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市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《十堰市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》的通知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《十堰市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2016年11月2日
十堰市整合建立統一的公共資源交易平臺
實(shí) 施 方 案
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕3號）精神，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、整合范圍和工作目標
（一）整合范圍。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購招投標等交易平臺，在全市統一的公共資源交易平臺體系上實(shí)現信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規范運行。列入《湖北省公共資源交易目錄》的公共資源交易項目應當在統一的公共資源交易平臺交易。積極有序推進(jìn)其它公共資源交易納入統一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，以及未列入目錄的公共資源交易項目，由建設或交易單位自主決定是否進(jìn)入統一平臺。
（二）工作目標。整合建立全市規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、信息共享、監督規范的公共資源交易平臺體系。2016年12月底前，按照全省統一標準和要求，建成包括電子交易系統、公共服務(wù)系統、行政監督系統在內的電子招投標系統，并與省和縣市區互聯(lián)互通，逐步推動(dòng)公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
二、有序整合資源
（三）整合平臺層級。按照“同城合一”原則，茅箭區、張灣區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區不再新設公共資源交易平臺，其所轄區域的公共資源交易統一納入市級平臺。撤銷(xiāo)已設的十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設工程招投標中心、武當山旅游經(jīng)濟特區公共資源交易中心，不再保留機構牌子。按照“屬地管理、市級指導，統一交易平臺、統一制度規則、統一交易目錄、統一信息系統、統一專(zhuān)家管理、統一監管體制”的要求，將已單獨設置了公共資源交易平臺的竹山縣、鄖西縣、鄖陽(yáng)區公共資源交易中心整合為市公共資源交易中心的分支機構，分別加掛十堰市公共資源交易中心竹山縣、鄖西縣、鄖陽(yáng)區分中心牌子。其他縣（市）現為合署辦公、掛牌機構、內設機構等模式的，將交易職責分離，機構單設并加掛市分中心牌子。分支機構性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來(lái)源等維持現狀，各有關(guān)監管機構依法履行監管職責保持不變。（2016年12月底前完成）
（四）整合信息系統。按照政府主導、共建共享、公益服務(wù)的原則，依托“全省一網(wǎng)”，在全市統一部署使用電子交易系統、公共服務(wù)系統和監管系統，整合共享公共資源交易信息、信用信息、評標專(zhuān)家、會(huì )員資料庫和統計數據等，實(shí)現“全市一網(wǎng)”。
各交易經(jīng)辦機構應加強現有的電子交易系統升級改造，各監管機構應加強相關(guān)行政審批和行政監管電子系統的升級改造，統一有關(guān)技術(shù)規范和數據接口標準，實(shí)現公共資源電子化交易、服務(wù)、監督平臺與全國企業(yè)信用信息公示平臺互聯(lián)互通，形成交易經(jīng)辦機構、有關(guān)監管機構、交易參與方市場(chǎng)主體等各方信息共享和信息對稱(chēng)。（2017年6月底前完成）
（五）整合場(chǎng)所資源?？茖W(xué)規劃和建設公共資源交易平臺業(yè)務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)化完善場(chǎng)地功能布局，配齊配足設備設施，滿(mǎn)足交易活動(dòng)以及有關(guān)業(yè)務(wù)辦理需要。應充分利用現有政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、政府采購和產(chǎn)權交易等場(chǎng)所，根據實(shí)際和交易特點(diǎn)進(jìn)行整合，工程建設項目招投標，政府采購招投標，土地使用權和礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行。（2016年12月前完成）
（六）整合專(zhuān)家資源。依法依規建設和管理全市統一的綜合評標評審專(zhuān)家庫。市公共資源交易監督管理局會(huì )同市有關(guān)部門(mén)，按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，整合全市公共資源評標、評審專(zhuān)家資源，將各縣市區、各行業(yè)專(zhuān)家納入全市統一的專(zhuān)家庫管理?？h市級不再設立專(zhuān)家庫，其原有評標專(zhuān)家納入市綜合評標專(zhuān)家庫管理，實(shí)現在市級行政區域內專(zhuān)家資源共享。制定全市統一的專(zhuān)家庫管理辦法，建立健全專(zhuān)家選聘、退出和考評機制。積極推行專(zhuān)家遠程異地評標、評審。（2017年6月底前完成）
三、統一規則體系
（七）完善管理規則。在落實(shí)公共資源交易全省“一規”的基礎上，健全全市統一的制度體系。市公共資源管理委員會(huì )要及時(shí)制定全市統一的公共資源交易平臺管理辦法。市政府有關(guān)部門(mén)要根據工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域的法律法規、交易特點(diǎn)以及全省統一的服務(wù)管理細則，制定分類(lèi)統一的平臺交易規則和技術(shù)標準。制度體系實(shí)現全市統一，各縣市法定范圍內的交易項目遵照執行。（2016年12月底前完成）
四、完善運行機制
（八）加強信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，建立統一的信息共享數據庫和驗證互認機制。各級公共資源交易平臺應在統一的電子交易公共服務(wù)系統依法公開(kāi)交易公告、成交、履約信息。建立全市統一的公共資源交易行政監督平臺，健全和強化對公共資源交易活動(dòng)的全程在線(xiàn)監督。建立以社會(huì )信用代碼為基礎的公共資源交易統一編碼，實(shí)現市公共資源電子交易公共服務(wù)平臺與市信用信息公共服務(wù)平臺信息互通共享。（2016年12月底前完成）
（九）明晰管理權責邊界。簡(jiǎn)化交易環(huán)節，提高工作效率，完善服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道。杜絕對交易活動(dòng)的行政干預，整治各種亂收費行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕企業(yè)負擔，糾正公共資源交易平臺違法違規行為。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。不得取代依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，不得行使或變相行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易，不得通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)，不得非法扣押投標保證金或以扣除銀行手續費等名義損害投標人權益，不得扣押中標企業(yè)及相關(guān)人員的證照。（2016年12月底前完成）
五、創(chuàng )新監管體制
（十）完善監管體制。各級公共資源交易管理委員會(huì )負責本行政區域內公共資源交易活動(dòng)的指導和協(xié)調；公共資源交易綜合監督管理機構作為管理委員會(huì )辦公室，負責具體工作；各級公共資源交易綜合監督管理、住建、財政、國土、交通、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)要按照職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的監督執法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為。健全公共資源交易綜合監督管理機構與行政監督部門(mén)、監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計部門(mén)要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。公共資源交易行政監督平臺要加強與監察、審計部門(mén)對接，實(shí)現數據實(shí)時(shí)在線(xiàn)共享。（2017年6月底前完成）
（十一）創(chuàng )新監督方式。各級公共資源交易綜合監督管理機構和行政主管部門(mén)要運用大數據等手段，實(shí)施電子化行政監督，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設，建立公共資源交易信用信息歸集和使用管理制度。健全全市統一的公共資源交易守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。建立專(zhuān)家黑名單制度，強化專(zhuān)家責任追究。加強社會(huì )監督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話(huà)，及時(shí)處理平臺及相關(guān)服務(wù)機構違法違規行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，建立平臺服務(wù)機構和從業(yè)人員自律機制。（2017年6月底前完成）
六、強化實(shí)施保障
（十二）加強組織領(lǐng)導。成立十堰市整合建立統一的公共資源交易平臺工作領(lǐng)導小組，組織實(shí)施我市整合建立統一的公共資源交易平臺工作。市人民政府分管副市長(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)，市編辦、市人社局、市住建委、市國土資源局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市財政局、市公共資源交易監督管理局等部門(mén)分管負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市公共資源交易監督管理局，牽頭負責全市公共資源交易平臺整合推進(jìn)工作，并負責平臺的建設、運行和管理。各地、各部門(mén)要充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導、統籌協(xié)調，有序推進(jìn)整合工作。（2016年10月底前完成）
（十三）抓好督辦落實(shí)。各縣市和鄖陽(yáng)區、十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區和市有關(guān)部門(mén)要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核，定期對本地區、本部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報，研究解決整合工作中的重大問(wèn)題，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。市公共資源交易監督管理局要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)加強督促檢查，進(jìn)展情況及時(shí)報告市政府。市政府將適時(shí)組織對全市公共資源交易平臺整合工作進(jìn)行專(zhuān)項督查。（2017年6月底前完成）
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