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十政發(fā)（2016）16號
市人民政府關(guān)于印發(fā)《十堰市城市規劃管理技術(shù)規定》的通知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《十堰市城市規劃管理技術(shù)規定》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
2016年4月25日
十堰市城市規劃管理技術(shù)規定
第一章 總 則
第一條 （目的及依據）為加強城市規劃管理，保證城市規劃實(shí)施的標準化、規范化和法制化，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖北省城鄉規劃條例》、《工程建設標準強制性條文》等法律、法規以及《十堰市城市總體規劃》（2011－2030），結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 （適用范圍）在本市城區（含鄉鎮，下同）內，進(jìn)行城市規劃編制和實(shí)施管理，應按照本規定執行。本市其它地區的城市規劃編制和實(shí)施管理參照本規定執行。
第三條 （坐標系統和高程系統）在本市進(jìn)行城市規劃編制和實(shí)施管理，一律采用85國家高程基準及2000國家大地坐標系。
第四條 本規定未包括的內容，應符合國家、省和市有關(guān)法律、法規、規定、規范和標準。
第五條 本規定的解釋權屬十堰市規劃局。
第六條 本規定自印發(fā)之日起執行。
第二章 城市規劃編制管理
第七條 （資質(zhì)管理）承擔城鄉規劃編制的單位，應具有相應的資質(zhì)等級，并在資質(zhì)等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。
第八條 （規劃審批）在城市規劃區內編制各階段的城市規劃須按下列程序報經(jīng)批準后方可生效：
（一）城市總體規劃：城市總體規劃由市人民政府組織編制，經(jīng)專(zhuān)家評審會(huì )評審、市規劃委員會(huì )審查后，將規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其它方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，修改完善后由市人民政府報市人大常委會(huì )審議后上報省人民政府審批。
（二）近期建設規劃：城市總體規劃編制完成后，市人民政府組織編制近期建設規劃，近期建設規劃期限為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的年限一致。城市人民政府批準近期建設規劃前，應征求同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )意見(jiàn)。
（三）控制性詳細規劃：市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據城市總體規劃要求組織編制城市的控制性詳細規劃，經(jīng)專(zhuān)家評審會(huì )評審、市規劃委員會(huì )審查后，將規劃草案予以公告，修改完善后報市人民政府審批。批準后報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。
（四）修建性詳細規劃：根據控制性詳細規劃編制的修建性詳細規劃經(jīng)專(zhuān)家評審會(huì )審查并公告后，報市城鄉規劃主管部門(mén)審批。
（五）專(zhuān)項規劃：由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)依據國家規范、標準編制專(zhuān)項規劃，經(jīng)專(zhuān)家評審會(huì )后公告，報城鄉規劃主管部門(mén)審核，報規劃委員會(huì )審批。
（六）城市設計：市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據城市總體規劃、控制性詳細規劃要求組織編制城市重要地段的城市設計，經(jīng)專(zhuān)家評審會(huì )評審、市規劃委員會(huì )審查后，將規劃草案予以公告，修改完善后報市人民政府審批。
第九條 （規劃修改）城鄉規劃必須明確規定強制性?xún)热?規劃一經(jīng)審批，不得隨意修改,確需修改的，必須依照法定程序進(jìn)行，重新報批。
第十條 （修規管理）在城市規劃區建設用地有下列情形之一的，在嚴格執行控規前提下編制修建性詳細規劃：
（一）民用建設項目建設用地大于或等于2萬(wàn)平方米的。
（二）工業(yè)項目用地大于或等于3萬(wàn)平方米的。
（三）城市中心區、重要地段、城市主干道交叉口、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、城市廣場(chǎng)、城市公園等周邊區域項目。
（四）城鄉規劃行政主管部門(mén)認為需要編制修建性詳細規劃的。
上述情形范圍之外的應當繪制建設工程設計方案總平面圖。
第十一條 （規劃覆蓋）按照先規劃后建設的原則，城市規劃區內所有建筑單體、市政工程、低影響開(kāi)發(fā)設施、人防工程、工業(yè)項目、戶(hù)外廣告、構筑物等必須全部納入規劃管理。
第十二條 （分級審查）市規劃委員會(huì )對建設項目實(shí)行分級分類(lèi)審查制度，以提高規劃管理效率。
第十三條 （規劃環(huán)評）城市總體規劃、分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及其他依法依規需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的單體項目，報批前需取得環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評價(jià)意見(jiàn)。
第十四條 （海綿城市規劃）城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及其他相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制過(guò)程中應落實(shí)海綿城市建設的目標與任務(wù)，并在現有規劃編制體系的框架下，將海綿城市的規劃內容系統地融入到規劃的目標、指標、空間布局等相關(guān)內容中。
第十五條 （管廊工程規劃）編制管廊工程規劃應以統籌地下管線(xiàn)建設、提高工程建設效益、節約利用地下空間、防止道路反復開(kāi)挖、增強地下管線(xiàn)防災能力為目的，遵循政府組織、部門(mén)合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。管廊工程規劃應根據城市總體規劃、地下管線(xiàn)綜合規劃、控制性詳細規劃編制，與地下空間規劃、道路規劃等保持銜接。
第十六條 （部門(mén)規劃）各級政府（管委會(huì )）、市發(fā)改、國土資源、住建、水利、園林、環(huán)保、工商、商務(wù)、城管執法、房管等部門(mén)應結合工作職責，積極配合規劃部門(mén)組織編制相關(guān)規劃。
第三章 城市用地規劃管理
第十七條 （用地性質(zhì)分類(lèi)）本市建設用地按國家有關(guān)標準執行，各類(lèi)用地分類(lèi)和控制性詳細規劃編制需符合《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》（GB50137－2011）。經(jīng)批準的城市控制性詳細規劃另有規定的，按控制性詳細規劃執行。
第十八條 （用地功能布局）居住用地（R）和商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地（B）分開(kāi)布局，確需功能混合布局時(shí)，用地性質(zhì)編號排在首位的為主要用地性質(zhì)，其后的為次要用地性質(zhì)。
控制性詳細規劃未明確建設地塊中各類(lèi)建筑的建筑面積比例的，按以下規定執行：
（一）非居住用地不得用作住宅功能。
（二）居住為主要用地性質(zhì)并與其他性質(zhì)混合布局的用地，居住計容建筑面積不得小于總計容建筑面積的50%，居住、商業(yè)盡量分開(kāi)布置。
（三）商業(yè)服務(wù)業(yè)設施等為主要用地性質(zhì)并與居住混合布局的用地，商業(yè)計容建筑面積不得小于總計容建筑面積的50%，居住、商業(yè)盡量分開(kāi)布置。
第十九條 （零星用地管理）城市建設用地應當符合集約利用、整體實(shí)施的原則。零星用地應當與周邊用地整合使用，不具備整合條件的零星用地，禁止實(shí)施開(kāi)發(fā)性居住、商業(yè)項目，可以實(shí)施危舊改造、市政基礎設施項目，鼓勵實(shí)施綠地、廣場(chǎng)等公益性建設項目。因用地狹窄或者與城市道路不相連等原因，不具備單獨建設條件的用地，應參照零星用地管理辦法專(zhuān)門(mén)論證其利用方式。
第二十條 （公益性設施用地控制原則）控制性詳細規劃未明確規劃控制指標的中小學(xué)用地（A33）、體育用地（A4）、醫療衛生用地（A5）、交通設施用地（S）、公用設施用地（U）等公益性設施用地，在符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)設計規范的前提下，其規劃條件可以根據項目實(shí)際需要，在設計方案中審查確定。
第二十一條 （低影響開(kāi)發(fā)設施用地）應利用城市綠地、廣場(chǎng)、道路、水系等公共開(kāi)放空間，在滿(mǎn)足各類(lèi)用地主導功能的基礎上合理布局低影響開(kāi)發(fā)設施，并落實(shí)用地需求。
第二十二條 （地下綜合管廊用地）新建地下綜合管廊原則上無(wú)需新征地，但需劃定其三維控制線(xiàn)，明確管廊的平面和豎向規劃位置。同時(shí)還需合理確定地下管廊配套設施（含控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等）的規模、用地和建設標準以及附屬設施（含消防、通風(fēng)、供電、照明、監控、報警、標識等）的配置原則和要求，并落實(shí)其用地需求。
第二十三條 （城市道路綠地率）城市道路用地在滿(mǎn)足道路規劃使用功能的同時(shí)，還需保證一定的綠地率，應符合下列規定：
（一）景觀(guān)路紅線(xiàn)寬度不小于60米，綠地率不得小于40%。
（二）紅線(xiàn)寬度大于50米的道路，綠地率不得小于30%。
（三）紅線(xiàn)寬度在40－50米的道路，綠地率不得小于25%。
（四）紅線(xiàn)寬度小于40米的道路，綠地率不得小于20%。
（五）對于城市主次干道、支路等道路，在滿(mǎn)足同等道路功能的前提下，道路橫斷面設計應充分考慮低影響開(kāi)發(fā)設施建設需求，優(yōu)先選用含綠化帶的橫斷面形式。
第二十四條 （工業(yè)、學(xué)校用地配套設施）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%，嚴禁在工業(yè)、學(xué)校項目用地范圍內建造成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。
第二十五條 （用地兼容）各類(lèi)建設應遵循土地使用與建筑性質(zhì)的相容性原則，并按《各類(lèi)建設用地適建范圍表》的規定執行。
各類(lèi)建設用地適建范圍表
第二十六條 （建設用地區劃）十堰市城區規劃建設用地劃分為：Ⅰ類(lèi)地區和Ⅱ類(lèi)地區。
Ⅰ類(lèi)地區：指水、電、路、學(xué)校等公共設施完備，人口密度在300人/平方公里以上的區域。
Ⅱ類(lèi)地區：Ⅰ類(lèi)地區以外的區域。
第二十七條 （地塊控制）建設用地地塊控制規定
（一）建設用地地塊的劃分應以批準的控制性詳細規劃為依據，在建設用地出讓時(shí)，應引導城市開(kāi)發(fā)建設由點(diǎn)狀向面狀、局部向片區開(kāi)發(fā)建設發(fā)展。除公益性設施、城市基礎設施和保障性住房建設工程外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設用地在Ⅰ類(lèi)地區土地出讓面積不小于2萬(wàn)平方米，Ⅱ類(lèi)地區用地面積不小于3萬(wàn)平方米。
（二） （海綿城市指標控制）建設項目規劃設計條件應明確海綿城市的建設控制要求，在制定地塊出讓用地條件時(shí)，應在土地出讓公告或合同中明確海綿城市建設的規劃設計條件及控制要求。建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證應具有海綿城市建設強制性指標。建設工程規劃許可證階段，應核算低影響開(kāi)發(fā)設施及其組合系統設計內容是否滿(mǎn)足強制性指標要求。對于不滿(mǎn)足強制性指標要求的，不予發(fā)放建設工程規劃許可證。
（三） （改造區管理）危舊房、棚戶(hù)區、城中村、舊城改造必須按照 “減量、加綠、留白、降密、增高”的原則進(jìn)行。編制改造專(zhuān)項規劃，老城區現有建設用地成片改造，以一個(gè)片區單元即：四條城市公共道路圍合區為單位，最小1萬(wàn)平方米以上為基準點(diǎn)啟動(dòng)，不足1萬(wàn)平方米的，須與周邊地塊達成統一建設意愿，且整體建設用地面積達到1萬(wàn)平方米以上方可建設。
（四） （改造區的海綿城市建設要求）改造區應加入海綿城市的建設控制要求，并進(jìn)行海綿化改造的規劃設計。結合建筑、綠地、道路及廣場(chǎng)的改造建設，宜增加綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施等低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)措施。
（五） （改造區實(shí)施主體）危舊房、棚戶(hù)區、城中村、舊城改造原則上以區政府為主體、以控制性詳細規劃為依據、以片區單元為單位組織編制改造規劃，報市政府審批后實(shí)施，未經(jīng)市政府批準，不得改造，改造用地原則上采用凈地出讓方式。
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