國發(fā)〔2016〕28號《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（全文附圖解）

國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2016〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的主戰場(chǎng)。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉換，前景廣闊、潛力巨大。當前，我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快，在激發(fā)“雙創(chuàng )”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)供給側結構性改革等方面已初顯成效，但仍存在平臺支撐不足、核心技術(shù)薄弱、應用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問(wèn)題。為進(jìn)一步深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快制造強國建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力和轉型動(dòng)力為主線(xiàn)，以建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng )”平臺為抓手，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，強化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，完善信息安全保障，夯實(shí)融合發(fā)展基礎，營(yíng)造融合發(fā)展新生態(tài)，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，改造提升傳統動(dòng)能，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展新經(jīng)濟，加快推動(dòng)“中國制造”提質(zhì)增效升級，實(shí)現從工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進(jìn)。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，激發(fā)轉型新動(dòng)能。積極搭建支撐制造業(yè)轉型升級的各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng )”力量和資源，帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營(yíng)機制、銷(xiāo)售理念和模式等創(chuàng )新，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉型升級新動(dòng)能。

堅持融合發(fā)展，催生制造新模式。促進(jìn)技術(shù)融合與理念融合相統一，推動(dòng)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)模式、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類(lèi)要素資源的優(yōu)勢，構建開(kāi)放式生產(chǎn)組織體系，大力發(fā)展個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式。

堅持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢。深刻把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不同行業(yè)、環(huán)節的擴散規律和融合方式，針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎和水平差異，完善融合推進(jìn)機制和政策體系，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
堅持企業(yè)主體，構筑發(fā)展新環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更好發(fā)揮政府引導作用，突出企業(yè)主體地位，優(yōu)化政府服務(wù)，妥善處理鼓勵創(chuàng )新與加強監管、全面推進(jìn)與錯位發(fā)展、加快發(fā)展與保障安全的關(guān)系，形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。

（三）主要目標。

到2018年底，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶(hù)翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺成為促進(jìn)制造業(yè)轉型升級的新動(dòng)能來(lái)源，形成一批示范引領(lǐng)效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展，成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強國邁進(jìn)的核心驅動(dòng)力。

到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合“雙創(chuàng )”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實(shí)力大幅提升。

二、主要任務(wù)

（四）打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺。

組織實(shí)施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺建設工程，支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，深化工業(yè)云、大數據等技術(shù)的集成應用，匯聚眾智，加快構建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng )新能力和水平。鼓勵大型制造企業(yè)開(kāi)放“雙創(chuàng )”平臺聚集的各類(lèi)資源，加強與各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、眾創(chuàng )空間合作，為全社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng )新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng )”新生態(tài)。深化國有企業(yè)改革和科技體制改革，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研“雙創(chuàng )”資源的深度整合和開(kāi)放共享，支持制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類(lèi)創(chuàng )新平臺，加快構建支持協(xié)同研發(fā)和技術(shù)擴散的“雙創(chuàng )”體系。

（五）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建制造業(yè)“雙創(chuàng )”服務(wù)體系。

組織實(shí)施“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺支撐能力提升工程，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，鼓勵基礎電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng )”基地寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設的支持力度，進(jìn)一步提速降費，完善制造業(yè)“雙創(chuàng )”服務(wù)體系，營(yíng)造大中小企業(yè)合作共贏(yíng)的“雙創(chuàng )”新環(huán)境，開(kāi)創(chuàng )大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)集聚區，加快完善人才、資本等政策環(huán)境，充分運用互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、開(kāi)源社區等新型眾創(chuàng )空間，結合“雙創(chuàng )”示范基地建設，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng )”示范基地。組織實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應用推廣，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。

（六）支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。

鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營(yíng)主體，建立適應融合發(fā)展的技術(shù)體系、標準規范、商業(yè)模式和競爭規則，形成優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的融合發(fā)展格局。推動(dòng)中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實(shí)現制造能力的在線(xiàn)發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節的分享經(jīng)濟，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設備和服務(wù)，提升中小企業(yè)快速響應和柔性高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展戰略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷(xiāo)售、物流配送等領(lǐng)域合作，整合線(xiàn)上線(xiàn)下交易資源，拓展銷(xiāo)售渠道，打造制造、營(yíng)銷(xiāo)、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。

（七）培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式。

面向生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實(shí)施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合，推動(dòng)在線(xiàn)計量、在線(xiàn)檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶(hù)個(gè)性化需求，開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)供給與需求精準匹配。推動(dòng)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展在線(xiàn)增值服務(wù)，鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)現從制造向“制造+服務(wù)”轉型升級。積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線(xiàn)采購、銷(xiāo)售、服務(wù)平臺，推動(dòng)建設一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。

（八）強化融合發(fā)展基礎支撐。

推動(dòng)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，強化制造業(yè)自動(dòng)化、數字化、智能化基礎技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快構筑自動(dòng)控制與感知、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎。組織實(shí)施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過(guò)程控制芯片、可編程邏輯控制器等產(chǎn)業(yè)化。加快計算機輔助設計仿真、制造執行系統、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化，強化軟件支撐和定義制造業(yè)的基礎性作用。構建信息物理系統參考模型和綜合技術(shù)標準體系，建設測試驗證平臺和綜合驗證試驗床，支持開(kāi)展兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證。

（九）提升融合發(fā)展系統解決方案能力。

實(shí)施融合發(fā)展系統解決方案能力提升工程，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通的標識解析、數據交換、通信協(xié)議等技術(shù)攻關(guān)和標準研制，面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設，培育一批系統解決方案供應商，組織開(kāi)展行業(yè)系統解決方案應用試點(diǎn)示范，為中小企業(yè)提供標準化、專(zhuān)業(yè)化的系統解決方案。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展系統解決方案業(yè)務(wù)剝離重組，推動(dòng)系統解決方案服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規?；褪袌?chǎng)化，充分發(fā)揮系統解決方案促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”作用。

（十）提高工業(yè)信息系統安全水平。

實(shí)施工業(yè)控制系統安全保障能力提升工程，制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規，健全工業(yè)信息安全標準體系，建立工業(yè)控制系統安全風(fēng)險信息采集匯總和分析通報機制，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統信息安全檢查和風(fēng)險評估。組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點(diǎn)示范，支持系統仿真測試、評估驗證等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)訪(fǎng)問(wèn)控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監測、評估、驗證和應急處置等能力為重點(diǎn)，依托現有科研機構，建設國家工業(yè)信息安全保障中心，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供安全支撐。

三、保障措施

（十一）完善融合發(fā)展體制機制。

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準入限制，加強事中事后監管，提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營(yíng)造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。適應制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合標準制定和公共服務(wù)平臺建設。圍繞新商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護需求，完善相關(guān)政策法規，建設結構合理、層次分明、可持續發(fā)展的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（十二）培育國有企業(yè)融合發(fā)展機制。

鼓勵中央企業(yè)設立創(chuàng )新投資基金，引導地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì )資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺建設、創(chuàng )新創(chuàng )意孵化、科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。建立有利于國有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開(kāi)展“雙創(chuàng )”的機制，完善國有企業(yè)內部創(chuàng )新組織體系和運行機制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核機制，研究建立中央企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)制度，建立促進(jìn)創(chuàng )新成果轉讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權和分紅激勵政策。

（十三）加大財政支持融合發(fā)展力度。

利用中央財政現有資金渠道，鼓勵地方設立融合發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實(shí)施設備智能化改造、“雙創(chuàng )”平臺建設運營(yíng)和應用試點(diǎn)示范項目提供支持。充分發(fā)揮現有相關(guān)專(zhuān)項資金、基金的引導帶動(dòng)作用，支持系統解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng )”公共服務(wù)平臺建設。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展相關(guān)工作或工程中涉及技術(shù)研發(fā)、確需中央財政支持的，通過(guò)優(yōu)化整合后的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）統籌予以支持。創(chuàng )新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。

（十四）完善支持融合發(fā)展的稅收和金融政策。

結合全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開(kāi)展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)，支持開(kāi)展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵金融機構利用“雙創(chuàng )”平臺提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式系統化金融服務(wù)，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押，創(chuàng )新?lián)７绞?，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險分擔機制。

（十五）強化融合發(fā)展用地用房等服務(wù)。

支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行5年過(guò)渡期內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤(pán)活閑置的工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò )等費用給予補助，為致力于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng )業(yè)者提供低成本、高效便捷的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（十六）健全融合發(fā)展人才培養體系。

深化人才體制機制改革，完善激勵創(chuàng )新的股權、期權等風(fēng)險共擔和收益分享機制，吸引具備創(chuàng )新能力的跨界人才，營(yíng)造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)高等院校專(zhuān)業(yè)學(xué)位建設，加強高層次應用型專(zhuān)門(mén)人才培養。在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區建設一批產(chǎn)學(xué)研用相結合的專(zhuān)業(yè)人才培訓基地，積極開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。結合國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計劃等，加強融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，壯大互聯(lián)網(wǎng)應用人才隊伍。

（十七）推動(dòng)融合發(fā)展國際合作交流。

積極發(fā)起或參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多雙邊或區域性規則談判，提升影響力和話(huà)語(yǔ)權。推動(dòng)建立中外政府和民間對話(huà)交流機制，圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺建設、融合發(fā)展標準制定以及應用示范等，開(kāi)展技術(shù)交流與合作。結合實(shí)施“一帶一路”等國家重大戰略，運用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等金融資源，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場(chǎng)；提升“引進(jìn)來(lái)”的能力和水平，利用全球人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權等創(chuàng )新資源，學(xué)習國際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，支持和促進(jìn)我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

各地區、各部門(mén)要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統一思想，提高認識，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見(jiàn)實(shí)施。國家制造強國建設領(lǐng)導小組要統籌研究完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推進(jìn)機制，加強對重大問(wèn)題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調，部署開(kāi)展督導檢查，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)同配合，做好指導協(xié)調，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規章制度，強化跟蹤督查，及時(shí)幫助有關(guān)方面解決遇到的困難和問(wèn)題。國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )要充分發(fā)揮作用，組織開(kāi)展基礎性、前瞻性、戰略性研究，為重大決策及相關(guān)工程實(shí)施提供咨詢(xún)。各地區要結合實(shí)際建立健全工作機制，制定具體實(shí)施方案，加強考核評估，確保融合發(fā)展各項任務(wù)落到實(shí)處。
 

國務(wù)院

2016年5月13日

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