十政發(fā)〔2016〕21號《十堰市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

十政發(fā)〔2016〕21號

市 人 民 政 府

關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕29號）和《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2014〕59號），推進(jìn)我市現代保險服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，完善現代金融體系，帶動(dòng)擴大社會(huì )就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，保障經(jīng)濟社會(huì )穩定運行，現結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體要求

堅持市場(chǎng)主導、政策引導的原則，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)放在全市經(jīng)濟社會(huì )工作整體布局中統籌考慮，積極引導和支持現代保險服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現代金融、社會(huì )保障、農業(yè)保障、防災減災、社會(huì )管理五大體系建設中的功能作用。

二、發(fā)展目標

到2020年，全市三級保險機構40家以上，四級機構100家以上，鄉（鎮）、村及社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)150個(gè)以上，全市保險深度（保費收入/國內生產(chǎn)總值）、保險密度（保費收入/總人口）分別達到5%、3500元/人，保險從業(yè)人員1.5萬(wàn)人，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范、高效運行，與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的現代保險服務(wù)業(yè)體系。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善保險服務(wù)體系。

完善并落實(shí)相關(guān)激勵政策，積極吸引各類(lèi)保險公司和保險資產(chǎn)管理公司在十堰設立分支機構，鼓勵在十堰設立區域性保險研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓、后援支持、災備等中心。鼓勵各市級保險公司在縣(市、區)設立分支機構，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持各保險公司在中心鄉（鎮）和村級設立保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)和普及“三農”保險服務(wù)。加強保險行業(yè)協(xié)會(huì )和縣級保險聯(lián)絡(luò )組等保險自律組織體系建設，依法維護保險當事人合法權益。

（二）加強民生領(lǐng)域保險試點(diǎn)工作。

1、積極發(fā)展新型醫療健康保險。進(jìn)一步完善大病保險制度和運行機制，建立健全合理明確的盈余調節與風(fēng)險分擔機制。在政策框架內，探索由政府向商業(yè)保險公司購買(mǎi)基本醫療保險服務(wù)的新模式。鼓勵保險機構創(chuàng )新補充醫療、補充工傷、長(cháng)期護理、殘疾人康復醫療和失能收入損失等保險產(chǎn)品，支持保險公司參與國家對婦女進(jìn)行“兩癌篩查”和女性特殊疾病預防救助工作，大力推廣女性特殊重大疾病保險，并與基本醫療保險銜接，提高居民健康保障水平。

2、改革創(chuàng )新養老保險產(chǎn)品服務(wù)。積極探索為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養老保障。針對民政幫扶對象、計劃生育特殊家庭扶助對象、失地農民、失獨老人、殘疾人等養老問(wèn)題，探索開(kāi)展特殊人群養老保險。支持符合條件的保險機構投資養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極開(kāi)辦老年人意外傷害保險。

（三）加快發(fā)展各類(lèi)責任保險。

1、積極發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的功能，加快發(fā)展生產(chǎn)安全、公眾安全、校園安全、實(shí)習安全、養老機構等各類(lèi)職業(yè)責任保險、產(chǎn)品責任保險和公眾責任保險。

2、加快推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，逐步從重污染行業(yè)覆蓋到一般污染行業(yè)。探索南水北調水質(zhì)安全保險。以食品藥品加工制造業(yè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展食品藥品安全強制責任保險試點(diǎn)，逐步推廣到食品流通企業(yè)和餐飲業(yè)。鼓勵、引導公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)等單位投?；馂墓娯熑伪ｋU。推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險和建筑工程意外傷害保險，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。擴大校（園）方責任保險、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習責任保險、學(xué)生平安保險的覆蓋面，探索開(kāi)展校車(chē)承運人強制責任保險試點(diǎn)。開(kāi)展特種設備強制責任保險試點(diǎn)。推進(jìn)旅行社責任保險和旅游人身意外傷害保險，保障旅游者和投保人的合法權益。

3、建立醫療責任保險體系。到2016年底前，全市三級公立醫院參保率達到100%，二級公立醫院參保率達到90%以上。支持鄉鎮衛生院和非公立醫療機構、社區衛生服務(wù)中心、村衛生室等醫療機構積極開(kāi)展醫療責任保險,到2020年底前參保率達到100%。

（四）提升保險支農惠農水平。

1、努力擴大中央、省級財政支持農業(yè)保險的覆蓋面。鼓勵農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿參保，對已經(jīng)開(kāi)展的森林、能繁母豬、水稻等險種實(shí)現全覆蓋。

2、鼓勵開(kāi)展特色農業(yè)保險試點(diǎn)。逐步將產(chǎn)業(yè)化程度高、影響較大的設施農業(yè)、規模養殖，通過(guò)保費補貼和以獎代補等方式，圍繞“一縣一品”現代農業(yè)發(fā)展戰略，支持探索發(fā)展柑橘、茶葉、中藥材、馬頭山羊、食用菌等特色農業(yè)保險，大棚、滴灌等設施農業(yè)保險，蔬菜、園藝等都市農業(yè)保險，各類(lèi)農副產(chǎn)品價(jià)格指數保險，氣象損失保險以及補充農業(yè)保險等，切實(shí)提高農業(yè)生產(chǎn)保險保障水平。

3、拓展“三農”保險的廣度和深度。推廣泥石流地質(zhì)災害保險試點(diǎn)，2020年前覆蓋到全市所有縣市區。推廣完善縣、鄉統保模式，鼓勵有條件的縣區政府購買(mǎi)全民意外傷害保險。積極發(fā)展農村小額信貸保證保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、農村小額人身保險等。

4、加強農業(yè)保險基層服務(wù)體系建設。建立完善適應農業(yè)保險發(fā)展需要的網(wǎng)點(diǎn)和隊伍，落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度，鼓勵縣市區、鄉鎮、村組對重點(diǎn)險種進(jìn)行統保，逐步建立農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機構與災害預報部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)的信息共享平臺。

（五）創(chuàng )新保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。

進(jìn)一步提高出口信用保險保費補貼額度，適當擴大保費補貼范圍，鼓勵有條件的縣市試行小微企業(yè)出口信用保險統保。積極發(fā)展國內貿易信用保險。加快發(fā)展小額貸款保證保險，為無(wú)抵押無(wú)擔保的小微企業(yè)和種養大戶(hù)提供信貸保證保險。探索建立符合我市實(shí)際、有財政支持的洪水、干旱等巨災保險制度。推進(jìn)發(fā)展農房保險，到2017年實(shí)現覆蓋全市50%以上的縣市區，到2020年實(shí)現全覆蓋。完善科技保險服務(wù)體系，推動(dòng)國產(chǎn)首臺首套裝備保險和產(chǎn)品質(zhì)量責任保險試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新和科技成果轉化。改革完善全市物損交通事故保險快速處置機制，健全以交強險為基礎的道路交通事故救助機制。

（六）拓寬保險資金運用渠道。

積極吸引保險資金支持我市重大項目建設。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng )新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。加快建設保險資金投資全市重大項目建設的引進(jìn)機制，推動(dòng)適合保險資金投資的項目庫建設。鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持重大基礎設施、棚戶(hù)區改造、城鎮化建設等民生工程和重點(diǎn)工程。鼓勵保險機構通過(guò)投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。

建立保險資金融資協(xié)調推進(jìn)與監管聯(lián)席會(huì )議制度，把會(huì )員自律監管機制延伸到基層，強化保險資金運用屬地監管與風(fēng)險防控。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調。

各縣市區要從服務(wù)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，服務(wù)我市改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極謀劃、扎實(shí)推進(jìn)保險服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作。對事關(guān)全市改革發(fā)展大局以及社會(huì )公眾迫切需要但又無(wú)法完全商業(yè)化運作的重點(diǎn)保險工作，明確牽頭部門(mén)，加大推動(dòng)落實(shí)和督辦力度。

市政府金融辦承擔綜合協(xié)調、信息匯總和相關(guān)政策研究工作，牽頭建立金融監管協(xié)調機制，組織推動(dòng)小額貸款保證保險、農村小額人身保險等保險服務(wù)創(chuàng )新和保險資金融資等工作；市綜治辦牽頭完善治安保險運行機制，逐步推進(jìn)治安保險進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)格；市經(jīng)信委牽頭推進(jìn)首臺首套裝備保險和產(chǎn)品質(zhì)量責任保險試點(diǎn)工作；市教育局牽頭提升校（園）方責任保險、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習責任保險和學(xué)生平安保險的覆蓋面，探索開(kāi)展校車(chē)承運人強制責任保險試點(diǎn)；市科技局牽頭推進(jìn)科技保險工作；市公安局牽頭落實(shí)火災公眾責任保險，完善道路交通事故快速處置機制，建立微信快撤快處道路交通事故平臺；市民政局牽頭開(kāi)展養老機構責任保險和老年人意外傷害保險；市財政局牽頭推進(jìn)中央、省有補助的農業(yè)保險擴面提標，完善道路交通事故社會(huì )救助機制，探索開(kāi)展區域巨災保險和個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)；市商務(wù)局牽頭推動(dòng)出口信用保險和國內貿易信用保險加快發(fā)展；市人社局牽頭完善城鎮居民大病保險制度；市衛生計生委（市醫改辦）牽頭推進(jìn)醫療責任保險全覆蓋，完善全市新農合大病保險制度；市環(huán)保局牽頭推進(jìn)環(huán)境污染責任保險；市食品藥品監管局牽頭推進(jìn)食品安全責任保險；市質(zhì)監局牽頭開(kāi)展特種設備責任保險試點(diǎn)；市安監局牽頭推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險擴面。

（二）加大政策支持力度。

1、加大農業(yè)保險支持力度，提高中央和省、市級財政對主要糧食作物的保費補貼。研究制定特色農業(yè)、設施農業(yè)和都市農業(yè)保險補貼政策，建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。研究制定企事業(yè)人員補充醫療、補充養老、企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展等支持政策。

2、對有突出貢獻的保險機構、保險投資項目、保險創(chuàng )新業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補償或獎勵。

3、落實(shí)國家促進(jìn)保險業(yè)創(chuàng )新和加快發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，依法合理降低保險業(yè)稅負水平。對保險代理制營(yíng)銷(xiāo)員嚴格落實(shí)現行營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，確保保險專(zhuān)業(yè)中介機構和代理營(yíng)銷(xiāo)員稅收負擔公平合理。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1、加大宣傳力度。大力宣傳普及保險知識，正確引導輿論，不斷豐富和完善保險消費者教育的內容和形式，深入開(kāi)展保險知識進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，形成政府、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì )各界多方參與的保險消費者宣傳教育工作格局。

2、強化管理和自律。完善保險監管與地方政府以及公安、司法、工商、新聞宣傳等部門(mén)的合作機制，建立健全日常工作聯(lián)系機制、風(fēng)險防控聯(lián)動(dòng)機制。加強金融監管協(xié)調，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞或系統性風(fēng)險發(fā)生。依法嚴厲打擊保險欺詐和侵占、挪用保險資金等違法違規行為，努力營(yíng)造公平競爭、規范經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。建立汽車(chē)維修行業(yè)價(jià)格聽(tīng)證協(xié)調委員會(huì )，保險訴訟調解委員會(huì )等行業(yè)協(xié)調機制。倡導形成理性投保、誠信理賠、依法維權的保險市場(chǎng)氛圍，治理過(guò)度醫療、違規傷殘等級鑒定及車(chē)輛維修行業(yè)亂象，整治銷(xiāo)售誤導和理賠難，切實(shí)維護各方合法權益，推動(dòng)現代保險服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

3、建立科學(xué)合理的考核服務(wù)評價(jià)體系。每年發(fā)布對保險業(yè)機構的考核評價(jià)結果，將考核評價(jià)結果作為政府購買(mǎi)保險服務(wù)的參考指標。

2016年6月21日

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