長(cháng)政發(fā)〔2018〕18號《長(cháng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市城市地下空間規劃建設管理辦法的通知》

長(cháng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市城市地下空間規劃建設管理辦法的通知









長(cháng)政發(fā)〔2018〕18號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長(cháng)沙市城市地下空間規劃建設管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

長(cháng)沙市人民政府

2018年11月8日

長(cháng)沙市城市地下空間規劃建設管理辦法

第一章  總    則
 

第一條  為加強地下空間規劃建設管理，合理利用地下空間資源，提高土地綜合利用率，促進(jìn)土地集約節約利用，保障相關(guān)權利人合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《長(cháng)沙市城市地下管線(xiàn)管理條例》《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規定》等相關(guān)法律、法規和規章規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市市區（含芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、雨花區、望城區）范圍內地下空間的規劃、建設及監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)地下空間，是指本市市區范圍內地表（含江、湖）以下的空間，包括附建地下空間和獨立地下空間。附建地下空間指同一建筑主體中結合地面建筑一并建設的地面以下的建筑。獨立地下空間一般指單獨建設于地面以下，其地面以上沒(méi)有建筑物的地下建筑。單獨利用市政道路、公共綠地與公共廣場(chǎng)等公共用地實(shí)施開(kāi)發(fā)建設的地下空間，視為獨立地下空間。

第四條  地下空間規劃建設管理應當堅持統籌規劃、綜合建設、合理利用、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調的原則，堅持社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和戰備效益相結合。

第五條  按照屬地管理原則，市、區人民政府應當加強對地下空間規劃建設工作的領(lǐng)導，建立健全規劃建設工作協(xié)調機制，協(xié)調解決規劃建設工作中的重大問(wèn)題。

城鄉規劃行政主管部門(mén)負責地下空間建設的規劃管理。

國土資源行政主管部門(mén)負責地下空間建設用地監督管理和不動(dòng)產(chǎn)登記管理。

住房和城鄉建設行政主管部門(mén)負責對地下空間工程建設的監督管理。

人民防空行政主管部門(mén)負責城市地下空間規劃建設落實(shí)人防要求和涉及人民防空工程建設、使用的監督管理。

發(fā)改、環(huán)保、園林、城管執法、公安（交警、消防）等部門(mén)，按照各自的職能分工做好地下空間規劃建設管理的相應工作。

第六條  鼓勵和支持社會(huì )資本積極參與地下空間公共工程的建設、使用和管理。

第七條  地下空間建設項目應按國家關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)和節能審查的法律、法規履行必要報建手續。
 

第二章  規劃管理

第八條  地下空間按照國家規定劃分為淺層、中層和深層地下空間，城市地下空間專(zhuān)項規劃應當堅持合理分層開(kāi)發(fā)建設的原則，實(shí)行豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調配合。

第九條  城市地下空間應優(yōu)先布局城市交通設施、市政公用設施和城市綜合防災體系等，適度布局公共管理與公共服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)設施和物流倉儲設施等，不得布局居住、養老、學(xué)校（教學(xué)區）和勞動(dòng)密集型工業(yè)設施等。

為保證防洪安全，河道、堤防保護范圍內禁止進(jìn)行地下空間規劃建設。

第十條  城市地下空間專(zhuān)項規劃是城市規劃的重要組成部分。城市地下空間專(zhuān)項規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土資源開(kāi)發(fā)與保護規劃及城市總體規劃，并與人民防空工程、

地下管線(xiàn)、地下綜合管廊及城市軌道交通等專(zhuān)項規劃相協(xié)調。

第十一條  市城鄉規劃行政主管部門(mén)牽頭組織編制城市地下空間專(zhuān)項規劃，市有關(guān)職能部門(mén)按照職能分工參與編制工作。

城市地下空間專(zhuān)項規劃應當對規劃期內地下空間開(kāi)發(fā)戰略、規劃目標、分區管控、豎向分層劃分、重點(diǎn)建設區域、地下地上空間一體化等做出安排部署，并落實(shí)人民防空、環(huán)境保護和安全保障措施等方面的要求。

第十二條  城鄉規劃主管部門(mén)在控制性詳細規劃中落實(shí)城市地下空間專(zhuān)項規劃的要求和內容。

涉及地下空間建設的控制性詳細規劃，應當對地下空間開(kāi)發(fā)建設各項控制指標提出規劃控制和引導要求，包括開(kāi)發(fā)范圍、規模、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設要求、大型地下市政基礎設施的安全保護區范圍以及地下與地面建設之間的協(xié)調等。

第十三條  對地下空間建設規劃中明確的近期重點(diǎn)建設區域、重點(diǎn)建設項目，城鄉規劃主管部門(mén)應當組織編制修建性詳細規劃或者開(kāi)展城市設計，明確地下空間相關(guān)控制要求。

軌道交通和地下綜合管廊規劃控制或者保護范圍內地下空間開(kāi)發(fā)建設的修建性詳細規劃，由市城鄉規劃行政主管部門(mén)會(huì )同軌道交通和地下綜合管廊建設單位組織編制。

第十四條  對于城市綠線(xiàn)范圍內的土地可以按規劃要求進(jìn)行地下、半地下空間復合利用和地面綜合防災避險設施建設，但不得影響妨礙城市綠線(xiàn)的規劃管理和實(shí)施建設。利用城市綠地進(jìn)行地下、半地下空間復合利用的，須符合相關(guān)規定要求。

第十五條  建設地下空間工程時(shí)，建設單位應當依法向城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)或者規劃條件、建設用地規劃許可證。

附建地下空間工程應當隨地面建筑一并辦理建設用地規劃許可證。
 

第三章  用地管理
 

第十六條  建設單位對地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設時(shí)，應當憑規劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)或者規劃條件、建設用地規劃許可證等，依法向國土資源行政管理部門(mén)申請辦理用地手續，取得地下空間建設用地使用權。

第十七條  地下空間建設用地使用權供應依法采取劃撥、出讓方式。

第十八條  用于國防、人防、防災、城市基礎設施和公共服務(wù)設施（含軌道交通、地下綜合管廊）等使用地下建設用地使用權的，可以采用劃撥方式供地。

第十九條  屬于以下情形，且不具備公開(kāi)出讓條件的，報市人民政府批準，可以采取協(xié)議方式出讓地下建設用地使用權：

（一）地表土地使用權人利用該地塊建設地下空間項目的；

（二）與城市公共設施配套同步建設、不能分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間；

（三）政府投資修建的，單建式平戰結合的人防工程用地；

（四）社會(huì )資本利用地下空間單獨建設公共停車(chē)場(chǎng)所的，其中配套商業(yè)設施在項目總建筑面積中的比例原則上不超過(guò)20% ，相關(guān)具體要求應在土地協(xié)議出讓條件中予以明確；

（五）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

第二十條  利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地和政府儲備用地建設經(jīng)營(yíng)性獨立地下空間項目的，應通過(guò)招標、拍賣(mài)或掛牌的方式出讓地下空間建設用地使用權。

第二十一條  地下空間建設用地使用權的供地程序和審批方式等，參照地表建設用地供地的要求辦理。

第二十二條  地下空間建設用地使用權出讓年限在有關(guān)法律、法規規定的不同用途的最高使用年限內確定。

第二十三條  地下空間的建設用地使用權用途和范圍，未經(jīng)批準不得擅自改變。
 

第四章  工程建設管理

第二十四條  地下空間工程建設應當遵守法律、法規和規章規定的建設程序，應當符合工程建設安全和質(zhì)量標準。

第二十五條  地下空間工程的勘察、設計、施工、監理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應當由具備相應資質(zhì)等級的單位承擔。

第二十六條  地下空間工程方案設計、初步設計和施工圖設計應符合規劃要求以及相關(guān)規定、標準和規范，滿(mǎn)足地下空間對人民防空、消防安全、地下管線(xiàn)、環(huán)境保護、交通組織、防水排澇、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，其使用功能與出入口設計應與地面建設相協(xié)調。

涉及人民防空的地下空間工程，其設計、施工應當符合國家規定的防護標準和質(zhì)量標準，滿(mǎn)足人民防空的效能要求。

軌道交通建設沿線(xiàn)及一定防護區劃內的人民防空設施應當按照人民防空專(zhuān)項規劃要求統籌設置，綜合利用。

第二十七條  地下空間工程建設單位應當依法取得建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證。附建地下空間工程應當隨地面建筑工程取得建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證。

未依法取得建設工程施工許可證的，不得進(jìn)行地下空間工程施工。

第二十八條  對選址意見(jiàn)書(shū)或者建設用地規劃條件中，已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，連通工程的實(shí)施應符合防火等相關(guān)設計規范的要求，先建單位應當按照規劃要求和相關(guān)設計規范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續地下工程連通義務(wù)。

第二十九條  鼓勵軌道交通、地下綜合管廊規劃控制范圍、保護范圍內或者與軌道交通、地下綜合管廊地下設施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通、地下綜合管廊工程進(jìn)行整體規劃建設。

軌道交通沿線(xiàn)地塊、道路、地下公共通道及市政設施等建設活動(dòng)應當與軌道交通工程建設相銜接，有條件的與周邊人防工程連通。

軌道交通與地下綜合管廊同步建設時(shí)，由軌道建設單位牽頭統籌地下綜合管廊建設；單建的地下綜合管廊設施，由地下綜合管廊建設單位牽頭統籌其他地下空間工程。

第三十條  城市新區建設、舊城改造、市政道路新建及改擴建、地下空間及軌道交通建設時(shí)，依據地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，應同步配套建設地下綜合管廊。

第三十一條  建設單位應當做好地下文物保護工作，并對地面及周邊現有建筑物、市政設施、地下綜合管廊、地下管線(xiàn)、人防工程、文物、古樹(shù)名木、公共綠地進(jìn)行必要的調查、記錄，涉及行政許可的，應依法履行相應行證許可程序，制定可能造成損壞或者重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

對已有人防工程進(jìn)行拆除或毀損的，需按法律、法規規定予以補償或補建，并到人防主管部門(mén)辦理相應手續。

第三十二條  地下空間工程施工前，建設單位應當按照規定查明建設用地范圍內地下綜合管廊、地下管線(xiàn)的現狀，并采取保護或者遷移等措施保證地下綜合管廊、地下管線(xiàn)的安全。施工過(guò)程中，發(fā)現有未查明的地下管線(xiàn)或者因施工造成地下綜合管廊、地下管線(xiàn)損壞的，應當及時(shí)告知地下管線(xiàn)權屬或運維單位；對無(wú)法確定地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位的，應當及時(shí)向住房和城鄉建設行政主管部門(mén)報告，及時(shí)依法處理。

在已建地下綜合管廊安全保護范圍內，不得從事影響地下綜合管廊正常運行的相關(guān)活動(dòng)。

第三十三條  施工單位在進(jìn)行地下空間建設時(shí)應當保證建（構）筑物的穩定與安全，應采取有效的安全和防護措施，科學(xué)合理地協(xié)調地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線(xiàn)功能，不得影響地面和地下交通運輸，不得妨礙地表的規劃功能，不得對地表建（構）筑物、附著(zhù)物造成危害。

第三十四條  地下空間工程建設竣工后，建設單位應當持竣工測繪成果，向城鄉規劃主管部門(mén)申請建設工程規劃條件核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。附建地下空間工程宜與地面建筑工程一并進(jìn)行規劃條件核實(shí)及竣工驗收。

第三十五條  地下空間工程竣工驗收合格后，建設單位應當依法向城市建設檔案館移交完整的地下空間工程檔案。

第三十六條  涉及地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記的，依據相關(guān)法律、法規辦理。
 

第五章  使用管理

第三十七條  市城鄉規劃行政主管部門(mén)牽頭負責、市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責參與全市城市地下空間信息管理系統建設、維護和管理，定期組織開(kāi)展地下空間規劃建設信息普查，及時(shí)匯總地下空間的位置、面積、用途等數據信息，實(shí)行數據信息動(dòng)態(tài)管理，確保信息資源共享，但涉及國家安全等需保密的信息除外。

第三十八條  獨立地下空間建筑物不得辦理預售，應當經(jīng)竣工驗收且辦理現房銷(xiāo)售備案方可銷(xiāo)售、出租。

地面房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目附建規劃用于停放汽車(chē)的地下車(chē)位和車(chē)庫應當首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要，且不得擅自停用或變更。

進(jìn)一步規范政府投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)所等地下空間的資產(chǎn)運營(yíng)行為，加強其特許經(jīng)營(yíng)權的招投標和政府采購的監管，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

用于社會(huì )公共服務(wù)的獨立地下空間停車(chē)場(chǎng)，不得進(jìn)行分割轉讓、銷(xiāo)售或整體租賃，不得擅自停用或者改變其用途。

第三十九條  人防工程是地下空間的一部分。結合民用建筑修建的防空地下室，由小區物業(yè)管理單位根據物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行維護與日常安全管理；單獨修建的人防工程及地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防的工程，由所有權人、使用人或前二者委托的物業(yè)管理單位負責維護與日常安全管理，應保證各項設施的狀態(tài)良好，并確保戰時(shí)能迅速投入使用，戰備需要時(shí)無(wú)條件服從市人民政府統一調配使用。

第四十條  地下空間建（構）筑物和設施的所有權人、使用人和物業(yè)管理單位應當履行日常管理、維修和保養義務(wù)，建立健全地下空間使用安全責任制度，設置安全管理機構或配備安全管理人員，并制定完善應急預案，確保使用安全，未經(jīng)批準不得擅自改變地下空間的使用性質(zhì)。

第四十一條  加強地下綜合管廊運維管理，推進(jìn)地下綜合管廊有償使用。
 

第六章  附    則

第四十二條  本市市區以外具備實(shí)施條件的區域，報請市人民政府批準后，可參照本辦法執行。

第四十三條  本辦法自2018年12月1日起施行。

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