十政辦發(fā)〔2017〕91號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于今冬明春農田水利基本建設的指導意見(jiàn)》

十政辦發(fā)〔2017〕91號

市人民政府辦公室

關(guān)于今冬明春農田水利基本建設的指導意見(jiàn)

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

今年入秋以來(lái)，我市遭受歷史罕見(jiàn)的持續強降雨天氣，農田水利設施水毀嚴重。為切實(shí)做好抗災救災、災后重建，加快推進(jìn)以水利補短板、改革促發(fā)展為主題的農田水利基本建設，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活和防汛抗旱需求，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效農民增收，助推扶貧攻堅大局，迅速掀起農田水利基本建設高潮，經(jīng)市人民政府同意，現就今冬明春農田水利基本建設提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，踐行習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，深入實(shí)施“外修生態(tài)、內修人文”戰略，大力建設“五個(gè)十堰”，搶抓中央加快水利改革、大力發(fā)展民生水利的政策機遇，以全面深化水利改革為根本動(dòng)力，以全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度為基本抓手，以全面抓好水安全為核心任務(wù)，以全面推行河長(cháng)制為主攻目標，加快實(shí)施江、河、湖、庫防洪安全保障體系建設，積極開(kāi)展水利精準扶貧工作，持續加強農村水利建設，補齊補強水利建設短板，全面提升水利基礎保障能力，為全市實(shí)現生態(tài)文明建設和轉型跨越發(fā)展走在全省前列奠定堅實(shí)的基礎。

　　二、目標任務(wù)

今冬明春農田水利基本建設的主要目標任務(wù)是：修復水毀工程1888處，新修防滲渠道95.92公里，新修加固堤防83.69公里，疏浚河道39.52公里，清淤溝渠82.83公里，建設村鎮供水工程871處，實(shí)施小型病險水庫除險加固45座，新修維護塘堰、水窖、機井、泵站等中型水源工程838處，新增蓄水能力915.06萬(wàn)方，新增灌溉面積4.58萬(wàn)畝，恢復改善灌溉面積7萬(wàn)畝，新增改善除澇面積4.77萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積2.2萬(wàn)畝，新增節水灌溉工程面積5.96萬(wàn)畝，新增年節水能力1247.45萬(wàn)方，改造中低產(chǎn)田0.02萬(wàn)畝，治理水土流失面積121.29平方公里，新增供水受益人口26.99萬(wàn)人，新增水電裝機容量2.91萬(wàn)千瓦。計劃投工190.34萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)機械臺班33.33萬(wàn)個(gè)，完成工程量855.33萬(wàn)立方米，投資14.42億元（詳見(jiàn)附表)。

三、建設重點(diǎn)

（一）水利設施水毀災毀修復。一是抓緊對農田水利設施和農村飲水安全工程等水利工程進(jìn)行搶修，盡快恢復正常功能，保障農業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水；二是抓緊修復河流堤防和水庫水毀工程；三是抓緊修復和重建水毀山洪災害預警防汛設施、設備，加強山洪災害危險區、城鄉結合部、沿河村落等區域的山洪災害預防能力建設，初步建成小型水庫監控系統，確保安全度汛。

（二）入江重要支流及中小河流治理。加快實(shí)施丹江鄂豫河段防洪治理近期工程（湖北段）、漢江堤防加固重點(diǎn)工程（鄖陽(yáng)區段）2個(gè)入江重要支流治理項目，統籌協(xié)調解決跨界問(wèn)題，倒排工期，優(yōu)化施工組織，全力推進(jìn)工程建設，確保年度計劃任務(wù)結硬仗。繼續抓好鄖陽(yáng)區曲遠河青曲集鎮河道治理工程、竹溪縣泉河近期治理工程、房縣沙溝河高枧段治理工程等3個(gè)續建項目，確保2017年底基本完成建設任務(wù)。加快推進(jìn)鄖西縣金錢(qián)河上津段治理工程，實(shí)現當年計劃當年完成80%的目標。

（三）農村飲水安全工程建設。全面落實(shí)精準扶貧、精準脫貧要求，加快推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程建設，加強對工程項目建設的全過(guò)程監管，確保程序規范、管理精細、保證質(zhì)量、生產(chǎn)安全，解決26.99萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題，完成農村飲水安全精準扶貧任務(wù)。繼續加強水源保護和水質(zhì)保障，提升水質(zhì)檢測中心運行能力，提高農村供水水質(zhì)合格率，構建農村飲水安全工程長(cháng)效運行機制，成立縣級農村供水專(zhuān)管機構、維修養護基金，保障工程良性運行。

（四）小型病險水庫除險加固。抓好丹江口市雙廟溝水庫、鄖西縣桂花水庫等45座小型病險水庫除險加固工程建設，消除水庫病險隱患，保障工程防洪標準，恢復水庫綜合效益，確保2018年汛前完成加固建設任務(wù)。

（五）灌區配套及高效節水灌溉項目建設。一是加快推進(jìn)鄖陽(yáng)區2017年度農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)東大堰中型灌區節水配套改造項目，2018年汛前完成主體工程建設。二是突出抓好高效節水灌溉項目建設，因地制宜推行微灌、管灌等高效節水灌溉技術(shù)，全面推進(jìn)高效節水灌溉、節水減排工作，促進(jìn)農業(yè)轉型升級。重點(diǎn)抓好本年度全市6個(gè)高效節水灌溉工程，確保完成全年新增高效節水灌溉面積5萬(wàn)畝以上的目標任務(wù)。

（六）水土保持及小流域綜合治理。積極推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治工程、農發(fā)資金項目建設，繼續抓好重點(diǎn)區域水土流失治理，及早啟動(dòng)“丹治”三期工程建設，完成水土流失治理面積121平方公里，確保治理效益，促進(jìn)治理區水土保持生態(tài)環(huán)境根本好轉。

（七）農村水電增效擴容。加快實(shí)施丹江口市龍泉寺等3個(gè)小水電代燃料項目建設、房縣椿樹(shù)溝等18座水電站增效擴容改造，新增水電裝機2.91萬(wàn)千瓦。完成竹溪白果坪等2個(gè)貧困縣小水電扶貧試點(diǎn)工程建設。

（八）重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。一是全面推行河長(cháng)制，進(jìn)一步完善各級河長(cháng)制機構組建，明確2018年工作要點(diǎn)和各部門(mén)職責，實(shí)行清單式管理；逐步完善河長(cháng)會(huì )議制度、聯(lián)席會(huì )議制度、信息共享制度、督導檢查制度、考核獎懲制度和驗收制度等制度保障體系建設；積極推進(jìn)15條市級河長(cháng)河流“一河一策”方案編制；加大督辦力度，督促各地鄉鎮、村級河長(cháng)制工作方案和相關(guān)制度及時(shí)出臺，10月底前各級河長(cháng)向社會(huì )公示，確保年底前建成四級河長(cháng)制體系。二是加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快完善農業(yè)水價(jià)形成機制，重點(diǎn)抓好丹江口市、房縣農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。三是加快實(shí)施最嚴格水資源管理制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)水資源有償使用和取水許可制度，切實(shí)落實(shí)好實(shí)施最嚴格水資源管理制度“三條紅線(xiàn)”控制指標，建立管理責任，強化監督檢查，落實(shí)考核制度，確保實(shí)現控制目標。四是鞏固提升農村小型水利工程管理體制改革，探索試行“建管一體化”，創(chuàng )新小型農田水利工程建管機制。著(zhù)力做好水利改革典型案例全面推開(kāi)和成果轉化，積極探索水利供給側結構性改革。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。水利建設改革工作已納入我市年度目標考核內容，各級政府要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全面推進(jìn)行政首長(cháng)責任制，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導全力抓、其他領(lǐng)導配合抓，各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要強化目標責任制管理，列入重要議事日程，建立農田水利基本建設績(jì)效考核和獎懲激勵機制，把完成農田水利基本建設目標任務(wù)和工程效益，作為考核各級黨政領(lǐng)導班子政績(jì)和行政效能的重要內容。

（二）多方籌資，加大投入。要堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，不斷加大投入，不等不靠開(kāi)展農田水利基本建設。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，積極整合涉農項目和資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的投入新格局。要用足、用好、用活各項惠農惠民政策，合理引入“PPP”模式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )力量特別是農民、農民用水合作組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入農田水利建設，提高資金使用精準度和效益。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，全面推行農田水利工程“以獎代補”“先建后補”“一事一議”等模式，引導受益農戶(hù)和其他經(jīng)濟組織投入水利工程建設。

（三）強化建管，提高質(zhì)量。要加快構建政策引導、規劃統籌、制度約束、監督管控和考核評估的水利工程建設管理模式。要認真落實(shí)水利工程項目建設“四制”，因地制宜推進(jìn)水利工程代建制、設計施工總承包等模式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化建設管理。要強化工程質(zhì)量監管，落實(shí)安全生產(chǎn)責任各項規章制度，堅決杜絕“豆腐渣”工程、“半拉子”工程和“花架子”工程。要落實(shí)工程資金專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)工程建設領(lǐng)域廉政主體責任，全面加強水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控和項目建設全過(guò)程管理。

（四）強化督導，確保安全。要建立健全督辦落實(shí)、績(jì)效評價(jià)和激勵約束機制，把農田水利基本建設納入政府工作目標考核，對組織不利、進(jìn)度滯后、問(wèn)題嚴重的地區和項目，要專(zhuān)人跟蹤，及時(shí)約談，精準督辦；對面上農田水利基本建設，開(kāi)展多形式、多渠道、全方位的檢查指導，確保各項政策措施落到實(shí)處，各類(lèi)工程項目有序推進(jìn)；對檢查督辦發(fā)現的問(wèn)題，做到有通報、有反饋、有整改，確保執行政策不走樣、落實(shí)任務(wù)不打折。要充分發(fā)揮紀檢、監察、審計、稽查等部門(mén)作用，共同抓好水利工程關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)部位的督查，確保工程、資金、生產(chǎn)、干部四個(gè)安全。

附件：1、十堰市2017-2018年度冬春農田水利基本建設投資計劃表

2、十堰市2017-2018年度農田水利基本建設計劃完成工程量統計表

3、十堰市2017-2018年度農田水利基本建設工程效益統計表

4、十堰市2017年水利設施災毀及修復情況統計表

2017年10月25日

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)