您當前的位置：十政辦發(fā)〔2015〕85號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好中央預算內投資存量資金清理工作的通知》
十政辦發(fā)〔2015〕85號
市 人 民 政 府 辦 公 室
關(guān)于進(jìn)一步做好中央預算內投資存量資金
清 理 工 作 的 通 知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于盤(pán)活財政存量資金系列工作部署，經(jīng)市政府研究，現結合我市實(shí)際就進(jìn)一步做好中央預算內投資存量資金清理工作，通知如下：
一、充分認識財政存量資金清理工作的重要性和嚴肅性
財政存量資金清理工作是積極財政政策的重要體現，是創(chuàng )新宏觀(guān)調控的重要內容，是擴投資、穩增長(cháng)、惠民生的重要舉措。中央和省多次就盤(pán)活財政存量資金工作作出部署。國務(wù)院已將財政存量資金清理工作列入國務(wù)院督查室核查問(wèn)責事項，對財政存量資金清理工作不力的地方，將報國辦督查室作為“不作為、慢作為”問(wèn)題予以核查問(wèn)責，并采取通報批評、約談、扣減、收回、暫停安排中央投資等措施對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行處理。按照中央和省有關(guān)工作部署，我市在盤(pán)活財政存量資金方面做了大量工作，但是我市財政存量資金的數額依然較大，調整使用工作仍然十分艱巨。各地、各部門(mén)要充分認識做好此項工作的重要性和嚴肅性，要以擴投資、穩增長(cháng)、惠民生的責任感和“不作為、慢作為”將被督查問(wèn)責的危機感，積極穩妥地做好財政存量資金清理工作，促進(jìn)全市實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步摸清底數，建立財政存量資金臺賬
各地、各部門(mén)要以建立財政存量資金臺賬為抓手，進(jìn)一步摸清財政存量資金的底數，做到心中有數、有的放矢。要結合清理統計和專(zhuān)項核查情況，進(jìn)一步深入分析，盤(pán)清財政存量資金的規模和結構，確保預算支出指標、結轉結余資金、國庫庫款余額以及預撥暫付款項等賬目準確、銜接合理；同時(shí)，要實(shí)事求是地甄別、區分國庫庫款、存量資金、可統籌使用資金和可用財力，有針對性地采取措施盤(pán)活、用好各類(lèi)財政性存量資金。對財政存量資金的真實(shí)情況和管理中存在的問(wèn)題，要及時(shí)向黨委和政府主要領(lǐng)導同志匯報清楚，并與人大和審計等方面搞好溝通協(xié)調。
三、盡快分類(lèi)處置，進(jìn)一步擠壓財政存量資金空間
各地、各部門(mén)對清理核查后的財政性存量資金，要盡快采取分類(lèi)處置措施。按政策應該收回的必須堅決收回，再統籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域；屬于正常結轉或因為其他特殊原因確實(shí)需要繼續使用的項目資金，要督促有關(guān)方面盡早安排使用、盡快形成實(shí)際支出；對以前年度已經(jīng)按照權責發(fā)生制核算辦法列支的事項，要進(jìn)行全面清理、核對，需要按原定項目使用的，要在規定期限撥付到位、形成支出；確實(shí)因為項目已經(jīng)完成或無(wú)法實(shí)施等原因不需或不能按原定項目撥付的，要按規定調整支出科目或收回本級財政統籌使用；要嚴格按政策規定安排本級預算穩定調節基金，把財政結余資金控制在合理規模。特別是對于中央預算內投資存量資金，要區分未開(kāi)工、已開(kāi)工但按進(jìn)度撥款、基本竣工但尚未撥付尾款等各種情況，分別采取調整使用措施，確保財政存量資金調整用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需資金支持領(lǐng)域的項目，特別是國家重大工程和急需的民生項目建設，充分發(fā)揮中央預算內投資“四兩拔千斤”的引導作用。
四、嚴肅督查問(wèn)責，確保財政存量資金發(fā)揮最大效益
各地、各部門(mén)要高度重視盤(pán)活財政存量資金工作，增強大局意識，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要抓緊按照本意見(jiàn)要求，提出實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、責任分工和時(shí)間要求，確保各項政策措施落到實(shí)處。其中，市、縣財政部門(mén)要加強工作指導，及時(shí)督促檢查，對支出進(jìn)度慢、盤(pán)活存量資金不力的地區和部門(mén)及時(shí)進(jìn)行通報或約談，逐步建立盤(pán)活存量資金與預算安排的激勵機制。市、縣發(fā)改部門(mén)要加強中央預算內投資存量資金的調整使用，抓緊與本地財政部門(mén)溝通對接，將中央預算內存量資金總額明確到具體項目，提出調整安排建議。特別是存量資金用作本項目繼續使用的，當地發(fā)改部門(mén)應要求項目業(yè)主單位或項目主管部門(mén)作出書(shū)面承諾，保證項目能在第四季度（國家發(fā)改委檢查稽察前）開(kāi)工，滿(mǎn)足資金繼續使用的條件，并明確責任人。市、縣審計部門(mén)要加強對財政部門(mén)和預算單位財政存量資金的審計，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項目并發(fā)揮效益。市政府將組織政務(wù)督查、財政、發(fā)改、審計、監察等部門(mén)組成工作專(zhuān)班，對各地、各部門(mén)財政存量資金清理工作進(jìn)行督查和問(wèn)責，對于違法違規造成財政資金“沉淀”以及存量資金清理“不作為、慢作為”等行為，將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。
附件：全市財政存量資金清理督查工作方案
2015年10月18日
附件
全市財政存量資金清理督查工作方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于財政存量資金清理的工作部署，充分發(fā)揮督辦檢查在應對經(jīng)濟下行、穩定經(jīng)濟增長(cháng)、推進(jìn)工作落實(shí)等方面的積極作用，確保全市財政存量資金調整使用到位，特制定本方案。
一、督查目標
緊緊圍繞清理核查后的財政存量資金臺賬，根據市委、市政府的相關(guān)要求，檢驗財政存量資金清理工作成效，督辦中央預算內投資項目進(jìn)展，及時(shí)解決項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，確保全市財政存量資金按照規定調整使用到位。
二、督查時(shí)間
（一）自查自糾階段。各地各部門(mén)要在2015年10月31日之前開(kāi)展自查自糾，摸清財政存量資金臺賬和未開(kāi)工項目臺賬，并按照要求將存量資金調整使用到位。
（二）督辦問(wèn)責階段。督查工作從2015年11月1日正式開(kāi)始，結束時(shí)間視工作進(jìn)展情況而定（暫以年底為限），主要督查各地各部門(mén)財政存量資金調整使用和項目進(jìn)展情況，并發(fā)布督查通報。
三、督查方式
督查以自查自糾和督查問(wèn)責相結合，采取聽(tīng)取匯報、查閱臺賬、實(shí)地督辦、解決問(wèn)題、督辦問(wèn)責等方式，實(shí)行督查情況每月報告制、突出問(wèn)題督辦通報制、督查工作例會(huì )推進(jìn)制。
四、督查內容
（一）督促檢查各地各部門(mén)是否建立財政存量資金臺賬、未開(kāi)工項目臺賬和財政存量資金調整使用情況臺賬。
（二）督促檢查各縣市區、市直有關(guān)項目單位是否落實(shí)財政存量資金清理屬地管理和項目主管原則，是否按照要求調整使用財政存量資金和推進(jìn)項目建設：
1、對于未開(kāi)工項目，由于各方面原因，要求將財政存量資金用作本項目繼續使用的，各地政府（發(fā)改部門(mén)）應要求項目業(yè)主單位或項目主管部門(mén)作出書(shū)面承諾，保證項目能在第四季度（國家發(fā)改委檢查稽察前）開(kāi)工，滿(mǎn)足資金繼續使用的條件，并明確責任人。
2、對于未開(kāi)工項目，短期內不具備開(kāi)工條件的，要加大整合力度，在2015年10月31日之前按規定履行投資計劃調整程序后，調整用于同一領(lǐng)域內資金需求迫切、前期工作到位、能夠盡快發(fā)揮效益的項目。同時(shí)在2015年10月31日之前上報調整使用項目年內實(shí)施計劃，并明確責任人。
3、對于已開(kāi)工但按照進(jìn)度撥款的項目，要嚴格按照合同施工，并加快工程進(jìn)度和資金撥付力度。
4、對于已經(jīng)竣工但尚有尾款的項目，各地各部門(mén)要制定項目竣工驗收和決算審計工作計劃，盡快完成工程竣工驗收和尾款撥付。
（三）督促檢查項目要素保障單位是否履職盡責推進(jìn)項目建設，及時(shí)發(fā)現和快速協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難，嚴肅查處工程建設過(guò)程中的推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。
（四）督促檢查各地、各單位是否存在對財政存量資金的瞞報行為和“不作為、慢作為”行為，采取通報批評、約談、扣減、收回、暫停申報中央投資等措施。
五、組織領(lǐng)導
為加強對財政存量資金清理工作的組織領(lǐng)導，市政府成立全市存量資金清理工作督查問(wèn)責領(lǐng)導小組，由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市發(fā)改委主任、市財政局長(cháng)擔任副組長(cháng)，市政府政務(wù)督查室、市國土資源局、規劃局、環(huán)保局、市審計局、市監察局及市直有關(guān)項目主管單位為成員單位，對存量資金清理工作中的重大事項進(jìn)行統籌研究和安排部署。領(lǐng)導小組下設辦公室和4個(gè)專(zhuān)題督查問(wèn)責組。市政府政務(wù)督查室主任兼任辦公室主任。4個(gè)專(zhuān)題督查問(wèn)責組分別負責南三縣、北三縣、城區及市直單位4各片區的存量資金清理督查工作，由市政務(wù)督查室會(huì )同市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市國土資源局、規劃局、環(huán)保局、市監察局、各縣市區政府分管領(lǐng)導（實(shí)行交叉督查）組成，分別由市政府政務(wù)督查室、市發(fā)改委、市財政局、市審計局牽頭，工作人員從副組長(cháng)及成員單位抽調，各縣市區和市直有關(guān)項目主管單位分管領(lǐng)導和一名機關(guān)工作人員為所在督查區域的聯(lián)絡(luò )員。各縣市區政府要按照本方案要求，抓緊提出實(shí)施方案，落實(shí)財政存量資金清理工作第一主體責任。
六、責任追究
對督查中發(fā)現的問(wèn)題，市政府政務(wù)督查室將以督辦通知書(shū)的形式反饋相關(guān)責任部門(mén)，落實(shí)整改。對因領(lǐng)導責任不到位，工作處置不力，問(wèn)題突出且整改不及時(shí)、不到位的，按照領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任問(wèn)責辦法進(jìn)行嚴格問(wèn)責。同時(shí)，通過(guò)督查，及時(shí)發(fā)現和快速協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難，嚴肅查處工程建設過(guò)程中的推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。各責任部門(mén)要及時(shí)總結和反饋?lái)椖拷ㄔO過(guò)程中的經(jīng)驗和問(wèn)題，并以書(shū)面形式于每月末報送市政府政務(wù)督查室。
七、有關(guān)要求
（一）強化領(lǐng)導，精心組織。財政存量資金清理督查工作是市委、市政府確立的第四季度督查工作重點(diǎn)。各專(zhuān)題督查組牽頭部門(mén)、配合部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，強化財政存量資金清理工作組織領(lǐng)導，圍繞財政存量資金調整使用，定期研究解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
（二）統籌兼顧，協(xié)調配合。有關(guān)單位要進(jìn)一步強化大局意識、責任意識和為民意識，依據職能、各司其職，充分發(fā)揮作用，建立健全統籌兼顧、協(xié)調配合的有效機制，為財政存量資金清理督查工作目標任務(wù)的完成提供良好環(huán)境。
（三）強化保障，狠抓落實(shí)。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導要親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導和一名科室負責人具體負責，要強化辦公條件、人員和資金等要素保障。各專(zhuān)題督查工作組要按照本方案要求，盡快組織人員開(kāi)展督查工作，確保財政存量資金被盤(pán)活并用在重大項目建設上，為投資增長(cháng)奠定基礎。
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