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十政發(fā)〔2017〕15號
十堰市人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強市戰略的決定
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)質(zhì)量強國和質(zhì)量強省的新要求，順應質(zhì)量發(fā)展的新趨勢，推進(jìn)十堰質(zhì)量興市向質(zhì)量強市的新跨越，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級、加快建設區域性中心城市，現就實(shí)施質(zhì)量強市戰略作如下決定：
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中國質(zhì)量大會(huì )、全省質(zhì)量大會(huì )精神，堅持以質(zhì)取勝方針，突出質(zhì)量?jì)群ㄔO，全面深化質(zhì)量改革，大膽創(chuàng )新機制體制，突出“精品名牌、標準先導、技術(shù)創(chuàng )新”三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施“產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)”四項工程，完善“組織領(lǐng)導、監督管理、綜合服務(wù)、安全保障、發(fā)展激勵”五大機制，以質(zhì)量建設引領(lǐng)經(jīng)濟轉型，以質(zhì)量強市推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
二、主要目標
到2020年，建設質(zhì)量強市取得明顯成效。全社會(huì )質(zhì)量意識明顯增強，大質(zhì)量工作機制不斷完善，質(zhì)量基礎進(jìn)一步夯實(shí)，全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提高，質(zhì)量工作總體水平居全省前列，質(zhì)量對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到重要支撐作用，基本建成質(zhì)量強市。
——產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量逐步由市場(chǎng)需求側向供給側轉型，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達25%以上。全市累計創(chuàng )國家地理標志產(chǎn)品50個(gè)，力爭爭創(chuàng )2至3個(gè)長(cháng)江質(zhì)量獎、20個(gè)武當質(zhì)量獎，100個(gè)湖北省名牌產(chǎn)品，150個(gè)十堰名牌產(chǎn)品，50個(gè)中國馳名商標，100個(gè)湖北省著(zhù)名商標，150個(gè)十堰知名商標。產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率穩定在95%以上，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數位居全省前列。重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)物采用國際標準或國外先進(jìn)標準達90%以上，行政許可管理的產(chǎn)品獲證率達到100%，培育一批具有核心競爭力的“十堰品牌”。
——工程質(zhì)量穩步提高。新技術(shù)、新工藝、新材料以及綠色、節能、環(huán)保建筑技術(shù)得到廣泛運用和大力發(fā)展。工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力建設進(jìn)一步加強，建筑、水利、交通基礎設施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，工程節能、環(huán)保、安全、信息的技術(shù)水平顯著(zhù)提升?？⒐すこ添椖抠|(zhì)量100%達到國家標準或規范要求，形成一批國家、省、市級優(yōu)質(zhì)工程，打造一批實(shí)力強、質(zhì)量?jì)?yōu)、信譽(yù)好的工程建設品牌企業(yè)。
——服務(wù)質(zhì)量有效改進(jìn)。在金融服務(wù)、現代物流、商務(wù)服務(wù)、交通運輸和信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，試點(diǎn)建立健全服務(wù)標準體系。重點(diǎn)提升研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務(wù)、信用評價(jià)、品牌價(jià)值評價(jià)、認證認可等專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達到80%以上。在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標準與國際先進(jìn)水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批服務(wù)標準化示范區（點(diǎn)），培育一批彰顯十堰地方文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，基本形成專(zhuān)業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)模式。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達到75%以上。
——生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量持續改善。堅持生態(tài)立市，推進(jìn)綠色發(fā)展，打造全域生態(tài)區、全域水源區、全域景區，建成國家生態(tài)文明先行示范區、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)市，生態(tài)文明建設走在全省乃至全國前列。深入推進(jìn)“綠滿(mǎn)十堰”“清水行動(dòng)”，加強飲用水水源地保護和工業(yè)點(diǎn)源達標治理，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理工程，實(shí)現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。深入推進(jìn)“凈土行動(dòng)”，修復裸露山體，建立健全土壤和地下水污染監測網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)“大氣污染防治行動(dòng)”，在全省率先實(shí)現空氣質(zhì)量達標。完善水源區環(huán)境監測預警和信息共享機制，提升環(huán)境風(fēng)險防范水平，建立水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、噪聲監督管理信息平臺，建設“智慧環(huán)保”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構建質(zhì)量共治工作格局。全面推進(jìn)質(zhì)量共建、質(zhì)量共管、質(zhì)量共治、質(zhì)量共享，形成“政府主導、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的大質(zhì)量工作格局。著(zhù)力形成以統一高效的技術(shù)支撐體系、綜合監管體系、社會(huì )信用體系、責任追溯體系為重點(diǎn)的大質(zhì)量工作機制。全面加強品牌、質(zhì)量、標準化、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎工作，提升質(zhì)量發(fā)展能力。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的引導和教育，監督企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量安全責任，不斷提高企業(yè)整體質(zhì)量水平。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織履行好行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的自我管理職責，發(fā)揮好政府和企業(yè)之間的橋梁作用。完善社會(huì )監督制度，強化質(zhì)量安全的社會(huì )監督、輿論監督。
（二）加大品牌培育創(chuàng )建力度。引導企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，培育更多“百年老店”。鼓勵企業(yè)參與品牌價(jià)值評價(jià)，爭創(chuàng )各級各類(lèi)名牌產(chǎn)品、馳名（著(zhù)名）商標和國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎。積極推進(jìn)地理標志產(chǎn)品、集體商標、證明商標、農業(yè)“三品”、中華老字號等區域品牌發(fā)展。圍繞現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)工程和環(huán)保領(lǐng)域，培育一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，形成一批具有國內先進(jìn)水平和帶動(dòng)能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造50個(gè)省內有影響力、國內外有競爭力的十堰品牌。完善“十堰市武當質(zhì)量獎”的評選、管理和激勵機制。加強品牌保護和宣傳，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉變。
（三）加強質(zhì)量創(chuàng )新能力建設。堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，指導、幫助企業(yè)加強全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，積極采用國內外先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)，大力開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量管理小組等活動(dòng)，及時(shí)將技術(shù)創(chuàng )新成果轉化為標準和現實(shí)生產(chǎn)力，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)標準創(chuàng )新和質(zhì)量創(chuàng )新，形成一批質(zhì)量水平一流、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、管理水平先進(jìn)的現代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責、質(zhì)量事故應急處理、服務(wù)質(zhì)量保障、質(zhì)量安全“一票否決”等制度，發(fā)揮財政資金、科技資金和項目資金的激勵引導作用，加強對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新項目支持，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新能力建設。
（四）夯實(shí)質(zhì)量建設基礎。加快現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的標準體系建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。鼓勵科研機構、高等院校、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與國際、國內標準制（修）訂工作。大力推行行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟標準，提高優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)標準化水平。完善標準信息服務(wù)平臺，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，加強檢驗檢測和認證認可能力建設。加強計量技術(shù)基礎建設，不斷提高量值傳遞和計量溯源體系的覆蓋率，提升產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)能力。
（五）強化檢驗檢測技術(shù)支撐作用。圍繞培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和質(zhì)量安全保障需求，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境監測、標準化研究等技術(shù)機構建設。有效整合全市檢驗檢測資源，建設檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)做大做強。穩步推進(jìn)檢驗檢測機構市場(chǎng)化運營(yíng)，打造1～2個(gè)國內有影響的檢驗檢測龍頭品牌企業(yè)。爭創(chuàng )國家級、省級檢驗檢測實(shí)驗室，提升技術(shù)支撐能力和社會(huì )公信力。支持企事業(yè)單位參與國家重大專(zhuān)項、重大科技攻關(guān)，建設工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵知名高校、科研院所和跨國公司在十堰設立技術(shù)中心和設計中心。
（六）加強質(zhì)量安全監管。堅持“放、管、服”相結合，創(chuàng )新質(zhì)量安全監管機制。加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項目的監管，嚴厲打擊制假售假、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。推行質(zhì)量安全監管網(wǎng)格化管理，完善質(zhì)量安全追溯和責任追究體系，實(shí)現質(zhì)量監管區域全覆蓋。加快大數據等信息化技術(shù)運用，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)分級監管，實(shí)現生產(chǎn)、流通、服務(wù)等重點(diǎn)監管環(huán)節的無(wú)縫對接。充分發(fā)揮消費者、消費者協(xié)會(huì )、商會(huì )、媒體等監督作用，公開(kāi)曝光違法違規企業(yè)及產(chǎn)品。
（七）健全質(zhì)量誠信體系。按照國家、省和市誠信體系建設規劃，推進(jìn)覆蓋全面、科學(xué)有效的質(zhì)量誠信體系建設。構建質(zhì)量信用信息共享平臺和工作機制，實(shí)現多部門(mén)質(zhì)量信用信息互通，推動(dòng)質(zhì)量信用信息資源的開(kāi)放共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價(jià)體系，開(kāi)展質(zhì)量信用等級評價(jià)工作，對企業(yè)實(shí)行分級分類(lèi)監管。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，嚴格實(shí)施守信激勵和失信懲戒制度，依法向社會(huì )公布違法違規企業(yè)，營(yíng)造激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用環(huán)境。
（八）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展理念，積極倡導科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節能環(huán)保的消費觀(guān)，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。規范質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)管理，建立行業(yè)自律機制。大力開(kāi)展質(zhì)量公益活動(dòng)，發(fā)展壯大質(zhì)量志愿者隊伍，組織質(zhì)量專(zhuān)家廣泛開(kāi)展“質(zhì)量診斷”和質(zhì)量培訓。建設中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展多種形式的質(zhì)量教育活動(dòng)。深入開(kāi)展“全國質(zhì)量月”“國際消費者權益保護日”“世界計量日”“國際認可日”等形式多樣、內容豐富的社會(huì )宣教活動(dòng)，提升全民質(zhì)量素質(zhì)。完善12315、12365、12369等服務(wù)平臺，支持消費者依法開(kāi)展質(zhì)量維權活動(dòng)，運用現代信息技術(shù)暢通質(zhì)量投訴和消費維權渠道。
四、保障措施
（一）加強質(zhì)量強市組織領(lǐng)導。在質(zhì)量興市領(lǐng)導小組基礎上成立十堰市質(zhì)量強市工作委員會(huì )，加強對質(zhì)量強市工作的領(lǐng)導，統籌協(xié)調重大問(wèn)題，統一部署重要工作。市質(zhì)量強市工作委員會(huì )辦公室設在市質(zhì)量技術(shù)監督局，負責委員會(huì )日常工作。各有關(guān)成員部門(mén)要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成質(zhì)量強市工作合力。各縣市區政府要對本行政區域內的質(zhì)量工作負總責，結合本地實(shí)際，切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓組織落實(shí)，努力推動(dòng)本地區質(zhì)量工作上新水平。
（二）加大政策扶持獎勵力度。各縣市區政府要加大政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、標準化、馳（著(zhù)、知）名商標、專(zhuān)利等獎勵力度，大力表彰質(zhì)量工作先進(jìn)單位和個(gè)人。各地各有關(guān)部門(mén)要制定促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的配套政策和措施，完善質(zhì)量扶持政策，統籌相關(guān)專(zhuān)項資金，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財稅、人才培養等政策協(xié)同配套，將質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展項目建設納入發(fā)改、財政和科技等部門(mén)重點(diǎn)支持范疇。
（三）建立質(zhì)量投入增長(cháng)機制。各縣市區政府要加大對質(zhì)量工作的投入力度，創(chuàng )新多元化、多層次、廣覆蓋的質(zhì)量工作投入增長(cháng)機制。將推動(dòng)質(zhì)量強市建設、政府質(zhì)量考核及政府質(zhì)量獎勵的工作經(jīng)費納入財政預算。重點(diǎn)保證技術(shù)標準體系建設、質(zhì)量安全監督抽查、質(zhì)量信用信息化建設等質(zhì)量發(fā)展工作的資金保障，足額保證食品安全、特種設備安全、民生計量強制檢定、公共檢驗檢測平臺和基層質(zhì)量安全監管機構建設等經(jīng)費。設立質(zhì)量強市發(fā)展基金，作為質(zhì)量工作專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)用于幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理水平和核心競爭力。
（四）加強質(zhì)量人才隊伍建設。堅持質(zhì)量人才培養與引進(jìn)并重的原則，加強質(zhì)量人才梯隊建設，重點(diǎn)培養高層次、高技能、滿(mǎn)足不同需求的質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才。加強質(zhì)量領(lǐng)域的對外合作與人才交流，大力引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，加快本土人才培育。推廣“訂單式”人才培養，著(zhù)力培養一批質(zhì)量管理、標準化領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和技術(shù)專(zhuān)家。加強質(zhì)量執法隊伍建設，改進(jìn)和充實(shí)執法裝備，提高執法人員的綜合素質(zhì)和執法水平。
（五）嚴格質(zhì)量工作考核。各級、各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全科學(xué)規范的質(zhì)量工作考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級政府績(jì)效考核評價(jià)內容。根據《十堰市質(zhì)量工作考核辦法》按年度組織對各地各部門(mén)的質(zhì)量工作考核，由市質(zhì)量強市工作委員會(huì )辦公室負責具體組織實(shí)施，加強考核結果的反饋和運用，將區域質(zhì)量考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。
2017年5月13日
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