《規章制定程序條例》2017年修訂版（全文）國務(wù)院令第695號

中華人民共和國國務(wù)院令第695號

 

現公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈規章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。




 

總理 李克強

2017年12月22日


 

 

《國務(wù)院關(guān)于修改〈規章制定程序條例〉的決定》

國務(wù)院決定對《規章制定程序條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“制定規章，應當貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

“沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。”

二、增加一條，作為第四條：“制定政治方面法律的配套規章，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央或者同級黨委（黨組）。

“制定重大經(jīng)濟社會(huì )方面的規章，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告同級黨委（黨組）。”

三、將第五條改為第六條，第一款修改為：“制定規章，應當體現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉變。”

四、將第九條改為第十條，第二款修改為：“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府所屬工作部門(mén)或者下級人民政府認為需要制定地方政府規章的，應當向該省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州的人民政府報請立項。”

增加一款，作為第三款：“國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以向社會(huì )公開(kāi)征集規章制定項目建議。”

五、將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“國務(wù)院部門(mén)法制機構，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制機構），應當對制定規章的立項申請和公開(kāi)征集的規章制定項目建議進(jìn)行評估論證，擬訂本部門(mén)、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門(mén)、本級人民政府批準后向社會(huì )公布。”

六、將第十二條改為第十三條，第一款修改為：“國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領(lǐng)導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門(mén)或者本級人民政府決定。”

增加一款，作為第二款：“法制機構應當及時(shí)跟蹤了解本部門(mén)、本級人民政府年度規章制定工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。”

七、將第十四條改為第十五條，增加一款，作為第二款：“起草規章，除依法需要保密的外，應當將規章草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。”

將第十三條第四款改為第十五條第三款，修改為：“起草專(zhuān)業(yè)性較強的規章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織起草。”

八、將第十五條改為第十六條，修改為：“起草規章，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

“起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì )依照下列程序組織：

“（一）聽(tīng)證會(huì )公開(kāi)舉行，起草單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和內容；

“（二）參加聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規章，有權提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

“（三）聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；

“（四）起草單位應當認真研究聽(tīng)證會(huì )反映的各種意見(jiàn)，起草的規章在報送審查時(shí)，應當說(shuō)明對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理情況及其理由。”

九、將第十七條改為第十八條，第三款修改為：“規章送審稿的說(shuō)明應當對制定規章的必要性、規定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調處理情況等作出說(shuō)明。”

第四款修改為：“有關(guān)材料主要包括所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、國內外有關(guān)立法資料等。”

十、將第十八條改為第十九條，修改為：“規章送審稿由法制機構負責統一審查。法制機構主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

“（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規定；

“（二）是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；

“（三）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；

“（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

“（五）是否符合立法技術(shù)要求；

“（六）需要審查的其他內容。”

十一、將第十九條改為第二十條，修改為：“規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：

“（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構或者部門(mén)充分協(xié)商的；

“（三）未按照本條例有關(guān)規定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

“（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規定的。”

十二、將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：“法制機構可以將規章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。”

十三、將第二十二條、第二十三條合并，作為第二十三條，修改為：“規章送審稿涉及重大利益調整的，法制機構應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式。

“規章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì )的，法制機構經(jīng)本部門(mén)或者本級人民政府批準，可以舉行聽(tīng)證會(huì )。舉行聽(tīng)證會(huì )的，應當依照本條例第十六條規定的程序組織。”

十四、將第二十四條修改為：“有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機構應當進(jìn)行協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)。對有較大爭議的重要立法事項，法制機構可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。

“經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，法制機構應當將主要問(wèn)題、有關(guān)機構或者部門(mén)的意見(jiàn)和法制機構的意見(jiàn)及時(shí)報本部門(mén)或者本級人民政府領(lǐng)導協(xié)調，或者報本部門(mén)或者本級人民政府決定。”

十五、將第二十九條修改為：“法制機構應當根據有關(guān)會(huì )議審議意見(jiàn)對規章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請本部門(mén)首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、自治州州長(cháng)簽署命令予以公布。”

十六、將第三十一條修改為：“部門(mén)規章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報或者部門(mén)公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

“地方政府規章簽署公布后，及時(shí)在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

“在國務(wù)院公報或者部門(mén)公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。”

十七、將第三十五條修改為：“國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。

“國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設區的市、自治州的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向本省、自治區人民政府書(shū)面提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。”

十八、將第三十七條修改為：“國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展規章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的規章，應當及時(shí)修改或者廢止。”

十九、增加一條，作為第三十八條：“國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以組織對有關(guān)規章或者規章中的有關(guān)規定進(jìn)行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關(guān)規章的重要參考。”

二十、將第三十七條第二款改為第三十九條第一款，修改為：“規章的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規定。”

增加一款，作為第二款：“規章修改、廢止后，應當及時(shí)公布。”

此外，對條文順序和個(gè)別文字作相應調整和修改。

本決定自2018年5月1日起施行。

《規章制定程序條例》根據本決定作相應修改，重新公布。



 

規章制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第322號公布　根據2017年12月22日《國務(wù)院關(guān)于修改〈規章制定程序條例〉的決定》修訂）
 

 

第一章　總　　則

第一條　為了規范規章制定程序，保證規章質(zhì)量，根據立法法的有關(guān)規定，制定本條例。

第二條　規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋?zhuān)m用本條例。

違反本條例規定制定的規章無(wú)效。

第三條　制定規章，應當貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。

第四條　制定政治方面法律的配套規章，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央或者同級黨委（黨組）。

制定重大經(jīng)濟社會(huì )方面的規章，應當按照有關(guān)規定及時(shí)報告同級黨委（黨組）。

第五條　制定規章，應當切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務(wù)的同時(shí)，應當規定其相應的權利和保障權利實(shí)現的途徑。

制定規章，應當體現行政機關(guān)的職權與責任相統一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權的同時(shí)，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第六條　制定規章，應當體現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉變。

制定規章，應當符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個(gè)行政機關(guān)承擔，簡(jiǎn)化行政管理手續。

第七條　規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”、“辦法”，但不得稱(chēng)“條例”。

第八條　規章用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

第九條　涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當聯(lián)合制定規章。

有前款規定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨制定的規章無(wú)效。
 

第二章　立　　項

第十條　國務(wù)院部門(mén)內設機構或者其他機構認為需要制定部門(mén)規章的，應當向該部門(mén)報請立項。

省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府所屬工作部門(mén)或者下級人民政府認為需要制定地方政府規章的，應當向該省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州的人民政府報請立項。

國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以向社會(huì )公開(kāi)征集規章制定項目建議。

第十一條　報送制定規章的立項申請，應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

第十二條　國務(wù)院部門(mén)法制機構，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制機構），應當對制定規章的立項申請和公開(kāi)征集的規章制定項目建議進(jìn)行評估論證，擬訂本部門(mén)、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門(mén)、本級人民政府批準后向社會(huì )公布。

年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。

第十三條　國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領(lǐng)導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門(mén)或者本級人民政府決定。

法制機構應當及時(shí)跟蹤了解本部門(mén)、本級人民政府年度規章制定工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。

年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實(shí)際情況予以調整，對擬增加的規章項目應當進(jìn)行補充論證。
 

第三章　起　　草

第十四條　部門(mén)規章由國務(wù)院部門(mén)組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府組織起草。

國務(wù)院部門(mén)可以確定規章由其一個(gè)或者幾個(gè)內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府可以確定規章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

第十五條　起草規章，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

起草規章，除依法需要保密的外，應當將規章草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

起草專(zhuān)業(yè)性較強的規章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織起草。

第十六條　起草規章，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì )依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì )公開(kāi)舉行，起草單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和內容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規章，有權提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽(tīng)證會(huì )反映的各種意見(jiàn)，起草的規章在報送審查時(shí)，應當說(shuō)明對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第十七條　起草部門(mén)規章，涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求國務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。

起草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十八條　起草單位應當將規章送審稿及其說(shuō)明、對規章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規定報送審查。

報送審查的規章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規章送審稿，應當由該幾個(gè)起草單位主要負責人共同簽署。

規章送審稿的說(shuō)明應當對制定規章的必要性、規定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調處理情況等作出說(shuō)明。

有關(guān)材料主要包括所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、國內外有關(guān)立法資料等。
 

第四章　審　　查

第十九條　規章送審稿由法制機構負責統一審查。法制機構主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規定；

（二）是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；

（三）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內容。

第二十條　規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構或者部門(mén)充分協(xié)商的；

（三）未按照本條例有關(guān)規定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規定的。

第二十一條　法制機構應當將規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

法制機構可以將規章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十二條　法制機構應當就規章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十三條　規章送審稿涉及重大利益調整的，法制機構應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式。

規章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì )的，法制機構經(jīng)本部門(mén)或者本級人民政府批準，可以舉行聽(tīng)證會(huì )。舉行聽(tīng)證會(huì )的，應當依照本條例第十六條規定的程序組織。

第二十四條　有關(guān)機構或者部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機構應當進(jìn)行協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)。對有較大爭議的重要立法事項，法制機構可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，法制機構應當將主要問(wèn)題、有關(guān)機構或者部門(mén)的意見(jiàn)和法制機構的意見(jiàn)及時(shí)報本部門(mén)或者本級人民政府領(lǐng)導協(xié)調，或者報本部門(mén)或者本級人民政府決定。

第二十五條　法制機構應當認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對規章送審稿進(jìn)行修改，形成規章草案和對草案的說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定規章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調情況等。

規章草案和說(shuō)明由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門(mén)或者本級人民政府有關(guān)會(huì )議審議的建議。

第二十六條　法制機構起草或者組織起草的規章草案，由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門(mén)或者本級人民政府有關(guān)會(huì )議審議的建議。
 

第五章　決定和公布

第二十七條　部門(mén)規章應當經(jīng)部務(wù)會(huì )議或者委員會(huì )會(huì )議決定。

地方政府規章應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議決定。

第二十八條　審議規章草案時(shí)，由法制機構作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

第二十九條　法制機構應當根據有關(guān)會(huì )議審議意見(jiàn)對規章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請本部門(mén)首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、自治州州長(cháng)簽署命令予以公布。

第三十條　公布規章的命令應當載明該規章的制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、部門(mén)首長(cháng)或者省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)、自治州州長(cháng)署名以及公布日期。

部門(mén)聯(lián)合規章由聯(lián)合制定的部門(mén)首長(cháng)共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第三十一條　部門(mén)規章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報或者部門(mén)公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

地方政府規章簽署公布后，及時(shí)在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

在國務(wù)院公報或者部門(mén)公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

第三十二條　規章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
 

第六章　解釋與備案

第三十三條　規章解釋權屬于規章制定機關(guān)。

規章有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋?zhuān)?br />
（一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

規章解釋由規章制定機關(guān)的法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報請制定機關(guān)批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第三十四條　規章應當自公布之日起30日內，由法制機構依照立法法和《法規規章備案條例》的規定向有關(guān)機關(guān)備案。

第三十五條　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。

國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設區的市、自治州的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向本省、自治區人民政府書(shū)面提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。
 

第七章　附　　則

第三十六條　依法不具有規章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規定的程序執行。

第三十七條　國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展規章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、不符合上位法規定的規章，應當及時(shí)修改或者廢止。

第三十八條　國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以組織對有關(guān)規章或者規章中的有關(guān)規定進(jìn)行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關(guān)規章的重要參考。

第三十九條　規章的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規定。

規章修改、廢止后，應當及時(shí)公布。

第四十條　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規章匯編，由法制機構依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關(guān)規定執行。

第四十一條　本條例自2002年1月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 規章, 制定, 程序, 條例, 2017年, 修訂版, 全文, 國務(wù)院令, 第695號