您當前的位置：十政發(fā)〔2016〕48號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要的通知》
十政發(fā)〔2016〕48號
市 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要的
通 知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
2016年12月12日
十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要
“十三五”時(shí)期是十堰市貫徹落實(shí)國家扶貧攻堅戰略、湖北省“建成支點(diǎn)、走在前列”戰略，引導城鄉持續、協(xié)調、綠色、健康發(fā)展的重要發(fā)展機遇期。根據《十堰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》精神和湖北省推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的總體部署，編制《十堰市林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃綱要》。
第一章 “十三五”林業(yè)發(fā)展基本思路
一、指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真踐行“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰略，以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)、改善民生為總任務(wù)，以深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，加快推進(jìn)林業(yè)現代治理體系建設，努力為十堰生態(tài)文明建設和轉型跨越發(fā)展做出林業(yè)貢獻。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持把保護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
（二）堅持空間優(yōu)化。落實(shí)主體功能區規劃，劃定林地、森林、濕地紅線(xiàn)，嚴格征占用管理，優(yōu)化城鄉生態(tài)空間布局。
（三）堅持改善民生。發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強林業(yè)精深加工，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
（四）堅持綠色發(fā)展。完善政策機制，倡導綠色發(fā)展，轉變林業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)。
（五）堅持科技支撐。加強林木新品種選育、病蟲(chóng)害防治、豐產(chǎn)技術(shù)等科技攻關(guān)，提高林業(yè)科技支撐能力。
（六）堅持依法治林。加強林業(yè)行政執法保障能力建設，加大涉林違法行為打擊力度，健全林業(yè)地方法規。
（七）堅持文化興林。加強生態(tài)文明宣傳教育，創(chuàng )新生態(tài)文化活動(dòng)開(kāi)展形式，豐富生態(tài)文化活動(dòng)內容，使生態(tài)文明成為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)。
三、發(fā)展目標
依法科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)保護紅線(xiàn)，著(zhù)力構建生態(tài)文明體系。全市林地、森林面積和濕地保護面積逐步增加，森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能明顯提高，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續增強，林業(yè)改革發(fā)展取得重大突破，林業(yè)現代治理能力大幅提升。到2020年，全市林地保有量達到 2521.8萬(wàn)畝以上，森林保有量達到2310萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達到65%，森林蓄積量達到8600萬(wàn)立方米，森林年采伐限額控制在90萬(wàn)立方米以下；濕地保有量保持 139.5萬(wàn)畝，林業(yè)自然保護區面積保持基本穩定；完成義務(wù)植樹(shù)5000萬(wàn)株；新建設林果產(chǎn)業(yè)基地36萬(wàn)畝，實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元。
四、主要任務(wù)
（一）全面推進(jìn)國土綠化建設。圓滿(mǎn)完成“綠滿(mǎn)十堰行動(dòng)”目標任務(wù)，實(shí)現全域綠化。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，推進(jìn)石漠化和水土流失等綜合治理。加強水源區和江河兩岸防護林建設，開(kāi)展丹江口庫區和巖溶地區、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區的新一輪退耕還林還草工程建設。推進(jìn)以退耕還林、封山育林為重點(diǎn)的山區綠化，以省界接壤通道、接壤鎮村為重點(diǎn)的門(mén)戶(hù)綠化，以路邊、水邊、河道為重點(diǎn)的通道綠化。
（二）積極推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區建設。把林業(yè)建設融入區域性中心城市建設、綜合交通樞紐建設、城鄉一體化建設的各方面和全過(guò)程。優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，森林、濕地面積逐步增加，石漠化土地面積明顯減少。
（三）服務(wù)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的保護與建設。堅持生態(tài)理念引領(lǐng)，走生態(tài)循環(huán)低碳高效的綠色發(fā)展新路子；堅持生態(tài)建設引領(lǐng)，提高森林覆蓋率、加大自然保護區與濕地、森林保護力度；堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，將環(huán)丹江口庫區打造成高效特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范帶。
（四）強化森林和濕地資源安全管理。嚴格林地用途管制，堅守森林采伐限額和林地保有量紅線(xiàn)。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵濫采野生動(dòng)植物等違法犯罪行為。完善林業(yè)防災減災和應急體系，加強森林消防滅火系統、航空護林系統及森林防火信息化建設。加強森林病蟲(chóng)害監測體系建設，加強森檢隊伍建設，構建到村級的森林病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )。完善濕地資源有償使用、生態(tài)效益補償、征占用管制和破壞賠償等制度，提高全社會(huì )恢復濕地、保護自然、維護生態(tài)平衡意識。
（五）著(zhù)力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施木材戰略?xún)浠亟ㄔO，大力發(fā)展木本油料林、特色經(jīng)濟林和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展野生動(dòng)物馴養繁殖，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游產(chǎn)業(yè)。大力提升林產(chǎn)工業(yè)，培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（六）大力加強林業(yè)生態(tài)文化建設。舉辦生態(tài)文化活動(dòng)，弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎建設，提升生態(tài)文化公共服務(wù)水平。加強古樹(shù)名木保護。推進(jìn)生態(tài)文化教育進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)社區活動(dòng)。促進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設，增強文化引領(lǐng)功能，吸引社會(huì )力量參與林業(yè)建設。
第二章 重大工程項目
“十三五”期間，十堰林業(yè)計劃總投資100億元，具體實(shí)施綠色覆蓋工程、綠色景觀(guān)工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程、綠色文化工程、綠色支撐工程等5類(lèi)重大工程、36個(gè)重大項目。
一、綠色覆蓋工程
總投資607915.8萬(wàn)元。一是實(shí)施丹江口庫區及江河沿線(xiàn)生態(tài)防護林建設工程：以丹江口庫區、漢江沿岸為重點(diǎn)，開(kāi)展水土保持林和水源涵養林建設，完成庫區兩岸生態(tài)修復、消落帶植樹(shù)造林、濕地保護與恢復等4個(gè)建設項目，建設規模為111萬(wàn)畝。二是實(shí)施退耕還林還草工程：鞏固擴大退耕還林成果，完成新一輪退耕還林還草 43.35萬(wàn)畝。三是實(shí)施生態(tài)公益林保護建設工程：到2020年，新增生態(tài)公益林300萬(wàn)畝，完成人工造林10萬(wàn)畝，封山育林60萬(wàn)畝，森林撫育60萬(wàn)畝。四是實(shí)施天然林保護工程：管護天然林面積1447.7萬(wàn)畝。五是實(shí)施長(cháng)江中下游防護林體系建設三期工程：建設防護林73.01萬(wàn)畝，完成人工造林 23萬(wàn)畝，封山育林25萬(wàn)畝、低產(chǎn)林改造 25萬(wàn)畝。六是實(shí)施濕地保護和恢復工程：新增濕地公園2處，推動(dòng)濕地公園晉級1處，力爭到2020年全市濕地保有量達到139.5萬(wàn)畝，80%以上的濕地得到有效保護。七是實(shí)施石漠化綜合治理工程：實(shí)施石漠化治理巖溶面積65萬(wàn)畝。八是實(shí)施礦區及裸露山體植被恢復工程：完成礦區及裸露山體植被恢復2500畝。九是實(shí)施林業(yè)生態(tài)示范工程建設。
二、綠色景觀(guān)工程
總投資62363.83萬(wàn)元。一是實(shí)施城區森林建設工程：實(shí)現2016年十堰市創(chuàng )建國家森林城市順利達標。到2020年，完成城區森林建設工程綠化面積7.46萬(wàn)畝。二是實(shí)施村鎮綠化工程：在全市60個(gè)鎮區、村莊實(shí)施造林綠化2.19萬(wàn)畝；到2020年，全市60%以上行政村達到綠色示范鄉村建設標準。三是實(shí)施門(mén)戶(hù)綠化工程：以省界縣（市區）境內高速公路、國道、鐵路兩邊可視范圍內宜林地造林為重點(diǎn)，對6個(gè)口子鎮和7條交通要道開(kāi)展山體修復和造林綠化。四是實(shí)施通道生態(tài)景觀(guān)工程：以環(huán)丹江口庫區及武當山（“一庫一山”）生態(tài)景觀(guān)建設為重點(diǎn)，在全市高速公路，國道、省道及鐵路兩側及主要河流兩岸，建設綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和景觀(guān)長(cháng)廊；到2020年，完成建設里程700公里（其中河岸67公里），營(yíng)造林面積5.75萬(wàn)畝（其中河岸2.29萬(wàn)畝）。五是實(shí)施森林公園及自然保護區建設工程：到2020年，全市新增省級森林公園3個(gè)，力爭新晉升國家級自然保護區1個(gè)。
三、綠色產(chǎn)業(yè)工程
總投資263143.9萬(wàn)元。一是發(fā)展林果特色產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展以核桃、木瓜、板栗、油茶、油橄欖、油用牡丹、櫻桃、獼猴桃等為主的林果特色產(chǎn)業(yè)；到2020年，全市林果特色產(chǎn)業(yè)基地面積達到220萬(wàn)畝，林果總產(chǎn)量達到100萬(wàn)噸，林果業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元。二是發(fā)展林木種苗與花卉產(chǎn)業(yè)：每年新建1萬(wàn)畝苗木花卉基地，大力發(fā)展珍貴盆景、高檔盆花、鮮切花、高標準綠化苗木和園林綠化施工產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)：大力培育生物發(fā)電產(chǎn)業(yè)和木本生物油料產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展森林生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)：整合森林公園、自然保護區、濕地公園資源，到2020年，全市森林生態(tài)旅游接待能力達到1500萬(wàn)人次/年，年旅游綜合收入達60億元。五是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展林糧、林茶、林菌、林藥、林油、林蜂、林禽、林畜等林下經(jīng)濟，到2020年，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達到15.50萬(wàn)畝。六是發(fā)展野生動(dòng)物馴養利用產(chǎn)業(yè)：到2020年，全市野生動(dòng)物馴養利用業(yè)基地規模達到1000萬(wàn)頭（只、條）。七是建設木材戰略?xún)浠兀褐攸c(diǎn)建設省級木材戰略?xún)浠?0萬(wàn)畝。八是培育人工商品林：到2020年，全市建成人工商品林基地83.29萬(wàn)畝。九是發(fā)展木材加工制造業(yè)：到2020年，力爭培育1至2家年產(chǎn)值過(guò)10億元和一批年產(chǎn)值過(guò)億元的木材加工企業(yè)。十是發(fā)展林產(chǎn)品交易及物流業(yè)：建成全國性核桃電子商務(wù)平臺和1個(gè)產(chǎn)品交易中心，培育著(zhù)名商標6個(gè)。
四、綠色文化工程
總投資10462.5萬(wàn)元。一是實(shí)施生態(tài)文化教育基地建設工程：依托森林公園、自然保護區和濕地公園，到2020年，建成生態(tài)文化教育基地 5個(gè)。二是實(shí)施生態(tài)文化創(chuàng )作和宣傳工程：組織創(chuàng )作以林業(yè)生態(tài)文化為主題的影視、文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè )等作品，舉辦林產(chǎn)品博覽會(huì )、森林音樂(lè )會(huì )、生態(tài)文化論壇。三是生態(tài)文化及古樹(shù)名木保護工程：建立健全生態(tài)文化及古樹(shù)名木信息管理系統，挖掘弘揚生態(tài)文化及古樹(shù)名木歷史特色文化。四是生態(tài)文明示范點(diǎn)建設工程：開(kāi)展綠色示范鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造通村道路兩側綠化長(cháng)廊、河渠池旁濱水風(fēng)光帶，改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉村，到2020年，全市60%以上鄉（鎮）村達到綠色示范標準。
五、綠色支撐工程
總投資56113.9萬(wàn)元。一是實(shí)施森林防火工程：完善森林防火基礎建設與火情監測、預警、通信應急體系，推進(jìn)森林防火阻隔系統、森林航空消防工程和森林消防隊伍建設。二是實(shí)施林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監測與防控救護工程：加強木本油料林、特色經(jīng)濟林和馬尾松林的病蟲(chóng)害防治。加強全市野生動(dòng)物疫源疫病監測中心基礎設施建設，改擴建1個(gè)國家級、13個(gè)省級野生動(dòng)物疫源疫病監測站（救護站）和39個(gè)監測點(diǎn)。三是實(shí)施林業(yè)信息化建設工程：到2020年，智慧林業(yè)框架基本形成，林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全面覆蓋，管理服務(wù)系統協(xié)調高效。四是森林、濕地資源動(dòng)態(tài)監測體系建設工程：完成森林資源調查基礎數據表編制，建立和完善森林、濕地、石漠化土地等生態(tài)系統及森林經(jīng)營(yíng)成效監測與評價(jià)體系；建立健全市-縣-鄉三級森林、濕地資源監測體系。五是種質(zhì)資源庫和良種基地建設工程：到2020年，建設種質(zhì)資源庫和良種基地3.21萬(wàn)畝。六是科研服務(wù)和推廣應用體系建設工程：健全林業(yè)科研服務(wù)和推廣應用體系，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，提高科研服務(wù)和科技成果的貢獻率。七是林業(yè)行政執法體系建設：強化固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材檢查新機制，加強林業(yè)行政執法組織保障能力建設。八是國有林場(chǎng)基礎設施建設工程：完成國有林場(chǎng)道路改擴建39公里，管護用房建設665469.5平方米，水電改造7808戶(hù)。
第三章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
（一）組建管理機構。成立“十三五”林業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施領(lǐng)導小組，明確責任領(lǐng)導、工作職責、完成時(shí)限，制定工作制度，加強督辦檢查，嚴格實(shí)行問(wèn)責。
（二）建立考評機制。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計。將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量、林業(yè)有害生物防治工作“四率”指標納入各級地方政府目標考核評價(jià)體系。
二、加大資金投入
（一）爭取專(zhuān)項資金。將林業(yè)工作經(jīng)費足額納入各級財政預算，逐步提高專(zhuān)項資金數額。加大財政對森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和林區基礎設施建設的支持。擴大林業(yè)基本建設投資規模，提高林業(yè)工程項目補助標準。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的動(dòng)態(tài)投入機制。
（二）吸納社會(huì )資金。推進(jìn)林權抵押貸款，提高森林保費補貼標準，引進(jìn)國際金融組織和國內外政府優(yōu)惠貸款。鼓勵企業(yè)捐款、招商引資、合作共建、土地流轉、個(gè)人認養等多種形式的籌資方式。
三、全面深化改革
（一）劃定林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，建立完善全市林地、濕地保護制度，加強生態(tài)資源管理，嚴守林業(yè)生態(tài)底線(xiàn)。
（二）繼續深化集體林權制度改革，完善配套改革措施；穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，確保2017年推進(jìn)到位。
（三）明確生態(tài)公益林功能定位，加強森林資源保護培育，建立全市國家用材林儲備基地。
（四）建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償制度。
（五）建立健全林業(yè)生態(tài)建設保障機制，建立林業(yè)自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立健全生態(tài)文明建設的目標體系、考核辦法、獎懲機制。
四、著(zhù)力依法治林
（一）加強法制建設。實(shí)施《十堰市林業(yè)“七五”普法規劃》。制定濕地保護條例、天然林和生態(tài)公益林保護管理條例、林業(yè)有害生物防治檢疫條例等地方法規。建立健全林業(yè)產(chǎn)權保護制度、林產(chǎn)品市場(chǎng)規范運行制度、林業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費管理制度。加強林業(yè)執法機構和隊伍建設，加大涉林違法案件查處力度。深化林場(chǎng)林區綜合治理，促進(jìn)林場(chǎng)林區和諧穩定。推進(jìn)丹江口市全國林業(yè)綜合行政執法示范點(diǎn)建設，探索、推廣林業(yè)系統綜合執法新模式。
（二）加強資源管理。劃定市級林業(yè)生態(tài)保護紅線(xiàn)，制定林地（濕地）恢復備用金制度，依法處理違法審批、越權審批等違法行政行為。
五、強化科技支撐
針對林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展林業(yè)科技攻關(guān)，提升新品種選育、生態(tài)修復、重大病蟲(chóng)害防治、速生豐產(chǎn)技術(shù)探索、生態(tài)效益監測專(zhuān)業(yè)水平。加快林業(yè)人才隊伍建設。完善林業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標準。
六、加強自身建設
（一）夯實(shí)基層基礎。加強林業(yè)基層站（所）機構建設，完善各級林業(yè)機構編制設置，將工作經(jīng)費列入各級財政預算。建立完善市縣林業(yè)公共服務(wù)體系，鄉村配備專(zhuān)職或兼職護林員。
（二）培養人才隊伍。加強林業(yè)干部隊伍建設，促進(jìn)林業(yè)干部的合理流動(dòng)和選拔使用。適當增加行政事業(yè)單位涉林專(zhuān)業(yè)招錄人數。制定人才培養專(zhuān)項計劃，增加對在崗培訓、定向培養和人才引進(jìn)的投入。
（三）加強林業(yè)宣傳。充分利用各種新聞媒體和宣傳載體，組織開(kāi)展全方位多角度的林業(yè)宣傳活動(dòng)。組織創(chuàng )作以林業(yè)生態(tài)文化為主題的文藝影視作品?；I辦林業(yè)生態(tài)文化節事活動(dòng)，舉辦林產(chǎn)品博覽會(huì )、森林音樂(lè )會(huì )、生態(tài)文化論壇等主題活動(dòng)。
抄送：市委各部門(mén)，十堰軍分區，各人民團體。
市人大辦、政協(xié)辦，市法院、檢察院。
十堰市人民政府辦公室 2016年12月12日印發(fā)
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