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十堰市人民政府辦公室關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)
十政辦發(fā)〔2016〕114號
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步保障人民群眾基本文化權益，到2020年基本建成與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口狀況、群眾需求相匹配，覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系，根據中央、省委省政府有關(guān)文件精神，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立基本公共文化服務(wù)標準體系
（一）政府主導標準體系建設。以實(shí)施意見(jiàn)為保障底線(xiàn)，以縣市區為基本單位推進(jìn)落實(shí)。各縣市區制定體現地方特色的實(shí)施標準，其具體指標應不低于市級實(shí)施標準，確定基本公共文化服務(wù)項目和內容、設施和設備、人員配備等指標，抓好國家級公共文化示范項目和湖北省公共文化示范區創(chuàng )建工作。
（二）推動(dòng)公共文化設施標準化建設。到2020年，市級公共圖書(shū)館、群藝（文化）館、國有博物館、公共美術(shù)館、非遺展示館和劇場(chǎng)全面建成并達到國家標準，縣級“三館二場(chǎng)”即公共圖書(shū)館、文化館、體育館和劇場(chǎng)、公共體育場(chǎng)，全面建成并達標，有條件的縣市區可新建國有博物館和非遺展示館。市級圖書(shū)館、群藝館達到國家一級標準，縣級圖書(shū)館、文化館達到國家二級標準，鄉鎮（街道）、村（社區）綜合文化服務(wù)中心和與之相配套的文體廣場(chǎng)及農家書(shū)屋全覆蓋，其中，鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）按照“三室一廳一場(chǎng)”標準建設，并具備電影放映功能，避免重復建設，資源浪費，提高使用效率，重在完善和補缺，每年新增上等級文化站數量達到15%，全市鄉鎮（街道）文化站全部達到國家三級以上標準；村（社區）綜合文化服務(wù)中心按照“五個(gè)一”標準建設，建筑面積不少于150平米；文體廣場(chǎng)參照人口規模和服務(wù)半徑，鄉鎮（街道）一級不少于600平米，村（社區）一級不少于500平米，配備燈光、音響、群眾體育活動(dòng)器材，有條件的可搭建戲臺舞臺。全市縣級廣播電視臺、縣級以上城鎮數字影院全覆蓋，廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”、農村智能廣播“村村響”、數字地面電視、縣級流動(dòng)文化車(chē)全覆蓋，形成市、縣、鄉、村四級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。
（三）建立標準監測、評價(jià)和調整機制。將公共文化設施建設用地依法納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，加強標準實(shí)施監測和監督檢查，實(shí)行績(jì)效跟蹤評價(jià)，標準落實(shí)情況納入各級政府和領(lǐng)導干部績(jì)效考核體系。
二、統籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
（四）促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)均等化。建立以城帶鄉聯(lián)動(dòng)機制，扎實(shí)推進(jìn)文化扶貧，按照文化惠民、文化育民、文化富民的精準扶貧原則，加大對農村民間文化藝術(shù)的扶持力度。實(shí)施 “百團千隊萬(wàn)能人”基層文化扶持工程，每個(gè)鄉鎮培育1個(gè)民營(yíng)文藝院團、10支群眾自發(fā)組織的文藝團隊和100名群眾文藝能人。采取“以獎代補”的方式，為優(yōu)秀民營(yíng)文藝院團、社會(huì )文藝團隊配備簡(jiǎn)易流動(dòng)音響、樂(lè )器、服裝、道具、光碟等基本文藝活動(dòng)設備。面向民間文藝社團、業(yè)余文化隊伍、社區和企業(yè)文藝骨干分期分批開(kāi)展培訓輔導，結合“鄉鎮文化站長(cháng)培訓班”、“社區文藝輔導員”形成定期輪訓常態(tài)機制。大力實(shí)施圖書(shū)館總分館體系+建設， 加強村（社區）及薄弱區域的公共圖書(shū)借閱服務(wù)，設立公共圖書(shū)館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，推廣圖書(shū)“一卡通”，實(shí)現區域性通借通還。推進(jìn)“三農”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農節目制作和農村題材文藝作品創(chuàng )作。完善農家書(shū)屋出版物補充更新工作，整合農家書(shū)屋資源，納入基層綜合文化服務(wù)中心管理和使用。鞏固和發(fā)展農村電影放映工程，實(shí)施校園電影、廣場(chǎng)電影、社區電影工程。統籌推進(jìn)農村地區廣播電視直播衛星用戶(hù)接收設備配備、農村智能廣播網(wǎng)的建設工作，建設農村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。運用數字化手段升級傳統文化惠民工程，推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)“上山下鄉”、數字服務(wù)“進(jìn)村入戶(hù)”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
（五）保障特殊群體基本文化權益。實(shí)施特殊群眾文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，保障其享有基本公共文化服務(wù)。每?jì)赡杲M織一屆群眾文藝展演季。積極開(kāi)展少兒藝術(shù)節、歡歡喜喜過(guò)大年、紅紅火火鬧元宵、人民廣場(chǎng)大家樂(lè )等面向特殊群體的文化品牌活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎閱讀促進(jìn)工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影視片及動(dòng)畫(huà)作品、戲曲，開(kāi)展文化藝術(shù)和科技普及活動(dòng)。將中小學(xué)生定期免費參觀(guān)博物館、美術(shù)館、校園電影放映、戲曲觀(guān)摩與普及教育納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計劃，公共文化服務(wù)機構為殘疾人提供無(wú)障礙設施及無(wú)障礙服務(wù)。加大對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務(wù)體系，結合轄區內農民工的規模、特點(diǎn)和文化需求，研究分析農民工的文化需求特點(diǎn)，以公共文化機構、社區和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿(mǎn)足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。
三、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力
（六）培育和促進(jìn)文化消費。廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，培養健康向上的文藝愛(ài)好，擴大和提升文化消費需求。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)內容。對專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團體的公益性演出活動(dòng)給予專(zhuān)項演出補貼，并提高補貼標準。出臺政策，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或免費觀(guān)看，資助農村公益電影放映逐年提高商業(yè)片訂購比例，鼓勵出版適應普通收入群眾購買(mǎi)需求和消費能力的圖書(shū)報刊，鼓勵網(wǎng)絡(luò )文化運營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場(chǎng)所和傳統民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)的教育培訓、體育健身、演藝會(huì )展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導和支持文化企業(yè)開(kāi)發(fā)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多層次的文化消費需求。
（七）鼓勵和引導社會(huì )力量參與。推廣運用政府和社會(huì )資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助以及落實(shí)中央財稅法定減免政策等方式，支持和促進(jìn)社會(huì )力量通過(guò)投資、興建公共文化場(chǎng)所或捐助設施設備、興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和其它社會(huì )機構向社會(huì )免費或優(yōu)惠開(kāi)放各類(lèi)文體設施。支持在上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、演出院線(xiàn)、實(shí)體書(shū)店等經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)所探索提供公共文化服務(wù)的新方式。鼓勵社會(huì )力量在有條件的鄉鎮和中心村建設實(shí)體書(shū)店和報刊亭，參與出版物發(fā)行分銷(xiāo)服務(wù)。鼓勵通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營(yíng)。
（八）推進(jìn)向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)。建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制；縣級以上政府出臺向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性意見(jiàn)和目錄，明確購買(mǎi)主體和承接主體資質(zhì)條件。建立以項目選定、信息發(fā)布、資質(zhì)認定、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)為主要內容的規范化購買(mǎi)流程。按照資源互通、主體多元、競爭擇優(yōu)的原則，探索建立公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播、公益性文化活動(dòng)的組織與承辦、中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的傳承保護與展示利用、公共文化設施的運營(yíng)和管理、民辦文化機構提供的免費或低收費服務(wù)等公共文化服務(wù)項目采購平臺，逐步拓展政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。加強對購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入、監督管理和績(jì)效評價(jià)。
（九）培育和規范文化類(lèi)社會(huì )組織。加強對文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織的引導、扶持和管理。制定完善關(guān)于文化類(lèi)社會(huì )組織的規章，明確功能定位，實(shí)現依法管理、依法運營(yíng)。
（十）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。開(kāi)展以“扎根基層、服務(wù)群眾”為主要內容的基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步健全組織、規范管理、壯大隊伍，積極引導有能力、有意愿的人士加入文化志愿者隊伍，建立完善文化志愿者注冊招募、培訓輔導、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障機制，規范文化志愿者管理，提升志愿服務(wù)水平。
四、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
（十一）提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設施免費開(kāi)放的保障機制。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、群藝（文化）館、博物館、美術(shù)館、非遺展示館、鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化活動(dòng)中心等免費開(kāi)放工作，提升服務(wù)水平。逐步將行業(yè)博物館和有條件的文物保護單位納入免費開(kāi)放范圍。借助現代信息技術(shù)建立群眾文化需求反饋機制，制定發(fā)布公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的針對性和有效性。加強公共文化服務(wù)品牌建設，各地要有一至兩個(gè)具有鮮明特色和社會(huì )影響力的服務(wù)項目。加大對跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。建設公共文化服務(wù)機構橫向、縱向、區域聯(lián)盟，推進(jìn)公共文化服務(wù)互聯(lián)互通，開(kāi)展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現區域文化共建共享。加強縣級廣播電視臺、縣級影院、鄉鎮影院和農村公益電影院線(xiàn)建設，加快設施設備更新改造步伐，強化縣級行政管理部門(mén)管理與服務(wù)職能，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
（十二）豐富公共文化產(chǎn)品供給。開(kāi)展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區，推進(jìn)送戲、送書(shū)、送電影下鄉等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)。提高網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò )傳播。加強知識產(chǎn)權審核和版權保護，防止侵權或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。
（十三）活躍城鄉群眾文化生活。圍繞國家重大紀念日、傳統節日、民俗節慶、文化主題日，廣泛開(kāi)展“我們的節日”、“文化進(jìn)萬(wàn)家”等群眾性文化活動(dòng)，鼓勵群眾自辦文化，引導廣場(chǎng)文體活動(dòng)健康、規范、有序發(fā)展。貫徹落實(shí)《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀“十進(jìn)一創(chuàng )”。積極開(kāi)展全民藝術(shù)普及、全民科普和群眾性法治文化活動(dòng)。深入開(kāi)展“一縣一品”文化品牌創(chuàng )建活動(dòng)，扶持和發(fā)展一批具有廣泛群眾基礎的民間藝術(shù)項目，打造在市內外有影響力的民間文化活動(dòng)。
（十四）推進(jìn)十堰本土優(yōu)秀傳統文化傳承與發(fā)展。實(shí)施傳統村落與古民居保護利用工程。逐步建立?。ㄊ校┘壱陨细黝?lèi)非遺項目傳承基地，推進(jìn)非遺展示（傳承）館、重點(diǎn)項目傳習所建設；加強國家級、省級、市級非遺生產(chǎn)性保護示范基地建設；加大非遺項目衍生品和文物復仿制品開(kāi)發(fā)力度，打造具有十堰本土特色的文化遺產(chǎn)品牌。推出一批具有十堰地域特色的廣播電視欄目，拍攝一批宣傳十堰文化的記錄片、電視動(dòng)畫(huà)片。繼續推進(jìn)《十堰記憶》叢書(shū)編纂出版，加強古籍保護。讓優(yōu)秀的十堰本土傳統文化活起來(lái)，更好地惠及廣大群眾。
五、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展
（十五）加快推進(jìn)公共數字文化服務(wù)體系建設。結合“寬帶中國”、“智慧城市”等重大信息工程建設，統籌實(shí)施全市文化信息資源共享、數字圖書(shū)館、數字文化館、智慧博物館、直播衛星廣播電視公共服務(wù)、農村智能廣播網(wǎng)、地面數字廣播電視覆蓋網(wǎng)、農村數字電影放映、數字農家書(shū)屋、電視閱讀、城鄉電子閱報屏建設等項目，建設“十堰文化云”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、APP實(shí)現共建共享。
（十六）提升公共文化服務(wù)現代傳播能力。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體。推進(jìn)數字出版，構建數字出版物傳播平臺。繼續實(shí)施廣播電視高山無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站建設工程。積極推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設和數字化雙向化改造、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )“寬帶鄉村工程”，加快推進(jìn)直播衛星和地面數字電視覆蓋建設，努力實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。加強廣播、電視、主流報紙和各級政府網(wǎng)站公共文化頻道、專(zhuān)欄建設。在戶(hù)外公益廣告宣傳中融合公共文化服務(wù)體系服務(wù)內容。實(shí)施應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò )，建設農村智能廣播網(wǎng)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。
六、創(chuàng )新公共文化管理體制和運行機制
（十七）建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制。成立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢，統籌推進(jìn)現代公共文化服務(wù)體系建設的規劃編制、政策銜接、標準制定和實(shí)施等工作。
（十八）探索公共文化設施整合共建的有效途徑。堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則，根據區域人口分布和設施有效覆蓋范圍，合理規劃建設各類(lèi)公共文化設施，提高設施有效覆蓋率。積極探索突破行政區劃和層級壁壘，整合公共文化資源，提升綜合效益的有效途徑。順應城鎮化發(fā)展趨勢，鼓勵在人口密集、交通便利、發(fā)展連片的相鄰行政村（社區）建設區域性公共文化設施，實(shí)現共建設施、共享場(chǎng)館、并網(wǎng)服務(wù)。統籌建設集宣傳文化、電影放映、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、健身等功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心，進(jìn)一步加強資源的共建共享。
（十九）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。推進(jìn)公益性事業(yè)單位改革，明確功能定位，加快政事分開(kāi)。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、劇場(chǎng)、農村電影院線(xiàn)等組建理事會(huì )，完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。
（二十）完善公共文化服務(wù)評價(jià)機制。以效能為導向，制定基本公共文化服務(wù)綜合評價(jià)標準，作為考核評價(jià)各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容。市政府將對照實(shí)施標準，2018年將開(kāi)展全市范圍的中期督查，2020年開(kāi)展全面檢查。建立公共文化機構績(jì)效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。引入公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機制，增強公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。加強公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館評估定級工作，提高行業(yè)規范化水平。
七、加大公共文化服務(wù)保障力度
（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要進(jìn)一步認識加快構建現代公共文化服務(wù)體系的重要意義，將加快構建現代公共文化服務(wù)體系納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，結合實(shí)際制定實(shí)施方案、規劃或專(zhuān)項行動(dòng)計劃，明確責任和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。要將現代公共文化服務(wù)體系建設納入各級干部培訓內容，形成常態(tài)化培訓機制。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會(huì )支持和參與現代公共文化服務(wù)體系建設的良好氛圍。
（二十二）加大財稅支持力度，落實(shí)經(jīng)費投入。按照不低于全省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準，將提供基本公共文化服務(wù)所必需的資金納入財政預算，保障公共文化服務(wù)體系建設和運行。財政文化投入的重點(diǎn)為公益性基本公共文化服務(wù)，對準公益性公共文化服務(wù)的投入主要采取政府與市場(chǎng)合作的方式（PPP方式）。按照國家有關(guān)規定，對公共文化基礎設施建設減免部分行政事業(yè)性收費。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中征收1%，用于社區公共文化設施建設的規定。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內的社會(huì )各類(lèi)文化機構參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現行鼓勵社會(huì )組織、機構和個(gè)人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監督和審計，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
（二十三）加強基層文化隊伍建設。按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、有減有增的要求，制定落實(shí)各級各類(lèi)公共文化機構人員編制標準。每個(gè)鄉鎮綜合文化站（中心）配備公益性服務(wù)崗位工作人員不少于2名，規模較大的鄉鎮可適當增加；創(chuàng )新鄉鎮文化管理工作方式方法，縣（市、區）可在事業(yè)編制總量?jì)韧ㄟ^(guò)縣聘鄉用、派出制等形式，加強鄉鎮文化工作力量。在社區、行政村設立城鄉基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。落實(shí)各級政府對基層公共文化隊伍培訓的主導責任，建立完善形式多樣、覆蓋面廣的培訓網(wǎng)絡(luò )，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強基層鄉土文化人才建設、廣電及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)隊伍建設。
附件：十堰市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015年-2020年）
十堰市人民政府辦公室
2016年10月17日
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