極探索低成本、可復制、易推廣、符合省情特點(diǎn)的農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵和支持推廣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、土地預期收益權、活體畜禽抵押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵大型涉農企業(yè)開(kāi)展期貨、期權交易，增強農產(chǎn)品定價(jià)能力，運用風(fēng)險規避功能，穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。持續推進(jìn)農業(yè)保險“提標、擴面、增品、創(chuàng )新”，提高政策性農業(yè)保險覆蓋率。發(fā)揮保險增信功能，推廣活體畜禽抵押保險、涉農小額貸款保證保險等業(yè)務(wù)，推進(jìn)“保險+期貨”和保險資金支農融資試點(diǎn)。創(chuàng )新財政金融協(xié)同支農機制，充分發(fā)揮省農業(yè)擔保公司主力軍作用，建立覆蓋省、市、縣的政策性農業(yè)信貸擔保體系。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省財政廳、農委、畜牧獸醫局）

3.支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新增動(dòng)力。加大財政貼息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策宣傳力度，鼓勵引入市場(chǎng)競爭機制推動(dòng)經(jīng)辦機構多元化，創(chuàng )新擴大抵押擔保范圍，適度放寬對創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息申請人有關(guān)商業(yè)貸款記錄的限制條件，穩步擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款規模。鼓勵金融機構為科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)職工創(chuàng )業(yè)定制產(chǎn)品，增加金融服務(wù)供給。推動(dòng)銀行機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，創(chuàng )新投融資模式，促進(jìn)全省科技成果轉化。探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據的股權眾籌融資平臺，加大對大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的支持力度。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、省科技廳、人社廳、財政廳、農委）

4.加大金融精準扶貧力度。用足用好用活金融扶貧政策，確?！督鹑诰珳史鲐毷椪叽胧罚ê谡k規〔2017〕46號）落地生根。精準對接貧困戶(hù)助力脫貧，努力實(shí)現建檔立卡貧困戶(hù)扶貧小額信貸有效需求全覆蓋、扶貧小額人身保險全覆蓋、符合條件的貧困戶(hù)政策性農業(yè)保險全覆蓋，鼓勵開(kāi)展農房保險、醫療補充保險等扶貧金融業(yè)務(wù)。精準對接產(chǎn)業(yè)項目助力脫貧，利用好國家發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅政策，加大對貧困地區企業(yè)上市和債券融資的扶持力度，建立并落實(shí)“主聯(lián)系銀行”“券商扶貧工作站”等制度，組建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推貧困地區夯實(shí)經(jīng)濟基礎、提升產(chǎn)業(yè)層級。精準對接基礎設施建設助力脫貧，發(fā)揮政策性銀行扶貧優(yōu)勢，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與，改善貧困地區基礎設施條件和公共服務(wù)水平。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省扶貧辦、發(fā)改委、財政廳、農委）

5.樹(shù)立金融服務(wù)惠民便民導向。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，大力推進(jìn)金融知識掃盲工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)工程、扶貧信貸工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等重大專(zhuān)項工程。加強保障性住房金融支持，優(yōu)先滿(mǎn)足居民首套和改善性住房貸款需求。研究創(chuàng )新對社會(huì )辦醫的金融支持。開(kāi)發(fā)適合殘疾人、老年人等特殊群體的金融產(chǎn)品，引導有條件的金融機構設立無(wú)障礙服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，針對殘疾人特點(diǎn)開(kāi)發(fā)上門(mén)辦理、預約辦理金融產(chǎn)品及服務(wù)。完善電子服務(wù)渠道，加強對網(wǎng)上銀行、手機銀行的開(kāi)發(fā)和推廣，支持網(wǎng)絡(luò )支付機構與電子商務(wù)平臺對接。支持發(fā)展“城市一卡通”，拓展在社會(huì )保險、城市交通、教育醫療、生活繳費、商業(yè)消費等多場(chǎng)景應用，提供小額、便民、快捷的支付服務(wù)。支持保險公司開(kāi)發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險及相關(guān)產(chǎn)品，推動(dòng)具有資質(zhì)的保險公司拓展企業(yè)年金、大病保險等業(yè)務(wù)。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局）

6.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠效應。在審慎監管和風(fēng)險可控的前提下，鼓勵金融機構研究開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。借助大數據、云計算等信息技術(shù)手段，提高金融服務(wù)的電子化水平，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點(diǎn)，引導其緩解小微企業(yè)、“三農”和各類(lèi)低收入人群的融資難問(wèn)題。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺門(mén)檻低、變現快的優(yōu)勢，滿(mǎn)足各類(lèi)消費群體多層次的投資理財需求。引導金融機構成立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部或獨立法人機構，為客戶(hù)提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)，鼓勵金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多元化合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，提升服務(wù)效率和水平，降低普惠金融的信息、經(jīng)營(yíng)和管理成本，實(shí)現商業(yè)可持續發(fā)展。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局）

（三）努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)普惠金融可持續發(fā)展。

1.加快推進(jìn)金融基礎設施建設。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務(wù)。拓展銀行卡助農取款服務(wù)，支持銀行機構在鄉村布放POS機、自動(dòng)柜員機等電子機具，進(jìn)一步向鄉村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò )。支持農村金融服務(wù)機構和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統。鼓勵商業(yè)銀行代理農村地區金融服務(wù)機構支付結算業(yè)務(wù)。支持農村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。貫徹落實(shí)《黑龍江省社會(huì )信用體系建設“十三五”規劃》（黑政規〔2017〕19號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省農村信用體系建設的指導意見(jiàn)》（黑政辦規〔2017〕50號），重點(diǎn)加快小微企業(yè)和農民信用檔案建設，提升信用檔案建檔率。逐步推動(dòng)小額貸款公司、融資擔保公司等機構接入人民銀行征信系統，研究典當行接入人民銀行征信系統的可行性。認真培育、引導具有發(fā)展潛力，且具備市場(chǎng)準入資質(zhì)條件的征信機構進(jìn)入市場(chǎng)，積極服務(wù)地方、服務(wù)小微、服務(wù)三農。依法采集戶(hù)籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農民、城鎮低收入人群及小微企業(yè)，通過(guò)全國統一的信用信息共享交換平臺及地方各級信用信息共享平臺，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。加強對征信信息查詢(xún)和使用情況的監測，保護信息主體合法權益，規范征信市場(chǎng)秩序。開(kāi)展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等活動(dòng)。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、黑龍江銀監局、省財政廳、通信管理局、公安廳、工商局、省法院）

2.落實(shí)差異化金融監管政策。從業(yè)務(wù)和機構兩個(gè)方面實(shí)施差異化監管政策。推動(dòng)落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，落實(shí)盡職免責相關(guān)制度。創(chuàng )新普惠金融監管新理念，金融監管部門(mén)對金融機構在金融扶貧、金融服務(wù)“四創(chuàng )”（科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)職工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)）以及產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新等重點(diǎn)內容開(kāi)展科學(xué)綜合評價(jià)并進(jìn)行考核督查，對于“三農”服務(wù)主動(dòng)性強、效果好的地區給予差異化監管政策，獎優(yōu)限劣，確保農合金融機構的涉農貸款總量高于上年同期水平、各銀行機構的扶貧貸款總量高于上年同期水平，法人機構小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數、申貸獲得率不低于上年同期水平。（責任單位：黑龍江銀監局）

3.發(fā)揮政策激勵的導向作用。用好用足金融機構呆賬壞賬核銷(xiāo)政策。積極做好普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金的爭取和管理工作，加大金融機構推進(jìn)普惠金融的政策扶持力度。鼓勵各級政府通過(guò)財政貼息、補貼、獎勵等政策措施，發(fā)揮財政杠桿作用，引導金融機構及社會(huì )資本支持普惠金融發(fā)展，彌補市場(chǎng)失靈，保障普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的基礎金融服務(wù)可得性和適用性。爭取落實(shí)中央財政對我省實(shí)施差異化保費補貼政策，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥農業(yè)保險縣級保費補貼，實(shí)現產(chǎn)糧大縣三大糧食作物應保盡保。對金融機構注冊登記，產(chǎn)權確權、評估、流轉，司法清收等方面給予支持。（責任單位：黑龍江銀監局、黑龍江保監局、省財政廳、農委、工商局、國土資源廳、省法院）

4.切實(shí)降低融資成本。引導金融機構用好國家確定的普惠金融定向降準政策，從結構上引導金融資源流向和配置到普惠金融領(lǐng)域。發(fā)揮再貸款、再貼現業(yè)務(wù)的正向激勵作用，提升地方法人金融機構自主定價(jià)能力，切實(shí)降低“三農”和小微企業(yè)融資成本。促進(jìn)金融機構加強內部管理、降低經(jīng)營(yíng)成本，從源頭上為降成本創(chuàng )造條件。引導駐省金融機構向總行爭取貸款規模和貸款優(yōu)惠利率政策，支持哈爾濱銀行、龍江銀行等地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債和“三農”金融債。推動(dòng)金融機構發(fā)展信用貸款，降低對抵押擔保、第三方評估的依賴(lài)。確定針對農民和城鎮低收入人群的金融服務(wù)最低標準，以及貧困、低收入人口金融服務(wù)費用減免辦法。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局）

5.推進(jìn)地方金融法制化建設。健全完善地方金融監管制度體系，引導推動(dòng)小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場(chǎng)、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融機構在規范發(fā)展和有效監管的基礎上不斷放大普惠金融服務(wù)功能。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范發(fā)展，適時(shí)出臺P2P網(wǎng)絡(luò )借貸、互聯(lián)網(wǎng)小額貸款等監管細則，建立切實(shí)有效的互聯(lián)網(wǎng)金融監管服務(wù)體系。嚴厲打擊非法集資、亂辦金融等非法金融活動(dòng)，積極防范和處置金融風(fēng)險，排查和化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，提高金融監管有效性，嚴守不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局）

6.強化金融知識普及教育和宣傳。廣泛利用廣播電視、書(shū)刊雜志、網(wǎng)絡(luò )等渠道，多層面全方位宣傳普及金融知識。針對科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)職工以及城鎮低收入人群、困難人群、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)項教育，使其掌握符合自身需求的金融知識，推動(dòng)金融知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村。注重培養社會(huì )公眾的信用意識和契約精神。加大金融風(fēng)險宣傳教育，促進(jìn)社會(huì )公眾強化風(fēng)險防范意識。加強金融志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍建設，立足金融，服務(wù)民生，廣泛開(kāi)展金融志愿服務(wù)活動(dòng)，打造具有我省地域特色和金融特色的志愿服務(wù)品牌。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省委宣傳部）

7.加強金融消費者權益保護。督促金融機構落實(shí)在客戶(hù)權益保護方面的責任義務(wù)，加強信息披露和風(fēng)險提示，不斷完善工作機制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)擔負起受理、處理金融消費糾紛的主體責任。建立完善金融消費者權益保護協(xié)調機制、金融消費者權益爭議處理機制和監管執法合作機制。暢通金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、監管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，發(fā)揮非訴第三方社會(huì )組織在解決金融糾紛中的重要作用，逐步建立符合基層實(shí)際的多元化金融消費糾紛解決機制。加強金融消費者權益保護監督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費者合法權益行為。強化行業(yè)自律。引導金融消費者根據自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省工商局、省法院）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立黑龍江省推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調機制，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)普惠金融各項工作的落實(shí)。各相關(guān)單位要加強溝通，密切配合，根據職責完善各項配套措施。

（二）做好配套保障。各級政府要加大政策支持力度，引導和推動(dòng)普惠金融向縱深發(fā)展。堅持突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、防范風(fēng)險的原則，鼓勵縣（市、區）政府和金融機構為全省普惠金融領(lǐng)域的改革創(chuàng )新探索經(jīng)驗。推動(dòng)優(yōu)秀金融干部在金融機構、金融管理部門(mén)，以及相關(guān)部門(mén)和地方之間有序交流，選派優(yōu)秀金融干部充實(shí)地方黨政領(lǐng)導班子，到政府經(jīng)濟職能部門(mén)、基層組織掛職鍛煉。

（三）強化督促落實(shí)。實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和評估，加強督查，強化考核，確保實(shí)現預期工作目標。各市（地）、各有關(guān)部門(mén)要把普惠金融工作列入重要工作日程，層層落實(shí)責任，協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)報告工作推進(jìn)落實(shí)情況。

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