洛政辦〔2010〕110號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市財政局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市財政局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知






洛政辦〔2010〕110號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市財政局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年五月二十五日

洛陽(yáng)市財政局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽(yáng)市財政局，為市政府工作部門(mén)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）“七定”規定是根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

二、職責調整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）改革完善預算管理。逐步將政府非稅收入全部納入預算管理，充分發(fā)揮各部門(mén)在預算編制中的作用，完善支出標準，細化部門(mén)預算，提高預算管理的科學(xué)化和透明度。

（三）健全市和縣（市、區）財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。較大幅度地增加一般性轉移支付規模和比例，增強縣（市、區）政府提供公共服務(wù)的能力。大力減少、整合專(zhuān)項轉移支付項目，將適合縣（市、區）政府管理的專(zhuān)項轉移支付具體項目審批和資金分配工作下放給縣（市、區）政府。

（四）圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。調整優(yōu)化財政支出結構，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定財政保障范圍和標準，重點(diǎn)增加基本公共服務(wù)投入，促進(jìn)全市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。嚴格控制一般性開(kāi)支，降低行政成本。

（五）強化財稅調節收入分配的職責，完善分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策，縮小地區之間、行業(yè)之間、不同居民群體之間的收入分配差距，促進(jìn)社會(huì )公平。

（六）強化財政調控經(jīng)濟職能，完善促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制；編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算，有效運用國有資本推進(jìn)國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，增強政府調控能力。

（七）加強政府非稅收入管理，完善非稅收入管理制度，理順政府分配關(guān)系，規范政府收入分配秩序；加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的管理機制，提高國有資產(chǎn)使用效率；加強財政監督管理，維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益。

（八）加強對地方金融類(lèi)企業(yè)的監督管理，代表政府履行出資人職責。

（九）將原市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室的職責劃入市財政局。

三、主要職責

（一）擬定和執行全市財稅發(fā)展戰略、規劃、政策和改革方案；參與制定各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實(shí)施宏觀(guān)調控和綜合平衡社會(huì )財力的建議；擬定和執行市與縣（市、區）、政府與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

（二）擬定全市財政、財務(wù)、會(huì )計管理的地方性法規和規章草案。

（三）負責全市財政收支管理工作，承擔市級財政收支管理的責任。負責編制年度市級預算決算草案并組織執行；受市政府委托，向市人民代表大會(huì )報告全市預算及其執行情況，向市人大常委會(huì )報告決算；組織制定經(jīng)費開(kāi)支標準、定額，負責審核批復部門(mén)（單位）的年度預決算；完善轉移支付制度；負責財政績(jì)效評價(jià)工作。

（四）加強稅源調查分析，及時(shí)研究掌握國家新出臺的財稅政策，以及對我市稅源建設的影響；協(xié)調國稅、地稅部門(mén)，加強稅源監控，掌握稅源的發(fā)展變化，強化稅源分析、預測，為后備財源建設及地方財政的可持續發(fā)展提供依據。

（五）負責政府非稅收入和政府性基金管理；編制年度市級政府性基金預算草案，匯總年度全市政府性基金預算；管理財政票據；按規定管理彩票資金。

（六）組織制定全市財政國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監督市級國庫業(yè)務(wù)，按規定開(kāi)展國庫現金管理工作；負責制定政府采購制度，編制市級政府采購預算并監督管理，為全市各類(lèi)建設項目籌措資金。

（七）負責管理和監督市級行政、政法、教育、科學(xué)、文化、體育等支出，擬訂行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和有關(guān)經(jīng)費開(kāi)支標準。

（八）負責管理和監督市級農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出,研究提出支持農業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；負責擬訂全市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和項目、資金、財務(wù)管理工作。

（九）制定促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，負責監督管理市級財政經(jīng)濟發(fā)展支出；制定全市基本建設財務(wù)制度；承擔財政投資評審管理工作。

（十）負責管理和監督市級財政社會(huì )保障、就業(yè)及醫療衛生支出，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂社會(huì )保障資金（基金）的財務(wù)管理制度，編制市級社會(huì )保障預決算草案。

（十一）起草全市地方性稅收立法規劃，與市地方稅務(wù)部門(mén)共同上報稅收地方性法規、規章草案；在國家規定的權限內，提出地方性稅目稅率調整和對全市財政影響較大的臨時(shí)特案減免稅的建議；負責全市耕地占用稅和契稅征收管理。

（十二）負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并對執行情況進(jìn)行監督檢查。管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，制定資產(chǎn)配置標準和相關(guān)費用標準，編制市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預算；負責市級事業(yè)單位對外投資的審批和監督管理；負責全市財政預算內行政、事業(yè)單位和社會(huì )團體的非貿易外匯管理。

（十三）負責制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，編制市級國有資本經(jīng)營(yíng)預算，審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案，收取市本級企業(yè)國有資本收益，組織實(shí)施全市企業(yè)財務(wù)制度，參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，按規定管理資產(chǎn)評估工作；監督管理公物拍賣(mài)。

（十四）研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費的財政政策；擬訂商業(yè)流通、糧食、物資、供銷(xiāo)企業(yè)的財務(wù)管理制度；承擔有關(guān)政策性補貼和專(zhuān)項儲備資金財政管理工作。

（十五）承擔地方金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)工作；擬訂地方金融類(lèi)企業(yè)財務(wù)管理制度和地方政策性保險有關(guān)政策，按規定管理政策性金融業(yè)務(wù)。

（十六）執行國家政府債務(wù)管理的政策和制度，擬訂地方性有關(guān)政策、制度，負責統一管理政府債務(wù)，防范財政風(fēng)險。

（十七）負責管理全市會(huì )計工作，監督和規范會(huì )計行為，組織實(shí)施國家統一的會(huì )計制度，指導和監督注冊會(huì )計師、會(huì )計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導和管理社會(huì )審計。

（十八）監督檢查財稅法規、政策的執行情況，依法查處違法違規行為；反映財政收支管理中的重大問(wèn)題，提出加強財政管理的政策建議。

（十九）參與全市住房制度和土地使用制度改革，擬定并監督執行住房資金、國有土地出讓金收益財務(wù)管理、會(huì )計核算辦法，指導監督有關(guān)部門(mén)管理住房資金。

（二十）制定全市財政科學(xué)研究和教育規劃，組織財政業(yè)務(wù)培訓，負責財政信息和財政宣傳工作。

（二十一）負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。

（二十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，市財政局內設19個(gè)職能科（室）。

（一）辦公室（首問(wèn)服務(wù)科）

負責政務(wù)和有關(guān)事務(wù)的綜合協(xié)調工作；處理機關(guān)日常政務(wù)，負責重要會(huì )議的組織；起草和修改有關(guān)重要報告和文件；管理財政信息、宣傳和新聞發(fā)布工作；負責文電、機要、檔案、保密、保衛及機關(guān)財務(wù)管理等工作。負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件。

對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

（二）人事教育科（機關(guān)黨委）

負責機關(guān)人事、勞資和機構編制管理工作，指導直屬事業(yè)單位相關(guān)工作；負責全市財政系統干部職工的人事報表和統計工作；負責職工計劃生育等工作；調查研究全市財政系統干部隊伍建設狀況；制定并組織實(shí)施全市財政系統教育培訓規劃，指導全市財政系統干部教育工作；管理洛陽(yáng)市財會(huì )中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和洛陽(yáng)市財經(jīng)學(xué)校。

負責局機關(guān)和直屬單位的黨群工作。

（三）預算科（建設資金籌措辦公室）

研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度和中長(cháng)期財政規劃的建議；負責全市收支預算編制的指導、監督和管理；編制年度市級預算草案和辦理預算追加事宜；承擔市直部門(mén)預算審核、批復、調整工作；承擔市直部門(mén)支出標準體系建設及項目庫管理工作；研究建立財政支出績(jì)效評價(jià)制度和評價(jià)體系；承擔市對縣（市、區）的轉移支付工作，匯總全市財政預算，負責編制全市年度財政決算草案并報市人大常委會(huì )審查；編制政府性債務(wù)預、決算。

建設資金籌措辦公室與預算科合署辦公。負責利用各項政策機遇和各種融資渠道，為全市各類(lèi)建設項目籌措資金。

（四）國庫科

貫徹執行國家金庫管理制度和政府總預算會(huì )計制度；負責市級財政資金調度；跟蹤分析全市財政預算執行情況；匯總批復市級部門(mén)決算，編制市級并匯總全市財政總決算；編報并匯總審核市本級和部門(mén)決算工作；統一管理市級預算單位的銀行開(kāi)戶(hù)；負責全市國債發(fā)行和流通市場(chǎng)的管理工作；研究和推行國庫集中支付制度；完成市本級政策性先征后返及其他退庫工作；完成市本級財政專(zhuān)戶(hù)資金的管理工作；負責與財政審計有關(guān)的工作。

（五）稅源建設科

對現行稅收政策進(jìn)行研究，用好各項稅收優(yōu)惠政策；協(xié)調國稅、地稅部門(mén)，抓好稅收征管調查分析工作；對各級財政收入、入庫情況進(jìn)行跟蹤調查分析；對重大建設項目的稅收情況進(jìn)行調研，并提出合理化建議；對重點(diǎn)企業(yè)各種稅費繳納情況進(jìn)行調研，并對其稅收情況進(jìn)行監督；對財政收入情況進(jìn)行預測和分析研究，為領(lǐng)導決策提供參考依據。

（六）綜合科

參與全市物價(jià)、工資、住房和土地使用制度改革，擬定并監督執行住房資金、國有土地出讓金收益財務(wù)管理、會(huì )計核算辦法，指導監督有關(guān)部門(mén)管理住房資金和政府性基金收支管理；負責全市城市基礎設施建設資金的預算安排、財務(wù)管理及工程預（決）算的結算批復工作；負責城市建設籌融資工作；負責城建系統（園林、規劃、土地、城建、公用事業(yè)、消防、交警設施等單位）的財務(wù)管理，提出經(jīng)費開(kāi)支標準和定額建議；擬定財務(wù)管理辦法，并對執行情況進(jìn)行監督；監督管理彩票基金；負責市政府批準發(fā)行的債券管理工作。

（七）行政政法科

負責市級行政、政法、黨派、群團等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門(mén)（單位）的年度決算；研究提出行政性經(jīng)費開(kāi)支標準和定額建議，擬定行政單位財務(wù)管理制度，并對執行情況進(jìn)行監督；負責對所聯(lián)系部門(mén)（單位）專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監督管理。

（八）教科文科

負責教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、人口計生等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門(mén)（單位）的年度決算；擬訂事業(yè)單位通用的財務(wù)管理制度，擬訂新聞、出版和電影電視行業(yè)的財務(wù)制度，并對執行情況進(jìn)行監督；負責對所聯(lián)系部門(mén)（單位）專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監督管理。

（九）經(jīng)濟建設科

負責發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、交通運輸等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門(mén)（單位）的年度決算；擬訂基本建設財務(wù)管理制度；審批市級政府投資基本建設項目竣工財務(wù)決算；負責對所聯(lián)系部門(mén)（單位）專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監督管理。

（十）農業(yè)科

負責農業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門(mén)（單位）的年度決算；擬訂財政支農資金管理辦法和有關(guān)行業(yè)事業(yè)、企業(yè)財務(wù)管理制度；管理支農專(zhuān)項資金和財政扶貧資金；負責對所聯(lián)系部門(mén)（單位）專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監督管理。

（十一）社會(huì )保障科

負責衛生、民政、人力資源和社會(huì )保障等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，審核批復所聯(lián)系部門(mén)（單位）的年度預算；會(huì )同有關(guān)方面擬訂和執行有關(guān)資金（基金）財務(wù)管理制度；監督管理市級財政社會(huì )保障、就業(yè)及醫療衛生支出；負責對所聯(lián)系部門(mén)（單位）專(zhuān)項資金（基金）的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監督管理；編制市級社會(huì )保障預決算草案；審核全市社會(huì )保險基金預決算草案。

（十二）政府采購科

擬定政府采購的有關(guān)規章制度；確定并調整市級集中采購目錄和公開(kāi)招標采購范圍的限額標準；管理和監督全市政府采購活動(dòng)；受理市級政府采購活動(dòng)中的投訴事項；會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的定編管理工作。

（十三）服務(wù)貿易科

負責商務(wù)、糧食、物資、供銷(xiāo)等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，負責對所聯(lián)系部門(mén)（單位）專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監督管理，審核批復所聯(lián)系部門(mén)（單位）的年度決算；研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費的資金管理辦法；負責商業(yè)流通、外貿、糧食、物資、供銷(xiāo)企業(yè)的財務(wù)和資產(chǎn)管理；負責有關(guān)政策性補貼的發(fā)放和監督管理工作；負責糧食、食用油、化肥等戰略物資專(zhuān)項儲備補貼資金的管理工作；負責公物拍賣(mài)企業(yè)資格年檢的初審及組織上報等有關(guān)工作。

（十四）地方金融科

擬訂地方金融類(lèi)企業(yè)財務(wù)管理制度和地方政策性保險有關(guān)政策，管理地方政策性金融業(yè)務(wù)；代表政府履行出資人對地方金融類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)的監管職責，擬訂地方金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；負責地方金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資本金權屬界定和產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓和劃轉管理；組織實(shí)施地方金融類(lèi)企業(yè)國有資本績(jì)效考核評價(jià)，收取國有資本經(jīng)營(yíng)收益；負責對地方金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和財務(wù)制度執行情況進(jìn)行監督；統計、匯總和分析地方金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)狀況；制定地方擔保行業(yè)財政、財務(wù)和資產(chǎn)管理的有關(guān)制度并組織實(shí)施。

（十五）債務(wù)科

負責國際金融組織和外國政府貸款、贈款的全過(guò)程管理，負責項目申請、評審、轉貸（贈）以及貸（贈）款資金管理與監督工作；負責政府國外貸款資金的回收、償還和還貸準備金的管理工作；對項目執行機構實(shí)施項目的工作進(jìn)行監督管理；承辦涉外經(jīng)濟合作與交流事務(wù)。

（十六）會(huì )計科

貫徹執行國家會(huì )計法律、規章和制度，擬定具體實(shí)施細則和辦法；依據《會(huì )計法》負責全市會(huì )計人員的繼續教育、會(huì )計從業(yè)資格、會(huì )計類(lèi)考試和會(huì )計基礎工作規范等工作；管理全市注冊會(huì )計師行業(yè)；負責代理記賬機構的審批和管理。

（十七）稅政條法科

組織起草地方性稅收法規，提出稅目稅率調整及減免、退稅的建議；依法審核稅收減免事項；依據規定審核辦理政策性退稅事宜；承辦上級下發(fā)的地方稅種增減和稅目稅率調整等法規文件的貫徹落實(shí)；負責全市有關(guān)地方稅收資料統計分析和收入結構的調查研究工作；負責全市財政稅收法規和政策執行情況的監督檢查工作；負責有關(guān)財政行政復議和行政訴訟工作，辦理有關(guān)國家賠償事宜。

（十八）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科

根據國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定，制定全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規章制度；研究制定本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準；審核編制資產(chǎn)購置預算和審批購置事項；組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)評估監管等基礎工作；按規定權限審批本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資和擔保事項；對事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理；負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監督管理；對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績(jì)效管理。

（十九）市農村綜合改革工作辦公室

負責貫徹執行中央、省、市有關(guān)農村綜合改革的方針、政策；研究解決有關(guān)農村稅費改革遺留問(wèn)題；研究提出完善鄉鎮財政職能以及建立健全鄉村政權組織運轉經(jīng)費保障機制的意見(jiàn)；研究制定化解鄉村債務(wù)的措施，組織開(kāi)展化解鄉村債務(wù)工作；負責國有農場(chǎng)稅費改革；負責村級公益事業(yè)建設有關(guān)工作；負責全市農村稅費改革轉移支付資金落實(shí)情況的監督檢查；配合有關(guān)部門(mén)深化農村義務(wù)教育管理制度改革，加強涉農收費管理，提出建立減輕農民負擔長(cháng)效機制的政策建議；負責全市耕地占用稅和契稅征收管理工作并編制兩稅收入計劃；辦理有關(guān)稅收減免等事宜。

離退休干部工作科

負責局機關(guān)離退休人員的管理、服務(wù)工作。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市財政局機關(guān)行政編制104名。其中：局長(cháng)1名，副局長(cháng)4名，科級領(lǐng)導職數45名（含總會(huì )計師、建設資金籌措辦公室主任、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記各1名，總會(huì )計師、建設資金籌措辦公室主任、農村綜合改革工作辦公室主任由副縣級領(lǐng)導干部擔任）。

六、審辦事項

設立代理記賬機構審批

1．設定依據：《代理記賬管理辦法》（財政部第27號令）。

2．申辦程序：（1）申報資料：①3名以上從業(yè)者的會(huì )計證原件和復印件；②主管負責人的會(huì )計師證書(shū)和復印件；③辦公地址及辦公用房產(chǎn)權或者使用權證明及復印件；④代理機構章程和從業(yè)人員書(shū)面承諾；⑤公司會(huì )計管理制度；⑥工商行政部門(mén)核準的機構名稱(chēng)及復印件。（2）財政部門(mén)進(jìn)行實(shí)地檢查了解，符合設立條件，即下達批復文件及許可證。

3．法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

4．承諾辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市工商局、國稅局、地稅局、商務(wù)局、統計局等部門(mén)對外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢

1．設定依據：《關(guān)于對外商投資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢實(shí)施方案的通知》(〔1998〕外經(jīng)貿資發(fā)第938號)、《商務(wù)部財政部稅務(wù)總局工商總局統計局外匯局關(guān)于開(kāi)展2008年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作的通知》（商資函〔2007〕108號）。

2．辦理程序：（1）每年3月15日至4月30日為聯(lián)合年檢時(shí)間，由市工商、國稅、地稅、商務(wù)、財政、海關(guān)、外匯、統計等部門(mén)在市政府行政服務(wù)大廳統一辦公。企業(yè)自行到登記注冊的地方工商行政管理局領(lǐng)取年檢報告書(shū)；企業(yè)應提交年檢報告書(shū)副本、財政登記證副本、企業(yè)上年度會(huì )計報表及注冊會(huì )計師審計報告和驗資報告，認真、如實(shí)、完整地填寫(xiě)年檢報告書(shū)，所填寫(xiě)的數據必須與經(jīng)企業(yè)自行選擇、委托會(huì )計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告一致。（2）網(wǎng)上年檢申報：企業(yè)文件資料提供齊全后，可在全國外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢網(wǎng)站進(jìn)行申報，財政部門(mén)當天審核無(wú)誤后，予以通過(guò)，財政部門(mén)年檢完成。

3.合作工作責任要求：未按程序和規定時(shí)間辦理，造成一定后果的，按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規定處理。

（二）聯(lián)合市發(fā)展改革委、住房城鄉建設委、園林局、公用事業(yè)局等項目業(yè)主對工程項目進(jìn)行決算審批

1．設定依據：《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市政府投資建設項目資金管理規定的通知》（洛政〔2007〕124號）。

2．辦理程序：（1）項目業(yè)主依據項目竣工驗收資料，向財政部門(mén)報送項目決算資料；（2）財政部門(mén)依據項目決算資料進(jìn)行投資評審，出具項目結算批復；（3）項目業(yè)主依據財政部門(mén)項目結算批復單，與施工單位清算。

3．合作工作責任要求：依據充分、程序完備、上報市政府批準后而延誤撥付資金，按責任追究辦法處理。

（三）聯(lián)合市民政局辦理城鎮退伍軍人待分配期間生活補助及自謀職業(yè)人員一次性補償金撥付

1．設定依據：《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)放城鎮退役士兵待分配期間生活費和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補償費有關(guān)問(wèn)題的通知》（洛政辦〔2004〕12號）。

2．辦理程序：（1）市民政局提供各城市區城鎮退伍軍人待分配及自謀職業(yè)人員名單和發(fā)放金額的名冊；（2）市財政局進(jìn)行審核，無(wú)誤后，起草指標文件報主管領(lǐng)導審批；（3）根據審批結果下發(fā)指標文件到各城區，并完成資金下達工作。

3．合作工作責任要求：按《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)放城鎮退役士兵待分配期間生活費和自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補償費有關(guān)問(wèn)題的通知》（洛政辦〔2004〕12號）文件規定辦理，違反規定辦理者，追究相關(guān)責任人責任。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．控制預算追加制度。

（1）成立追加預算審批領(lǐng)導小組。

（2）制定追加預算審批領(lǐng)導小組議事規則。明確議事原則、審批范圍、議事程序和責任義務(wù)。

（3）制定本級財政追加預算資金審批辦法。明確適用范圍、原則要求、預算審批程序及期限金額要求。

2．市本級財政資金使用信用評價(jià)管理制度。

（1）財政部門(mén)和審計機關(guān)以每年審計、財政監督檢查預算單位遵守和履行法律、行政法規、依法使用財政資金等情況為主要依據，對相關(guān)單位財政資金使用信用情況進(jìn)行評價(jià)。對連續三年抽查沒(méi)有發(fā)現違紀行為的單位確定為A＋級最佳信用單位；通過(guò)財政資金使用違規違紀記錄制度將違規單位劃分為A、B、C三個(gè)等級，A級為一般違規違紀，B級為違規違紀，C級為嚴重違規違紀。

（2）對A^＋級最佳信用單位，除專(zhuān)項、專(zhuān)案檢查等法定檢查外，可以免除三年審計機關(guān)檢查；預算安排公用經(jīng)費增加5%-10%。

（3）對A級違規單位，連續二年列入年度檢查計劃的重點(diǎn)檢查對象；預算安排公用經(jīng)費按定額標準減少5%；幫助其改進(jìn)財務(wù)會(huì )計管理，提高依法理財水平。

（4）對B級違規單位，連續三年列入年度檢查計劃的重點(diǎn)檢查對象；預算安排公用經(jīng)費按定額標準減少5%-10%；幫助其改進(jìn)財務(wù)會(huì )計管理，提高依法理財水平。

（5）對C級違規單位，連續三年列入年度檢查計劃的重點(diǎn)檢查對象，并向上追溯一年；預算安排公用經(jīng)費按定額標準減少10%-15%；幫助其改進(jìn)財務(wù)會(huì )計管理，提高依法理財水平。

3．重要事項請示報告制度。

（1）每月向市政府報告財政預算執行情況。

（2）每月向市政府報告政府性基金和重要收費項目情況。

（3）每月向市政府報告上級財政補助資金情況。

（4）每半年上報債務(wù)預警報告。

（5）及時(shí)請示和報告其他重大事項。

4．住房公積金監管制度。

（1）認真落實(shí)國務(wù)院《住房公積金管理條例》（國務(wù)院第262號令），按要求做好住房公積金監管工作。

（2）認真執行財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》（財綜字〔1999〕59號）、《住房公積金會(huì )計核算辦法》（財會(huì )字〔1999〕33號）、《財政性住房資金管理辦法》（財規〔2000〕23號），加強對住房公積金的管理。

（3）定期檢查和分析住房公積金管理情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，并為領(lǐng)導正確決策提供依據。

5．利用國外貸款制度。

（1）根據本地區的發(fā)展情況，認真研究和確定貸款的項目和計劃。

（2）積極上報有關(guān)項目和計劃，爭取得到國家利用國外貸款的計劃安排。

（3）按照財政部的要求和有關(guān)制度，加強財務(wù)管理和財務(wù)監督，自覺(jué)接受上級財政部門(mén)的審計。

（4）制定細致的財務(wù)會(huì )計管理和工作流程辦法，落實(shí)債權債務(wù)，保證貸款按時(shí)還本、付息、付費。

6．全力回籠資金制度。

（1）在借出資金前應充分考察論證，進(jìn)行可行性研究，嚴格考察其還貸能力、資產(chǎn)抵押、信譽(yù)、擔保及資質(zhì)等問(wèn)題。

（2）簽訂貸款合同要詳盡規范，防范于未然，嚴格執行合同或協(xié)議，加強事中控制，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。

（3）對即將到期的貸款，要及時(shí)提示，提前著(zhù)手清償工作，確保及時(shí)完整回籠資金。

（4）加強跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結經(jīng)驗，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（5）制定獎懲措施，建立信用單位考核制度，對守合同、講誠信的單位給予優(yōu)先貸款。

（6）對于發(fā)生不良貸款，首先考慮從經(jīng)費撥款上控制和清償，其次從抵押資產(chǎn)和擔保單位予以清償，最后通過(guò)法律手段進(jìn)行清償。

7．招商引資制度。

（1）與市商務(wù)局、市發(fā)展改革委共同研究招商引資項目及資金獎勵辦法。

（2）認真落實(shí)招商引資基本經(jīng)費。對于引進(jìn)市外資金任務(wù)完成較好的單位，給予一定的經(jīng)費保障。

（3）落實(shí)績(jì)效掛鉤經(jīng)費。對超目標完成任務(wù)的單位實(shí)施獎勵。

（4）保障重大招商活動(dòng)專(zhuān)項經(jīng)費落實(shí)，確保招商引資項目的順利實(shí)施。

（5）發(fā)揮局內部科室（單位）作用，細化目標任務(wù)，積極爭取招商引資項目和資金。

8．政府性資金使用不當報告制度。

（1）每季度召開(kāi)內部科室（單位）會(huì )議，多方收集關(guān)于預算單位政府性資金使用不當的情況。

（2）對收集到的情況進(jìn)行篩選、整理和研究，并將情況及時(shí)上報市政府，為政府正確決策提供依據。

（3）對特殊情況要專(zhuān)項調查，向市政府及時(shí)作專(zhuān)題匯報。

9．財政專(zhuān)項資金追加項目管理備案跟蹤檢查制度。

（1）除列入部門(mén)經(jīng)費預算以外、類(lèi)別額度單筆市級50萬(wàn)元、省級100萬(wàn)元以上政府投資的各項專(zhuān)項資金，在項目單位所申報項目被批準后，局主管業(yè)務(wù)科室應將批復文件、核撥額度以電子文檔形式于每月終了后3日內報送市財稅監督檢查部門(mén)。

（2）市財稅監督檢查部門(mén)對項目資金必須專(zhuān)設文檔，專(zhuān)人管理，每季度分析一次項目實(shí)施和資金運行情況，適時(shí)進(jìn)行監管。

（3）每年從應備案項目中選擇10%或關(guān)系民生的10個(gè)重大項目，對其實(shí)施預算執行情況監督檢查。

10．經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不良現象發(fā)現報告制度。

（1）每季度召開(kāi)企業(yè)、事業(yè)單位座談會(huì )，收集有關(guān)企、事業(yè)單位的發(fā)展情況，分析影響經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素，反映和幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

（2）對通過(guò)信訪(fǎng)和新聞媒體反映上來(lái)的相關(guān)情況，要責成相關(guān)單位，組織調查了解，澄清事實(shí)真相，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序。

（3）通過(guò)調查研究，發(fā)現阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不良現象，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（4）鞏固和落實(shí)企業(yè)單位首席服務(wù)官制度，建立長(cháng)期的幫扶責任制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（5）設立網(wǎng)上舉報平臺，公開(kāi)舉報電話(huà)，接受社會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不良現象的舉報。

11．政府債務(wù)風(fēng)險預警制度。

財政部門(mén)通過(guò)科學(xué)合理地選擇風(fēng)險指標，即地方債務(wù)承載率、地方財政一般預算收支增長(cháng)率、經(jīng)濟增長(cháng)率、財政赤字情況、地方政府或有負債規模等，對各項財政債務(wù)和支出活動(dòng)進(jìn)行分析和監測，制定《市本級政府性融資月報》，每月向市政府、市人大主要領(lǐng)導報送，及時(shí)反映每月政府債務(wù)狀況。

12．職責不清事項即報制度。

（1）本部門(mén)嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)。

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制部門(mén)進(jìn)行重新明確。

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門(mén)備案。

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)。

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制部門(mén)報告，由市機構編制部門(mén)予以明確。

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）市財政局內部主要工作制度

1．黨組議事規則；2．黨組廉潔自律規定；3．局長(cháng)辦公會(huì )議議事規則；4．黨組中心組學(xué)習制度；5．黨風(fēng)廉政建設民主評議制度；6．黨風(fēng)廉政建設責任制；7．服務(wù)承諾制度；8．限時(shí)辦結制；9．AB角頂崗制；10．責任追究制；11．目標管理評分細則；12．機關(guān)公文處理辦法；13．國庫支付管理制度；14．計算機網(wǎng)絡(luò )管理制度；15．財政系統職工職業(yè)道德準則；16．財務(wù)管理辦法。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1．確保財政收入真實(shí)反映經(jīng)濟發(fā)展變化情況，保證財政收入增幅與經(jīng)濟增幅相適應。

2．優(yōu)化財政收入結構，確保逐年提高財政收入質(zhì)量。

3．確保財政支出進(jìn)度、增幅與財力相適應。

4．切實(shí)加強稅源建設，防止發(fā)生稅源流失的情況。

5．切實(shí)加強資金使用管理，確保財政部門(mén)不發(fā)生挪用資金的情況，堅決做到不發(fā)生因挪用資金被上級通報批評或被紀檢檢察機關(guān)查處的情況，堅決不發(fā)生經(jīng)審計被上劃或沒(méi)收資金的情況。

6．政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門(mén)中位居前列。（二）承諾責任事項

1．認真為企業(yè)為群眾辦理的實(shí)事。

（1）逐步加大教育投入，加快教育事業(yè)發(fā)展，繼續對農村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施“兩免一補”，對城市義務(wù)教育中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費。加快職業(yè)教育發(fā)展，為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。

（2）健全公共衛生服務(wù)體系。支持提高城鎮居民醫療保險試點(diǎn)參保率，逐年增加財政補助資金。建立健全社區衛生服務(wù)體系，繼續做好城鄉困難群眾醫療救助工作。

（3）完善社會(huì )保障體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)財稅扶持政策，擴大城鎮企業(yè)職工基本養老保險覆蓋面，進(jìn)一步完善城鎮低保制度，確保動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。

（4）落實(shí)好惠農政策。繼續落實(shí)糧食直補、綜合直補、良種補貼等惠農政策，足額落實(shí)財政配套資金，確?；蒉r政策落到實(shí)處。

（5）調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)創(chuàng )新能力，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)收入占國民生產(chǎn)總值的比重。

（6）落實(shí)鼓勵能源、資源節約和環(huán)境保護的財稅政策，扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

2．認真履行黨風(fēng)廉政責任。

認真落實(shí)廉潔自律各項規章制度，對中層以上干部簽訂廉潔自律承諾書(shū)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，認真做好廉政談話(huà)、廉政考核和民主評議工作。加強對職工廉潔自律教育，提高全體職工廉潔從政自覺(jué)性，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，勤儉節約，克己奉公，嚴肅工作紀律，恪守工作職責，形成紀律嚴明、廉潔勤政的良好風(fēng)尚。

3．認真履行安全生產(chǎn)責任。

（1）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全和完善安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )。

（2）加強安全教育和預防，抓好事故隱患整改治理，認真查處各類(lèi)安全事故。

（3）嚴格車(chē)輛管理，嚴格控制各類(lèi)傷亡事故，杜絕重大事故發(fā)生。

（4）認真抓好干部職工思想教育和安全常識教育，筑牢安全的思想防線(xiàn)，提高防范意識。

4．認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

（1）建立健全信訪(fǎng)穩定工作責任制，實(shí)行來(lái)訪(fǎng)首問(wèn)負責制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

（2）承辦、協(xié)調和處理信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)案件辦結率達到95%以上。

（3）信訪(fǎng)案件重訪(fǎng)率不超過(guò)13%，重信率不超過(guò)20%；全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪(fǎng)；不發(fā)生非正常上訪(fǎng)事件。

（4）網(wǎng)上訴求回復率達到100%。

5．認真履行文明創(chuàng )建責任。

（1）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，為創(chuàng )建工作提供堅強的思想和組織保障。

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經(jīng)常性創(chuàng )建工作的質(zhì)量和水平。

（3）深化“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)建設。提高干部職工綜合素質(zhì)，創(chuàng )新和豐富財政文化，不斷提高創(chuàng )建文明單位的層次和質(zhì)量。

（4）借鑒吸收經(jīng)驗，豐富創(chuàng )建內涵，以創(chuàng )建工作推動(dòng)財政工作上質(zhì)量上臺階，促進(jìn)財政工作目標任務(wù)的落實(shí)。

6．認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領(lǐng)導交辦的事項，逾期不結，責任追究。

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時(shí)間要求的，爭取按要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結。

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7．認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識，加強部門(mén)之間的配合，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報市機構編制部門(mén)甄別區分。

8．認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事，干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

（一）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

（二）機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人問(wèn)題職責分工。市機構編制委員會(huì )辦公室根據用人單位編制余缺和人員結構情況進(jìn)行編制審核，同意后核發(fā)《機構編制審核通知單》并在用人單位辦理入減編手續后，出具《入減編通知單》。市人力資源和社會(huì )保障局憑《機構編制審核通知單》辦理人員錄用、聘用（任）、調配、調任、政策性安置、工資核定、社會(huì )保障手續。市財政局憑《入減編通知單》和市人力資源和社會(huì )保障局的錄用、聘用（任）、調配、調任手續，辦理經(jīng)費核撥和工資統發(fā)。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，各負其責，形成合力，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行一站式辦公和限時(shí)辦結制，不得自行設置其他前置審批程序。

十一、附則本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。