十政辦發(fā)〔2016〕80號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于扶持建檔立卡貧困戶(hù)穩定就業(yè)和支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

　

十政辦發(fā)〔2016〕80號

市人民政府辦公室

關(guān)于扶持建檔立卡貧困戶(hù)穩定就業(yè)和支持農民工

返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén):

扶持建檔立卡貧困戶(hù)穩定就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)是精準扶貧的重要載體。根據《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》（鄂發(fā)〔2015〕19號）和《中共十堰市委十堰市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》（十發(fā)〔2015〕8號）等文件要求，為進(jìn)一步做好全市建檔立卡貧困戶(hù)穩定就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作，經(jīng)市人民政府同意，現結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的決策部署，依托精準扶貧戰略帶動(dòng)農村貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)，按照“穩定就業(yè)一人、脫貧致富一戶(hù)”的總體要求，通過(guò)技能培訓促進(jìn)就業(yè)、拓寬渠道轉移就業(yè)、完善服務(wù)幫扶就業(yè)、政策激勵支持就業(yè)，全面激發(fā)農村勞動(dòng)力穩定就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)熱情，創(chuàng )造更多就近就地就業(yè)機會(huì )，確保建檔立卡貧困外出務(wù)工人員求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、創(chuàng )業(yè)有平臺、管理有機制、脫貧有保障。

二、工作目標

到2018年，建檔立卡貧困戶(hù)有培訓意愿的外出務(wù)工人員就業(yè)技能培訓率達90%以上，轉移就業(yè)率達80%以上，穩定就業(yè)率達75%以上；有創(chuàng )業(yè)意愿并具有創(chuàng )業(yè)能力的創(chuàng )業(yè)成功率達60%以上。實(shí)施建檔立卡貧困人員技能培訓計劃，40歲以下有勞動(dòng)能力的培訓覆蓋面達到95 %以上，有轉移條件的每戶(hù)轉移就業(yè)至少1人，年人均務(wù)工收入3萬(wàn)元以上。

三、扶持政策

（一）根據貧困需求，制定具體幫扶計劃。建立建檔立卡貧困戶(hù)穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息庫。按照“準確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，依托鄉鎮基層服務(wù)平臺，對有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)展摸底調查，及時(shí)掌握就業(yè)、失業(yè)狀況、技能水平、求職意向、創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求等，分類(lèi)建庫，分類(lèi)管理，精準提出幫扶計劃，分類(lèi)施策。

（二）強化建檔立卡貧困戶(hù)和農民工就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。緊密結合建檔立卡貧困戶(hù)穩定就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，結合現有培訓政策，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目，采取培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)等方式有效開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。對參加創(chuàng )業(yè)培訓的，按規定享受創(chuàng )業(yè)培訓補貼。將有就業(yè)要求和培訓愿望的農村勞動(dòng)者，納入就業(yè)技能培訓范圍。建檔立卡貧困戶(hù)初高中畢業(yè)生參加中職學(xué)歷教育學(xué)費全免，按規定享受?chē)抑鷮W(xué)金和“雨露計劃”補貼。

（三）開(kāi)展就業(yè)援助，拓寬就業(yè)渠道。建立區域勞務(wù)合作機制。以建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員相對集中地區為中心，開(kāi)展輸出輸入地勞務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮十堰籍人員作用，強化對口協(xié)作幫扶，在就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能培訓、產(chǎn)業(yè)轉移扶貧、服務(wù)平臺建設等方面達成合作協(xié)議，引導建檔立卡貧困人員有計劃、有組織實(shí)現穩定就業(yè)。對通過(guò)市場(chǎng)或協(xié)作幫扶難以就業(yè)的，各縣市區人社部門(mén)可開(kāi)發(fā)一批保潔、保安、環(huán)保等公益性崗位托底安置就業(yè)，按規定給予公益性崗位補貼和社會(huì )保險補貼。

（四）推動(dòng)創(chuàng )業(yè)扶持，鼓勵和帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

1、運用創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持政策引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。對開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)，合伙經(jīng)營(yíng)及創(chuàng )辦小微企業(yè)的建檔立卡貧困人員，可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度最高可給予10萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦小微企業(yè)或組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，可按每人最高10萬(wàn)元、總額不超過(guò)50萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款，在貸款期限內給予全額財政貼息。

2、鼓勵創(chuàng )業(yè)基礎好、創(chuàng )業(yè)能力強的返鄉人員，充分開(kāi)發(fā)鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉村旅游，拓展創(chuàng )業(yè)空間。對農村貧困人員新開(kāi)辦農家樂(lè )創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)3人、正常經(jīng)營(yíng)半年以上的，每戶(hù)給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)半年以上的農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)，按每吸納一人給予2000元、每戶(hù)農家樂(lè )最高可給予2萬(wàn)元的補助。建檔立卡貧困人員創(chuàng )辦的經(jīng)濟實(shí)體，經(jīng)工商注冊并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予2000元創(chuàng )業(yè)補貼。

3、積極支持建檔立卡貧困大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。對貧困大學(xué)生自畢業(yè)學(xué)年起3年內在我市初次創(chuàng )業(yè)，可在創(chuàng )業(yè)地申請5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。參加市級以上創(chuàng )業(yè)項目大賽獲獎的，可申報2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的無(wú)償扶持。高校畢業(yè)貧困生自主創(chuàng )業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。建檔立卡貧困高校畢業(yè)生進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)孵化基地的，按國家規定給予每平方米每天1元的場(chǎng)租、水電費補貼。對每平方米每天場(chǎng)租、水電費用不足1元的，據實(shí)補貼，補貼面積不超過(guò)50平方米，補貼期限不超過(guò)3年；對畢業(yè)5年內全日制普通高校畢業(yè)貧困生在孵化基地以外創(chuàng )業(yè)的按照每年3600元標準給予場(chǎng)租補貼，補貼時(shí)間不超過(guò)3年。

4、依托農村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困人員創(chuàng )業(yè)。通過(guò)建立農村電子商務(wù)等創(chuàng )業(yè)園形式，帶動(dòng)貧困人員就近就地創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展農村電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，調動(dòng)返鄉高校畢業(yè)生、返鄉青年和貧困人員、大學(xué)生村官等參與農村電子商務(wù)的積極性。對建檔立卡貧困人員開(kāi)設網(wǎng)店給予創(chuàng )業(yè)補貼、小額信貸支持。對從事電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。從有創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，為有創(chuàng )業(yè)意愿的農村貧困人員提供創(chuàng )業(yè)培訓、項目推介、經(jīng)營(yíng)指導、融資服務(wù)等支持，幫助解決創(chuàng )業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題，提高創(chuàng )業(yè)成功率。

（五）強化社保政策幫扶，實(shí)施養老保險的兜底扶貧。

1、落實(shí)好《十堰市被征地農民參加基本養老保險實(shí)施辦法》，嚴格實(shí)行“先保后征”，確保居民基本養老保險基礎養老金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施“全民參保登記計劃”，依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的貧困人員納入城鎮基本養老保障和基本醫療保險。對在城區務(wù)工的勞動(dòng)年齡段扶貧對象，已經(jīng)實(shí)現就業(yè)的，積極吸納其參加職工醫保；尚未就業(yè)的，其本人可自愿選擇參加靈活就業(yè)人員醫療保險或城鎮居民醫療保險，并為他們提供優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)。

2、鼓勵市內企業(yè)優(yōu)先招用建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力，依法簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險的，按規定給予基本養老、基本醫療、失業(yè)三項保險單位應繳部分的補貼，補貼期限為：對距法定退休年齡不足5年的可延長(cháng)至退休，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年。鼓勵小微企業(yè)優(yōu)先招用建檔立卡貧困大學(xué)生，依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。對通過(guò)非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等形式實(shí)現就業(yè)并參加社會(huì )保險的，按規定給予靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼，幫助其穩定就業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市直相關(guān)部門(mén)要按本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，制定具體措施辦法，把貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項工作落到實(shí)處。各縣市區要成立工作專(zhuān)班，主要領(lǐng)導要親自抓，逐級分解任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，確保完成各項目標任務(wù)。

（二）明確工作職責。各縣市區負責本轄區內建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員穩定就業(yè)工作，精準統計建檔立卡外出務(wù)工人員信息，大力組織建檔立卡貧困人員有序輸出，積極開(kāi)展示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建工作。人社部門(mén)負責綜合協(xié)調工作，建立建檔立卡外出務(wù)工人員信息庫，牽頭建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員技能培訓、崗位對接、權益保障工作，落實(shí)各項穩定就業(yè)的政策措施。財政部門(mén)積極安排穩定就業(yè)資金，確保工作順利進(jìn)行。其他部門(mén)按照各自的工作職責強化配合，協(xié)調行動(dòng)，共同做好建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員穩定就業(yè)工作。各級各部門(mén)要制定考核辦法，工作考核與年度目標任務(wù)掛鉤，建立督辦機制，加強督辦檢查。

（三）搭建“服務(wù)超市”。在各縣市區組建農民工服務(wù)中心，搭建“就業(yè)服務(wù)超市”，提供“培訓－就業(yè)－維權”一站式服務(wù)。完善建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員就業(yè)、培訓、創(chuàng )業(yè)信息庫。加強縣、鄉、村三級就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，強化與企業(yè)的勞務(wù)對接。開(kāi)通“就業(yè)培訓大蓬車(chē)”，送崗位、送信息、送培訓、送政策，開(kāi)辟建檔立卡貧困人員就業(yè)招聘綠色通道。創(chuàng )建鄉村“就業(yè)扶貧車(chē)間”，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉就地就近創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)周邊建檔立卡貧困人口就業(yè)，享受吸納建檔立卡貧困人員企業(yè)的扶持政策。依托縣級農民工維權中心，免費為建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員提供維權服務(wù)。拓寬輸出領(lǐng)域，加大有組織、成建制地輸出。

（四）強化技能培訓。按照“一人一技”、“培訓一人，就業(yè)一人”的要求，整合“技能就業(yè)培訓”、“雨露計劃”、“新型職業(yè)農民培育”等培訓資源，完善訂單式、定向式“校校合作”、“校企合作”培訓模式，開(kāi)設“企業(yè)訂單班”、“田間產(chǎn)業(yè)培訓班”、“家庭培訓課堂”，開(kāi)展務(wù)工就業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓。對有創(chuàng )業(yè)意愿的建檔立卡貧困人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并提供創(chuàng )業(yè)項目推介、開(kāi)業(yè)指導、企業(yè)孵化、后期跟進(jìn)等“一條龍”服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)成功率。

（五）促進(jìn)就地就業(yè)。堅持三產(chǎn)融合，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)易地搬遷改善生存環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng )造就業(yè)崗位、完善社保解除后顧之憂(yōu)等辦法，引導建檔立卡外出務(wù)工人員就近就地務(wù)工。加快土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成“農戶(hù)＋基地＋企業(yè)”模式，促進(jìn)建檔立卡貧困人員在家門(mén)口就業(yè)。結合美麗鄉村建設，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，培植建檔立卡貧困人員增收的新興產(chǎn)業(yè)。

（六）資金保障。各級財政部門(mén)要統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金扶持農村貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)和支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，所需資金可從就業(yè)、扶貧、貼息資金中列支，主要用于建檔立卡貧困外出務(wù)工人員培訓期間生活補貼、創(chuàng )業(yè)補貼、維權保障、失業(yè)生活救助、意外傷害保險、留守老人小孩生活救助等方面的支出。

附件：促進(jìn)建檔立卡貧困人員穩定就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工安排

2016年7月27日

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