長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕38號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作實(shí)施方案的通知》





長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕38號

CSCR—2018—01033

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

工作實(shí)施方案的通知

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕38號

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《關(guān)于加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年8月14日

 

 

 

關(guān)于加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作實(shí)施方案

 

為構建租購并舉住房制度，多層次滿(mǎn)足人民群眾住房需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕99號）精神，結合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央、省關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的要求，按照政府引導扶持與市場(chǎng)推動(dòng)相結合、擴大增量與盤(pán)活存量相結合、解決住房問(wèn)題與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的原則，優(yōu)化提升各項政策措施和要素環(huán)境，促進(jìn)我市住房租賃市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展。

二、總體目標

到2022年，通過(guò)政府統籌、企業(yè)建設、市場(chǎng)盤(pán)活等方式，新增各類(lèi)租賃住房不少于500萬(wàn)平方米，其中新建 200萬(wàn)平方米以上租賃住房、盤(pán)活300萬(wàn)平方米以上存量住房，形成廣覆蓋、多層次的租賃房源供應體系；培育9家以上住房租賃龍頭企業(yè)，促進(jìn)住房租賃企業(yè)規?；?、集約化、多樣化發(fā)展；建立信息暢通、機制高效、服務(wù)便捷的住房租賃官網(wǎng)平臺，保障租購同權，逐步形成規則明晰、監管有力、保障充分的住房租賃市場(chǎng)環(huán)境。

三、具體措施

（一）培育二個(gè)市場(chǎng)———住房租賃供給市場(chǎng)和消費市場(chǎng)

1.培育住房租賃供給市場(chǎng)

（1）明確一批住房租賃試點(diǎn)企業(yè)。按照市場(chǎng)化方式培育專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，支持國有企業(yè)和政府平臺公司組建住房租賃企業(yè)。引導具備條件的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，在全市選擇 9家以上品牌企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范和重點(diǎn)培育。（市住房城鄉建設委牽頭）

（2）加大政銀企合作力度。通過(guò)開(kāi)展政銀企簽約合作形式，鼓勵各銀行業(yè)金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控的原則，對住房租賃企業(yè)、住房租賃項目提供信貸支持。針對住房租賃融資特點(diǎn)加大金融模式創(chuàng )新，積極支持符合條件的住房租賃企業(yè)和項目，通過(guò)債券、資產(chǎn)證券化等融資產(chǎn)品拓寬直接融資渠道和水平，鼓勵住房租賃企業(yè)試點(diǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金。（市住房城鄉建設委牽頭，市政府金融辦、市住房保障局等配合）

（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對一般納稅人出租在2016年 4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計稅辦法，按5% 的征收率計算繳納增值稅；小規模納稅人出租其取得的不動(dòng)產(chǎn)（不含個(gè)人出租住房），按 5% 的征收率計算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他組織按市場(chǎng)價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4% 的稅率征收房產(chǎn)稅。個(gè)人出租住房，減按1.5% 計算繳納增值稅，減按 4% 的稅率征收房產(chǎn)稅，免征土地使用稅和印花稅。個(gè)人出租住房所得，減按 10% 的稅率征收個(gè)人所得稅。（市稅務(wù)局牽頭）

（4）加大財政資金投入力度。按照應保盡保的原則推進(jìn)政府產(chǎn)權的租賃住房項目建設，保障政府產(chǎn)權租賃住房資金投入和住房租賃管理經(jīng)費。根據租賃住房項目一次性投資大、投資回報期長(cháng)的特點(diǎn)，全面落實(shí)相關(guān)規費優(yōu)惠政策，支持住房租賃項目建設。（市財政局牽頭，區縣市人民政府、市住房城鄉建設委、市住房保障局等配合）

2.鼓勵住房租賃消費市場(chǎng)

（1）搭建陽(yáng)光透明、高效快捷的住房租賃市場(chǎng)官網(wǎng)，將長(cháng)租公寓、企業(yè)自持租賃住房、中介機構代理房源、個(gè)人出租房源等納入監管平臺，為出租人、承租人提供一站式服務(wù)；實(shí)現房源發(fā)布、房源核驗、資金監管、網(wǎng)簽備案、信用評價(jià)等功能網(wǎng)絡(luò )化集成，推進(jìn)全體系監管；通過(guò)官網(wǎng)平臺市場(chǎng)準入，強化住房租賃企業(yè)備案管理和中介從業(yè)人員實(shí)名制登記，實(shí)施全員監管；建立經(jīng)營(yíng)主體、出租人、承租人住房租賃信用檔案，定期發(fā)布住房租賃市場(chǎng)主體信用等級，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。（市住房城鄉建設委牽頭，市住房保障局等配合）

（2）制訂全市統一的住房租賃合同示范文本，引導租賃雙方使用規范化的住房租賃合同，明確租賃雙方權利、責任、義務(wù)和爭議處理方式，保障租賃雙方合法權益，鼓勵長(cháng)期租賃。（市住房城鄉建設委牽頭，市工商局、市住房保障局等配合）

（3）保障公共服務(wù)待遇，長(cháng)期租賃、持居住證（合法就業(yè)）且符合條件的承租人，按規定在我市享有公共衛生、社會(huì )保障、計劃生育、法律援助等國家規定的基本公共服務(wù)。具有本市戶(hù)籍的適齡兒童（少年）、符合條件的非本市戶(hù)籍人員隨遷的適齡兒童（少年），其法定監護人在本市無(wú)自有產(chǎn)權住房，以法定監護人唯一租賃住房所在地作為居住地且房屋租賃合同經(jīng)網(wǎng)簽備案的，由居住地所在區縣（市）教育行政部門(mén)統籌安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，具體細則由教育行政主管部門(mén)制定實(shí)施。（市教育局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市司法局等配合）

（4）落實(shí)住房公積金政策，對本市已繳交住房公積金的職工，本人及配偶在本市無(wú)自有住房且已承租居住的，每年可提取住房公積金支付房租。（市住房公積金管理中心牽頭）

（5）推進(jìn)公租房貨幣化，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，支持公租房保障對象通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房，對符合條件的家庭給予公租房租賃補貼。完善“梯度保障、分檔補貼”公租房租賃補貼機制，結合住房租賃市場(chǎng)租金水平和公租房保障對象實(shí)際情況，合理確定并動(dòng)態(tài)調整租賃補貼標準。（市住房保障局牽頭）

（二）暢通二個(gè)渠道———擴大租賃住房增量、盤(pán)活存量房屋

1.擴大租賃住房增量

（1）明確住房租賃建設任務(wù)。2018年至 2022年，全市每年應建設不少于 50萬(wàn)平方米、1萬(wàn)套以上各類(lèi)租賃住房。各區縣（市）人民政府、各開(kāi)發(fā)園區和重點(diǎn)片區項目須及時(shí)向市住房城鄉建設委、市住房保障局申報住房租賃項目年度建設計劃，市住房城鄉建設委、市住房保障局匯總相關(guān)情況后報市人民政府統一下達年度建設任務(wù)。（市住房城鄉建設委、市住房保障局牽頭，區縣市人民政府、市規劃局、園區管委會(huì )等配合）

（2）分類(lèi)安排租賃住房用地。根據租賃住房年度建設任務(wù)和建設計劃有序安排用地供應。市場(chǎng)化租賃住房主要通過(guò)掛牌方式供地，商品住房項目可在掛牌方案中要求配建一定比例租賃住房，由開(kāi)發(fā)企業(yè)自持產(chǎn)權、自行經(jīng)營(yíng)。政府平臺公司可利用持有的存量土地開(kāi)發(fā)建設租賃住房，可采取劃撥方式供地，由政府確定的國資租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)可利用自有土地（工業(yè)出讓地和國有劃撥地）配建一定比例租賃住房。（市國土資源局牽頭，區縣市人民政府、市住房城鄉建設委、市規劃局、市住房保障局、園區管委會(huì )等配合）

（3）突出租賃住房為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的推進(jìn)重點(diǎn)。各園區管委會(huì )應加大定向公租房（人才公寓）籌集建設力度，加快改善各類(lèi)引進(jìn)人才、新就業(yè)無(wú)房職工、穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房條件。商務(wù)核心區、各開(kāi)發(fā)園區、六大重點(diǎn)片區、雙創(chuàng )孵化基地等應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)的需要，與國土資源部門(mén)聯(lián)合確定一定比例（規模）用地作為人才公寓和租賃住房建設用地。（園區管委會(huì )牽頭，區縣市人民政府、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市住房保障局等配合）

2.盤(pán)活存量房源

（1）支持住房租賃企業(yè)依法依規將閑置的商業(yè)辦公用房和國企閑置房屋等改建為租賃住房，鼓勵住房租賃企業(yè)參與老舊社區微改造，改（新）建的租賃住房經(jīng)驗收合格后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。公安消防等部門(mén)按建成后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行審批驗收（租賃住房不得改建為群租房、集體宿舍等類(lèi)似功能的居住建筑使用），改建后的租賃住房只能用于租賃或整體轉讓?zhuān)洳粍?dòng)產(chǎn)權屬不得析產(chǎn)分割轉讓或以“以租代售”等形式變相分割轉讓。（市規劃局牽頭，市發(fā)改委、市住房城鄉建設委、市公安消防支隊等配合）

（2）鼓勵住房租賃企業(yè)對拆遷農民安置房進(jìn)行適用性、功能性提質(zhì)改造，集中批次投放住房租賃市場(chǎng)，形成優(yōu)質(zhì)房源。（區縣市人民政府牽頭）

（3）鼓勵企業(yè)出租閑置房屋，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住房租賃備案流程，實(shí)行稅收清單制度，明碼標價(jià)（清單之外不得收取任何費用或附加費用）。對個(gè)人出租房屋實(shí)行免費登記備案制度。（市住房城鄉建設委牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合）

（4）加大公租房運營(yíng)保障，將符合住房保障條件的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和市政工人、環(huán)衛工人、青年教師、公交車(chē)司乘人員等一線(xiàn)公益崗位人員納入保障范圍。推行政府購買(mǎi)服務(wù)或者 PPP模式，支持政府或者園區管委會(huì )投資和管理的公租房交由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化企業(yè)運營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。（市住房保障局牽頭）

（三）完善一套執行體系

1.建立網(wǎng)格化管理體系

（1）市住房城鄉建設委牽頭制訂住房租賃相關(guān)政策，統籌全市住房租賃市場(chǎng)建設和管理；市國土資源局按照全市租賃住房目標任務(wù)分類(lèi)安排土地供應；市財政局加大住房租賃市場(chǎng)資金投入，保障住房租賃管理經(jīng)費；市規劃、教育、公安、稅務(wù)、衛生計生、工商、住房保障、公積金等部門(mén)根據各自職責落實(shí)具體推進(jìn)和管理責任。各區縣（市）人民政府是所轄區域內住房租賃工作責任主體，負責協(xié)調處理屬地范圍內住房租賃相關(guān)事務(wù)，做好政策法規和房屋使用安全知識宣傳。街道（鄉鎮）負責本轄區內住房租賃市場(chǎng)管理的具體事務(wù)，協(xié)調化解各類(lèi)矛盾和社會(huì )事務(wù)。社區應設立服務(wù)站并安排專(zhuān)人，負責對轄區內各小區租賃住房進(jìn)行信息采集和日常檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向街道（鎮）、區級部門(mén)反饋和進(jìn)行排查處置。

（2）建立租戶(hù)治安信息登記體系。加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導社區居委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患并及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)。（市公安局牽頭）

（3）建立部門(mén)信息共享機制。通過(guò)市住房租賃官網(wǎng)平臺建立信息共享、日常監管和違規違約處置的工作機制，將房屋租賃合同備案信息與稅務(wù)、工商、公安、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、住房保障、公積金等部門(mén)實(shí)時(shí)共享，協(xié)調解決住房租賃市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)有序發(fā)展，依法依規落實(shí)租賃扶持政策和基本公共服務(wù)事項。（市住房城鄉建設委牽頭，區縣市人民政府等配合）

2.制訂完善技術(shù)標準體系

按照公共租賃住房、市場(chǎng)化租賃住房和人才公寓的居住類(lèi)型和政策要求，市住房城鄉建設部門(mén)應會(huì )同公安消防、住房保障部門(mén)發(fā)布系列技術(shù)標準，包括租賃住房安全使用要求（含用水、用氣、用電、電器設備安裝和使用安全要求）、租賃住房消防標準、租賃住房室內裝飾裝修環(huán)保標準、住宅設計和建筑面積標準等項內容，切實(shí)提高租賃住房供給質(zhì)量。（市住房城鄉建設委牽頭，市公安消防支隊等配合）

3.建立行業(yè)自律監管體系

加快建立住房租賃企業(yè)、物業(yè)運營(yíng)服務(wù)機構、房地產(chǎn)中介（估價(jià)）機構等參與人的自律監管體系。盡快制訂住房租賃市場(chǎng)信用評價(jià)體系，完善住房租賃行業(yè)行為的標準和規則，依法依規對嚴重失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。定期采集和發(fā)布市場(chǎng)租金水平，引導市場(chǎng)合理定價(jià)。（市住房城鄉建設委牽頭，市發(fā)改委配合）

四、工作要求

（一）提高認識，強化責任。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是實(shí)現“住有所居”的重要途徑，是多層次、高質(zhì)量滿(mǎn)足人們居住需求的現實(shí)選擇，各區縣（市）人民政府和相關(guān)單位要高度重視，明確具體任務(wù)，壓實(shí)工作職責，拿出實(shí)施方案。要明確責任領(lǐng)導和責任單位，安排精干力量負責任務(wù)的具體落實(shí)。

（二）深入研究，落實(shí)任務(wù)。各區縣（市）人民政府、各相關(guān)單位要緊扣任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結合長(cháng)沙實(shí)際，創(chuàng )新工作方法，把好時(shí)間節點(diǎn)，按照相應管理職責分解工作任務(wù)，并按照任

務(wù)安排加快開(kāi)展相關(guān)工作，落實(shí)工作要求。

（三）加強協(xié)調，形成合力。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，點(diǎn)多面廣，涉及到的單位和部門(mén)較多。各級各部門(mén)要加強協(xié)作，牽頭單位要切實(shí)負起主體責任，責任單位要積極主動(dòng)配合，大力支持，確保完成各項工作任務(wù)和目標。

五、本方案自2018年9月1日起施行，有效期五年。

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳 2018年8月15日印發(fā)

 

 

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