十政發(fā)〔2016〕10號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)〈十堰市城區河道管理辦法〉的通知》

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十政發(fā)〔2016〕10號

市人民政府

關(guān)于印發(fā)《十堰市城區河道管理辦法》的通知

茅箭區、張灣區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《十堰市城區河道管理辦法》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2016年2月20日

（經(jīng)市政府2017年第11次常務(wù)會(huì )議審查同意，原文已修改）

十堰市城區河道管理辦法

第一章總則

第一條　為加強城區河道管理，保障防洪安全，改善城市河道環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于十堰城區（包括東風(fēng)汽車(chē)公司管轄范圍內）所有河道、防洪溝及其附屬設施的整治、利用、保護、開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的管理與監督。

前款所稱(chēng)“十堰城區”是指茅箭區、張灣區及十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管轄范圍。

第三條　城區河道的日常管護實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理、社會(huì )監督相結合的原則，建立區域責任制。

第四條市水行政主管部門(mén)是城區河道的主管部門(mén)，負責河道的統一規劃、管理和監督，并實(shí)施本辦法。市河道管理處是城區河道的專(zhuān)門(mén)管理機構。

區人民政府水行政主管部門(mén)及十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區水利局是該行政區內的河道主管單位。

東風(fēng)汽車(chē)公司是該公司各專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)區防洪溝的主管單位。

市住房和城鄉建設、環(huán)境保護、國土資源、規劃、城市管理綜合執法等部門(mén)按照各自的職責，協(xié)同做好城區河道管理工作。

第五條城區河道的建設、日常管理、防汛、維修養護、工程運行等經(jīng)費，按照分級管理原則，分別納入市、區年度財政預算。

第六條任何單位和個(gè)人都有保護城區河道及其附屬設施安全、防止水體污染和參加防汛搶險的義務(wù)，并有權制止和舉報違反城區河道管理規定的行為。

第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓各執法單位及其工作人員依法執行公務(wù)。

第八條城市防洪與城市建設應統籌規劃，同步實(shí)施。

第二章河道規劃與治理

第九條城區河道保護與利用專(zhuān)項規劃由市水行政主管部門(mén)組織編制，征求其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報市人民政府批準實(shí)施。

規劃編制的日常工作和具體事宜由市河道管理處承擔，所需經(jīng)費由市河道管理處列入本單位部門(mén)預算。

第十條城區河道保護與利用專(zhuān)項規劃應當以城市總體規劃、防洪規劃為依據，以行洪為主，統籌水經(jīng)濟、水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化等涉水功能綜合利用。

第十一條河道范圍內新建建（構）筑物必須統一納入河道保護與利用專(zhuān)項規劃。河道岸線(xiàn)的利用，必須服從城市總體規劃和河道防洪安全的需要。

第十二條河道管理范圍的建設活動(dòng)應當服從城區河道保護與利用專(zhuān)項規劃，規劃行政主管部門(mén)在編制和審查城區河道沿河建設規劃時(shí)，須征得水行政主管部門(mén)同意。

第十三條城區河道的整治與建設，應當服從流域綜合規劃，符合國家規定的防洪標準。

第十四條城市建設、山地整理項目等不得擅自填堵原有河道、溝汊、水庫及洼地和廢除原有河道、防洪工程。確需填堵或者廢除的，應根據項目立項管理權限，報相應水行政主管部門(mén)審查同意，并報同級人民政府批準后方可實(shí)施。

山地整理項目應配套建設防洪工程設施，規劃行政主管部門(mén)在審批前應先征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三章河道保護與清障

第十五條河道管理范圍按照下列標準劃定：

（一）有堤防的河道，其管理范圍按以下標準確定：

承雨面積在100平方公里以上的為兩岸堤防之間的河道、兩岸河堤及向外延伸16米以?xún)鹊牡貛В?/p>

承雨面積在50~100平方公里以上的為兩岸堤防之間的河道、兩岸河堤及向外延伸12米以?xún)鹊牡貛В?/p>

承雨面積在10~50平方公里以?xún)鹊臑閮砂兜谭乐g的河道、兩岸河堤及向外延伸8米以?xún)鹊牡貛В?/p>

承雨面積在10平方公里以下的為兩岸堤防之間的河道、兩岸河堤及向外延伸4米以?xún)鹊牡貛В?/p>

（二）無(wú)堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位之間的區域。

（三）無(wú)堤防但已有規劃設計未治理的，按以下標準確定：

承雨面積在100平方公里以上的河道其管理范圍為按規劃設計的河道治導線(xiàn)向外延伸20米以?xún)鹊膮^域；

承雨面積在50~100平方公里以上的河道其管理范圍為按規劃設計的河道治導線(xiàn)向外延伸15米以?xún)鹊膮^域；

承雨面積在10~50平方公里以?xún)鹊暮拥榔涔芾矸秶鸀榘匆巹澰O計的河道治導線(xiàn)向外延伸10米以?xún)鹊膮^域；

承雨面積在10平方公里以下的河道其管理范圍為按規劃設計的河道治導線(xiàn)向外延伸6米以?xún)鹊膮^域。

第十六條河道管理范圍內禁止從事下列行為：

（一）棄置工業(yè)廢碴、建筑垃圾、泥土、生活垃圾等廢棄物；

（二）擅自從事爆破、采砂(石)、開(kāi)渠、打井、挖窖、挖塘、取土等影響河勢穩定、危害河堤安全的行為；

（三）未經(jīng)批準或不按防洪規范要求擅自對河道進(jìn)行整治、改道、利用；

（四）在已有的沿河建筑物上利用河道空間亂搭亂建；

（五）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體、清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器，向河道內違規排放工業(yè)污水；

（六）河道空間利用建筑物、沿河建筑物的生活污水直排河道；

（七）在上游河道兩側山體開(kāi)山炸石、破壞水土保持，石渣進(jìn)入河道，影響防洪安全；

（八）擅自填塞河道、侵占水面及河岸通道；

（九）在沿河護欄、桿線(xiàn)及建（構）筑物上懸掛有礙景觀(guān)的物品；

（十）其他損害、侵占河道及污染河道水體的行為。

第十七條在行洪河道內禁止從事下列行為：

（一）搭建臨時(shí)建筑、堆放物料、設置阻水建筑物；

（二）放牧；

（三）種植農作物及蔬菜；

（四）利用河道空間新建建筑物；

（五）開(kāi)展集市貿易。

第十八條禁止損毀城區河道堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測與測量設施、河岸地質(zhì)監測設施以及通信照明等設施。

第十九條在河道管理范圍內設置或者擴大排污口的，排污單位在向環(huán)境保護主管部門(mén)申報前，應當征得有管轄權的水行政主管部門(mén)同意，排污管口必須接入污水箱涵。

第二十條在河道管理范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報經(jīng)水行政主管部門(mén)批準；涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準。

（一）在河道內采砂(石)、取土的；

（二）在河道內開(kāi)采地下資源、修建工程、鋪設管線(xiàn)及其配套設施的；

（三）單位或個(gè)人對河道進(jìn)行整治的。

第二十一條河道管理范圍內的建設項目，須接受有行政審批權的河道主管部門(mén)的日常監管及竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入使用。

第二十二條經(jīng)批準在河道管理范圍內從事建設活動(dòng)，由于施工原因造成河道堤防等水工程及其配套設施損壞或者導致河道淤積的，由建設單位承擔賠償和修復、清淤的責任。

第二十三條對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設障、誰(shuí)清除”的原則，由有該河段行政審批權的水行政主管部門(mén)提出清障計劃和實(shí)施方案后，報同級防汛抗旱指揮部責令設障者限期清除。逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

第四章管理職責

第二十四條城區河道的工程建設、日常管理、環(huán)境保護實(shí)行分級管理、部門(mén)配合、分工負責、群眾參與、社會(huì )監督相結合的原則。

第二十五條城區河道管理范圍劃分：

市直管河道：百二河水庫以下主河道；張灣河紅衛轉盤(pán)鐵路橋以下、茶樹(shù)溝市交警支隊公路橋以下、巖洞溝水庫以下主河道；神定河六堰三帆橋以下至東風(fēng)一橋段主河道。

區管河道：各自行政區劃范圍（不含市直管河道）內河道及防洪溝。

東風(fēng)汽車(chē)公司管理河道：各專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)區范圍內防洪溝。

第二十六條河道堤防工程的建設、日常管理、維修養護、工程運行及防汛工作由市、區兩級水行政主管部門(mén)和東風(fēng)汽車(chē)公司按照河道管理劃分范圍負責實(shí)施。

第二十七條河道管理范圍內的排污管線(xiàn)及其配套設施的建設和管理由住房和城鄉建設主管部門(mén)負責，各類(lèi)污水排放必須全部納入專(zhuān)門(mén)的收集管網(wǎng)，杜絕污水直接排入河道。

第二十八條河道內環(huán)境衛生保潔，除“四害”及病媒生物防治，綠化、娛樂(lè )、景觀(guān)、環(huán)衛等設施的建設，沿河欄桿、燈飾、人行步道及河岸、河道內綠化美化帶和草坪、樹(shù)木的養護按照屬地管理原則，市級直管的河道由市城市管理綜合執法主管部門(mén)負責，區級管理的河道由各區城市管理綜合執法主管部門(mén)或住建主管部門(mén)根據職責權限分工負責。

第二十九條城區河道范圍內的水污染防治工作由環(huán)保主管部門(mén)統一監督管理，各相關(guān)責任單位應按照分工履行管理責任。

第三十條河道管理范圍內沿河兩岸地質(zhì)災害防治工作由相關(guān)責任單位負責，國土資源部門(mén)負責監督管理。

第三十一條東風(fēng)汽車(chē)公司各專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)區防洪溝的環(huán)境整治與管理由東風(fēng)汽車(chē)公司負責。

第三十二條河道兩岸沿線(xiàn)的環(huán)境衛生，實(shí)行屬地管理，按照河道所屬行政區域，分別由市市政園林主管部門(mén)、茅箭區、張灣區人民政府、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責，對影響河道環(huán)境的亂搭亂建、污水直排、向河道內亂丟和傾倒垃圾等污染水體的活動(dòng)及違章建筑進(jìn)行全面的監督、管理、整治。

街辦、社區居委會(huì )要把河道及周邊環(huán)境衛生納入“門(mén)前三包”的管理范圍。

第五章涉河建設項目審批

第三十三條涉河建設項目行政審批權限劃分：

市水行政主管部門(mén)負責城區水庫以下干流河道及跨行政區域河道建設項目的審批。

十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區范圍內的涉河行政審批建設項目由區水利局初審后報市水行政主管部門(mén)審批。

區水行政主管部門(mén)負責各自行政區劃范圍內水庫以上主河道及全流域防洪溝涉河建設項目的審批。

第三十四條城區河道管理范圍內的建設項目（含跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁及建筑、構筑物、道路、管道、纜線(xiàn)、取水、排水設施等），工程建設方案經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意后方可實(shí)施。

第三十五條河道堤防范圍內發(fā)布法律、法規許可的廣告，由城市管理綜合執法行政主管部門(mén)進(jìn)行設置審批，經(jīng)工商行政主管部門(mén)和有管轄權的水行政主管部門(mén)同意，方可發(fā)布。

第六章法律責任

第三十六條因城市建設擅自填堵原有河道、溝汊、水庫及洼地和廢除原有防洪工程的，由市人民政府責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第三十七條在河道管理范圍內違反本辦法規定的下列違法行為由水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為、限期改正，予以行政處罰。

（一）違反本辦法第十六條第一項規定，向河道內棄置工業(yè)廢碴、建筑垃圾、泥土、生活垃圾等廢棄物的；