十政辦發(fā)〔2016〕125號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案〉的通知》

 

十政辦發(fā)〔2016〕125號

 

市 人 民 政 府 辦 公 室

 

關(guān)于印發(fā)《全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》的

 

通 知

 

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

 

《全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

2016年11月17日

 

　　全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕77號）精神，根據全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議和全國推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作電視電話(huà)會(huì )議要求，經(jīng)市人民政府同意，現就全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時(shí)公布查處結果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙隨機一公開(kāi)”）監管工作制定本方案。

 

一、指導思想

 

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng )新行政管理方式，規范監管和執法行為，嚴格規范部門(mén)自由裁量權，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

 

二、基本原則

 

依法監管。堅持依法監管，嚴格執行法律法規規章，規范事中事后監管，落實(shí)監管責任，確保事中事后監管依法有序推行。

 

公正公開(kāi)。規范行政權力運行，嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行“陽(yáng)光執法”，公開(kāi)隨機抽查事項、程序和結果，保障群眾的知情權、監督權和市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

 

協(xié)同高效。建立健全隨機抽查機制，形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺，建立信用信息互通共享機制，實(shí)現聯(lián)合激勵懲戒，探索跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，有序推進(jìn)綜合執法。

 

三、全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管機制

 

（一）建立健全“一單、一表、兩庫、一細則”。

 

1、制定隨機抽查事項清單。各地、各部門(mén)依照法律法規規章的規定，根據日常監督管理需要，結合權責清單制度建設，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容和方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)向社會(huì )公布。對法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

 

2、制定執法檢查表。各地、各有關(guān)監管執法部門(mén)根據本行業(yè)領(lǐng)域執法檢查要求，分門(mén)別類(lèi)制定統一的執法檢查表，做到一張表格管檢查。

 

3、建立隨機抽查對象名錄庫。各地、各部門(mén)以工商部門(mén)市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統為基礎，立足職能建立本部門(mén)監管的市場(chǎng)主體名錄庫，名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱(chēng)、地址、法定代表人（負責人）姓名、電話(huà)等內容。

 

4、建立檢查人員名錄庫。各地、各部門(mén)以政府法制部門(mén)行政執法人員數據庫為基礎，建立檢查人員名錄庫。檢查人員名錄庫應涵蓋所有執法檢查人員名單，并建立名錄庫動(dòng)態(tài)調整機制。

 

5、制定“雙隨機”抽查實(shí)施細則。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際和管理職能，綜合考慮檢查任務(wù)、檢查內容、執法力量等因素，科學(xué)合理制定雙隨機抽查的實(shí)施細則及年度抽查工作計劃。開(kāi)展執法檢查時(shí)，通過(guò)搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法人員，綜合考慮人員配備、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、保障水平等客觀(guān)因素，檢查人員不得少于2人，并出示執法證件。

 

（二）落實(shí)雙隨機抽查要求。

 

1、合理確定抽查比例和頻次。各地、各部門(mén)要根據實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。2016年，隨機抽查事項要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，2017年年底前實(shí)現全覆蓋,充分體現監管的公平性、規范性和簡(jiǎn)約性。對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為或嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，應增加抽查頻次，加大檢查力度。

 

2、合理選擇檢查方式。隨機抽查可以采用實(shí)地檢查、書(shū)面檢查和網(wǎng)絡(luò )監測等多種方式相結合，注重運用云計算和大數據等信息化手段。抽查中可委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結果或專(zhuān)業(yè)機構作出的專(zhuān)業(yè)結論。

 

3、如實(shí)記錄檢查情況。依法對被抽查市場(chǎng)主體實(shí)施檢查，要如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子化手段，實(shí)現責任可追溯。

 

4、依法處理并公布抽查結果。對抽查發(fā)現的違法違規行為，監管部門(mén)要依法依規處理，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。監管部門(mén)對抽查結果的合法性、準確性和及時(shí)性負責，將抽查情況及查處結果錄入在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中，及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對抽查結果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結束之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公布；對抽查有問(wèn)題的市場(chǎng)主體，區分情況依法作出處理并向社會(huì )公布。對檢查中發(fā)現的不屬于本部門(mén)職責范圍的違法違規行為，要將案件線(xiàn)索移送相應監管部門(mén)依法處理。市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應監管部門(mén)依法處理，并記錄在市場(chǎng)主體公示信息中，向社會(huì )公開(kāi)。

 

四、建立健全配套工作機制

 

（一）加強信息共享。各行政執法機構要充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事窗口等信息載體，設立服務(wù)專(zhuān)欄，向市場(chǎng)主體提供本機關(guān)服務(wù)和促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的法律、政策等信息。依托“信用公共服務(wù)平臺”和“市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺”，按照統一、共享、權威、高效的要求，加快政府部門(mén)之間、上下層級之間監管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現監管信息共享，形成監管合力。

 

（二）加強抽查結果運用。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應監管部門(mén)依法從嚴處理，并記錄在市場(chǎng)主體信用信息中向社會(huì )公開(kāi)。

 

（三）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查和綜合行政執法改革。各地、各部門(mén)要結合本地實(shí)際，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機一公開(kāi)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上一次性完成，提高執法效能。積極推進(jìn)綜合行政執法體制改革，建立權責明確的行政執法體系，分類(lèi)推進(jìn)綜合執法，加強執法隊伍建設，創(chuàng )新執法方式和管理機制，切實(shí)解決好職責邊界不清、人員力量不足、相關(guān)保障不到位等問(wèn)題。

 

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單，應根據法律法規規章的修訂情況和結合工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監管對象齊全、監管人員合格、監管事項合法。

 

（五）建立責任追究機制。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，強化監管職責，建立追責問(wèn)責機制，確保“雙隨機一公開(kāi)”監管工作責任到位、任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管。對“雙隨機一公開(kāi)”監管工作中失職瀆職的行為，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

 

五、工作要求

 

（一）加強組織領(lǐng)導。推廣隨機抽查是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。市政府各部門(mén)要加強對“雙隨機一公開(kāi)”監管工作的落實(shí)和指導督促，縣市區政府要加強對本地區隨機抽查監管的統籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，加強跨部門(mén)協(xié)調配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機”抽查監管落到實(shí)處。

 

（二）加強統籌協(xié)調。市縣審改辦要加強統籌協(xié)調，及時(shí)跟蹤掌握各部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強工作指導和檢查督辦，總結交流經(jīng)驗，務(wù)求“雙隨機”抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權、加強事中事后監管改革向縱深推進(jìn)。

 

（三）營(yíng)造良好氛圍。“雙隨機”抽查是事中事后監管方式的探索和創(chuàng )新，各地、各有關(guān)部門(mén)根據實(shí)施方案制定細則，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，加強輿論引導，促進(jìn)社會(huì )監督和公正監管，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造公平公正的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)