十政發(fā)〔2017〕34號《十堰市人民政府關(guān)于全市因災倒損農村居民住房恢復重建的指導意見(jiàn)》

　

　十政發(fā)〔2017〕34號

　　市人民政府

關(guān)于全市因災倒損農村居民住房恢復重建的

指導意見(jiàn)

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

今年8月下旬以來(lái)，我市連續遭受多輪強降雨襲擊，房屋倒損嚴重，災后恢復重建任務(wù)艱巨。為認真做好我市因災倒損農村居民住房恢復重建工作，幫助受災群眾早日重建家園，恢復正常生產(chǎn)生活，根據《自然災害救助條例》、《湖北省自然災害救助辦法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于自然災害生活救助工作的指導意見(jiàn)》等精神，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、基本原則

全市因災倒損農村居民住房恢復重建工作堅持“政府主導、分級負責、社會(huì )互助、生產(chǎn)自救”的方針，并遵循以下原則：

（一）政府主導，災民自救。堅持以受災地區各級政府為主導開(kāi)展倒房重建工作，市政府加強組織領(lǐng)導和督促檢查，縣（市、區）政府為責任主體，鄉鎮政府（街道辦事處）具體組織實(shí)施?？h、鄉、村聯(lián)動(dòng)，分級負責、分片包干，“銷(xiāo)號式”管理。充分尊重群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，援建和幫建相結合。充分考慮災區群眾承受能力，因災重建住房做到規模適度、實(shí)用、經(jīng)濟、安全，避免受災倒房重建戶(hù)因建房加重債務(wù)。

（二）科學(xué)規劃，合理選址。倒房重建規劃和設計要因地制宜，合理布局，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。重建選址時(shí)要進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，應選擇在交通便利、符合防災減災要求，便于恢復生產(chǎn)和生活的區域，避開(kāi)洪水、泥石流、滑坡體和高壓線(xiàn)等危險區及影響區。不占用基本農田，不與重大基礎設施建設項目相沖突。對城市規劃區內的農村居民，因災倒房需恢復重建的，在符合功能規劃的前提下，可采取統一安置集中上樓的方式予以解決。

（三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)救助。市政府加大對重點(diǎn)受災地區倒房重建工作的支持、指導、督辦力度?？h（市、區）政府應立足于滿(mǎn)足倒損住房戶(hù)基本住房需要，科學(xué)合理制定倒房重建分類(lèi)救助標準；堅持抓重點(diǎn)、托底線(xiàn)、救急難，確保特殊倒損住房戶(hù)能及時(shí)有效得到救助；對恢復重建確有困難又有主動(dòng)意愿的重點(diǎn)對象可由鄉鎮政府（街道辦事處）主導、村民委員會(huì )組織幫建或代建。

（四）公開(kāi)透明，接受監督?？h（市、區）政府、鄉鎮（街道）和村委會(huì )應主動(dòng)公開(kāi)倒房重建救助政策和救助審批程序，對倒房重建救助對象和重建救助類(lèi)別及時(shí)張榜公示，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

二、目標任務(wù)

全市倒房重建工作，依法依規通過(guò)多渠道籌資，多種形式建房。全市10月1日前因災倒損農村居民住房恢復重建工作必須在2017年12月31日以前完工；10月1日后（含10月1日）因災需重建的農村居民住房恢復重建工作可放寬至2018年6月30日以前完成。同時(shí)，為確保滿(mǎn)足群眾基本居住需求，要統籌實(shí)施、有效銜接應急安置、過(guò)渡房安置和恢復重建住房安置工作，對短時(shí)間內難以完成房屋重建、修繕的受災群眾，要通過(guò)臨時(shí)救助、提供過(guò)渡性住房、發(fā)放過(guò)渡期生活費等形式解決嚴寒天氣下住房問(wèn)題，確保所有受災群眾都能在春節前入住固定住房，確保受災群眾溫暖過(guò)冬、安全過(guò)節。

三、救助對象和救助標準

（一）救助對象

倒損房重建救助對象應是當年因災導致唯一以居住為目的房屋倒塌或損壞需要重建或修繕的農村居民。上述對象住房整體結構塌落，或承重構件多數傾倒，或嚴重損壞經(jīng)鑒定后不能居住，需進(jìn)行重建的住房，按規定認定為倒塌住房；住房部分承重構件出現損壞，或非承重構件出現裂縫，或附屬構件破壞經(jīng)鑒定雖受損但經(jīng)過(guò)修繕仍可以居住的住房，按規定認定為損壞住房。對受災前已經(jīng)另外建有新住房或購買(mǎi)有住房的倒損住房戶(hù)不納入救助對象范圍。對因災致貧、返貧的群眾，按照貧困評定標準和程序納入建檔立卡貧困戶(hù)，符合條件的可享受易地扶貧搬遷政策，并按規定不再享受因災倒損房屋恢復重建政策。

（二）救助標準

堅持按標準面積實(shí)施因災倒損農村居民住房恢復重建救助，原則上家庭成員數為1-2人、3-4人、5人及以上的救助住房面積應分別控制在50平方米、70平方米、80平方米以?xún)?。對民政部門(mén)認定的一、二、三類(lèi)倒房對象分別按救助面積標準每平方米500-800元、300-500元、300元以下的標準實(shí)施救助；對因災受損住房修繕所需資金達4000元以上的損房對象，按分別不低于4000元、3000元、2000元的標準實(shí)施救助（具體分類(lèi)界定、救助面積標準按《省人民政府辦公廳關(guān)于自然災害生活救助工作的指導意見(jiàn)》執行）。

　　四、實(shí)施步驟

（一）核實(shí)災情（2017年10月31日前）。根據《十堰市自然災害救助應急預案》要求，災情穩定后，縣（市、區）政府組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，并及時(shí)將評估結果報送市減災委辦公室?？h（市、區）政府于10月25日前完成倒損居民住房核報工作，并建立臺賬；市政府于10月31日前完成全市倒損居民住房核查評估工作。災情尚未穩定的，在災情穩定后及時(shí)核報，并建立臺賬。

（二）制定方案（2017年11月5日前）?？h（市、區）政府根據災情、受災人員自救能力以及當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定因災倒損農村居民住房恢復重建實(shí)施方案，并報市民政局備案。

（三）張榜公示（2017年11月6日—11月15日）。村、鄉（鎮）按程序對擬救助恢復重建家庭及救助標準進(jìn)行公示，并分別建立因災倒塌居民住房恢復重建和損壞房屋修繕補助臺賬。

（四）組織實(shí)施（2017年11月16日—2018年6月30日）?？h、鄉（鎮）、村聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展倒損居民住房恢復重建工作。市政府適時(shí)召開(kāi)災后倒損居民住房恢復重建現場(chǎng)會(huì )予以推動(dòng)。

（五）檢查驗收（2018年7月1日—7月15日）。市、縣兩級民政、財政等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，對恢復重建資金、政策落實(shí)及竣工情況進(jìn)行交叉檢查、評估驗收。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣兩級政府要成立因災倒房恢復重建工作領(lǐng)導小組，明確1名政府領(lǐng)導為第一責任人，并組建工作專(zhuān)班具體負責組織實(shí)施恢復重建工作。要逐級建立工作責任制，將恢復重建任務(wù)層層分解、責任到人?？h級人民政府是本轄區因災倒損住房恢復重建工作的責任主體，要組織各直屬部門(mén)、單位開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，實(shí)行包保責任制，幫助解決受災居民建房的實(shí)際困難。

（二）嚴格工作程序。各地按照本人申請、民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、縣級審批的程序，采取戶(hù)報、村評、鄉審、縣定的方法，確定恢復重建補助對象和補助金額。審批結果通過(guò)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，接受群眾監督。

（三）強化資金統籌管理。按照“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的原則，縣（市、區）人民政府應加大本級因災倒房恢復重建補助資金投入，統籌現有政策，整合使用農村危房改造、漁民上岸安置、生態(tài)搬遷、移民搬遷、避險搬遷、退田還湖、遷村騰地、對口幫扶、財政安排、地方政府債券、社會(huì )捐贈等方面資金。中央和省、市級下?lián)艿淖匀粸暮ι钛a助資金除用于應急救助外、捐贈資金除定向捐贈外，重點(diǎn)用于因災倒房恢復重建。各地對倒損居民住房恢復重建補助資金要按照相關(guān)規定，通過(guò)金融單位實(shí)行“一卡通”社會(huì )化發(fā)放到補助對象，不得從中提取任何工作費用和管理費用。對依靠自身力量確實(shí)無(wú)法實(shí)施恢復重建的倒損住房戶(hù)，或住房倒塌后又不愿入住福利院的五保戶(hù)，可由鄉鎮人民政府（街道辦事處）主導、村民委員會(huì )統一組織代（幫）建、集中重建。加強恢復重建補助資金監管，監察、審計部門(mén)要加強資金使用的監督審計，嚴肅查處弄虛作假、擠占挪用、貪污等違紀違法行為。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策。市、縣、鄉三級政府及相關(guān)部門(mén)要研究制定具體的倒損居民住房恢復重建專(zhuān)項優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，減免相關(guān)費用。對生存自然條件差，確實(shí)無(wú)建房條件的，可結合城鎮化和房地產(chǎn)去庫存采取優(yōu)惠政策，鼓勵引導受災群眾在集鎮購房。

（五）確保建房質(zhì)量。民政、發(fā)改、扶貧、國土、住建等部門(mén)，要根據有關(guān)政策，加大對因災倒損房屋恢復重建工作支持力度，制定相關(guān)標準，兌現政策措施，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加強指導推動(dòng)，確?；謴椭亟ǚ课葙|(zhì)量符合標準和規定。民政部門(mén)要履行牽頭職能，統籌指導開(kāi)展倒房恢復重建工作。發(fā)展改革部門(mén)要積極指導倒房恢復重建工作，將倒損居民住房重建納入農村發(fā)展整體規劃。扶貧部門(mén)要將因災房屋倒塌、損壞且符合易地扶貧搬遷條件的建檔立卡貧困戶(hù)，全部納入易地扶貧搬遷年度實(shí)施計劃。國土部門(mén)要加強對重建規劃選址工作的指導，嚴禁在易災地帶重建住房。住建部門(mén)要對因災致危居民住房進(jìn)行鑒定，積極為倒房重建提供服務(wù)，向恢復重建家庭推薦經(jīng)濟、實(shí)用、美觀(guān)并具地方風(fēng)格的房型，優(yōu)先將嚴重損壞居民住房戶(hù)納入農村危房改造計劃，會(huì )同質(zhì)監、物價(jià)等部門(mén)共同加強建筑材料和施工過(guò)程中商品及服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格的監督檢查。

（六）加強督辦問(wèn)責。各地、各有關(guān)部門(mén)要對恢復重建工作進(jìn)行全過(guò)程監督、倒計時(shí)督導、“銷(xiāo)號式”管理，確保施工進(jìn)度。市政府將因災倒房恢復重建工作納入督查范圍，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對責任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不及時(shí)、政策落實(shí)不到位，造成嚴重后果和不良影響的，嚴肅追責問(wèn)責。

2017年10月24日

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