十政辦發(fā)〔2018〕4號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市環(huán)丹江口庫區綠色發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕4號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市環(huán)丹江口庫區綠色發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《十堰市環(huán)丹江口庫區綠色發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2018年1月6日

十堰市環(huán)丹江口庫區綠色發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）

丹江口市、鄖陽(yáng)區、鄖西縣、張灣區、武當山特區為我市環(huán)丹江口庫區的重點(diǎn)區域，是我市南水北調中線(xiàn)工程核心水源區所在地。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”和“兩山論”的重要思想，深入轉變發(fā)展方式，進(jìn)一步加強保護和合理利用山水資源，促進(jìn)環(huán)丹江口庫區產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、山水城鄉一體化發(fā)展，實(shí)現南水北調中線(xiàn)工程水源地“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的可持續發(fā)展目標，特制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為主線(xiàn)，以水源保護和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為宗旨，堅持市級統籌、縣域主導、市場(chǎng)參與、協(xié)同推進(jìn)，堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現環(huán)丹江口庫區產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)優(yōu)化、精準脫貧、移民致富“多贏(yíng)”，打造湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區。

二、基本原則

（一）堅持定位導向，科學(xué)發(fā)展。從國家總體發(fā)展戰略和南水北調中線(xiàn)工程水源地發(fā)展實(shí)際出發(fā)，準確定位庫區發(fā)展方向，協(xié)調處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，明確功能分區，優(yōu)化空間布局，統籌把握區域開(kāi)發(fā)節奏、時(shí)序和強度，促進(jìn)環(huán)丹江口庫區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足維護國家生態(tài)安全，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，堅持用生態(tài)經(jīng)濟和可持續發(fā)展的理念謀劃環(huán)丹江口庫區經(jīng)濟發(fā)展，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據，謀劃發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，建設綠色家園，改善人居環(huán)境，打造人與自然和諧相處的綠色發(fā)展示范區。

（三）堅持區域統籌，協(xié)同發(fā)展。著(zhù)眼發(fā)展全局，用戰略眼光謀劃丹江口庫區發(fā)展，推動(dòng)環(huán)庫區域的整體規劃和統一建設，防止各自為政、零打碎敲、條塊分散，切實(shí)做到規劃一張圖、建設一盤(pán)棋。打破環(huán)丹江口庫區行政區劃界限，整合區域資源，優(yōu)化區域經(jīng)濟空間布局，推動(dòng)區域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、互聯(lián)互動(dòng)。

（四）堅持發(fā)揮優(yōu)勢，特色發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調中線(xiàn)工程核心水源區和國家級生態(tài)文明示范區的品牌優(yōu)勢，追求個(gè)性、強調差異、突出特色、優(yōu)勢互補，大力挖掘生態(tài)和文化資源潛力，突出打好“武當山”和“太極湖”兩張名片，加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，防止低水平重復建設，形成區域特色明顯的產(chǎn)業(yè)體系。

三、發(fā)展定位和目標

（一）發(fā)展定位

1. 生態(tài)文化旅游發(fā)展區。以生態(tài)建設和環(huán)境保護為前提，圍繞大水、大山、大人文的獨特優(yōu)勢，深入挖掘道家文化、太極文化、遠古文化、鄖陽(yáng)文化、漢水文化、移民文化等文化內涵，大力發(fā)展生態(tài)風(fēng)光游、休閑度假游、歷史文化游和鄉村休閑農業(yè)游，打造精品景區景點(diǎn)，形成環(huán)庫旅游景觀(guān)集群。以“武當山”和“太極湖”為核心，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，全面輻射環(huán)庫景點(diǎn)，加強各景點(diǎn)之間相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)丹江口庫區全域旅游建設，實(shí)現山、水、城互動(dòng)，人文與生態(tài)相映，形成集觀(guān)光、休閑、養生于一體的生態(tài)文化旅游發(fā)展區。

2. 特色生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展區。大力推進(jìn)農業(yè)供給側改革。以生態(tài)化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、區域化、特色化、品牌化為方向，加快環(huán)丹江口庫區農業(yè)結構調整。大力發(fā)展以林果、蔬菜、藥材、茶葉、食用菌、草牧、水產(chǎn)（飲）品為主的生態(tài)農產(chǎn)品加工業(yè)。擴大無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化。完善環(huán)丹江口庫區信息基礎設施體系與物流配送服務(wù)體系建設，大力推進(jìn)農村電商發(fā)展，提高農民收入、促進(jìn)農民就業(yè)。

3. 健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區。利用環(huán)丹江口庫區優(yōu)質(zhì)的生態(tài)條件、良好的區位優(yōu)勢，積極探索養生、養老、醫療、家政、健身、旅游等各種服務(wù)業(yè)的深度融合和互動(dòng)發(fā)展。鼓勵和支持社會(huì )資本參與，充分開(kāi)發(fā)武當道家養生文化與我市的優(yōu)質(zhì)醫療資源，建設一批有特色、有品位的專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)機構，吸引全國有消費能力的老年群體進(jìn)行異地休閑養老。創(chuàng )建1-2個(gè)有影響力的國內、國際體育賽事品牌。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)養生保健食品、傳統理療服務(wù)、老年健身活動(dòng)等健康產(chǎn)品和服務(wù)，形成健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

4. 特色產(chǎn)業(yè)小鎮集聚區。在環(huán)丹江口庫區周邊，圍繞生態(tài)文化旅游業(yè)、特色生態(tài)農業(yè)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大定位，培育一批綠色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮。完善特色小鎮的基礎設施和公共服務(wù)，吸引有實(shí)力的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)安家落戶(hù)，為小鎮經(jīng)濟發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐和充足的就業(yè)崗位。鼓勵城鎮居民積極創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，圍繞三大產(chǎn)業(yè)提供特色民宿、民俗產(chǎn)品、農林特產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。統籌庫區周邊的產(chǎn)業(yè)小鎮差異定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，承接周邊山區群眾就近城鎮化，并實(shí)現脫貧致富。

（二）發(fā)展目標

到2020年，環(huán)丹江口庫區環(huán)境保護和生態(tài)建設取得明顯成效，入庫主要河流監測斷面水質(zhì)達標率100%；經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?、特色產(chǎn)業(yè)集群化的態(tài)勢初顯，開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提升；歷史文化資源得到有效挖掘，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)在地區經(jīng)濟中的占比顯著(zhù)提升；城鄉居民收入水平穩步提高，社會(huì )和諧穩定。

到2025年，環(huán)丹江口庫區生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類(lèi)標準；經(jīng)濟轉型成效顯著(zhù)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規模，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)50%；區域文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強，公共服務(wù)體系更加健全，城鄉居民收入達到全國平均水平，把環(huán)丹江口庫區生態(tài)綠色發(fā)展打造成具有全國影響力的品牌。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）綠色交通廊道構建

1.構建環(huán)庫交通網(wǎng)。強化交通對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的完善和支撐帶動(dòng)作用，重點(diǎn)解決對外交通連接問(wèn)題以及區域內部之間的疏通問(wèn)題，提高輻射能力。形成內有環(huán)庫路、中有國省道、外有高速路的格局，加強機場(chǎng)與公路交通的通暢連接，形成環(huán)丹江口庫區“一二三四多”水陸空協(xié)同發(fā)展的立體交通體系（市交通運輸局、市發(fā)改委、市民航管理局、市鐵路辦）。

2.健全環(huán)庫生態(tài)公路網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)環(huán)丹江口庫區生態(tài)環(huán)保公路（秦巴山庫區生態(tài)環(huán)保路）建設，形成連接丹江口庫區與漢江沿岸丹江口市、鄖陽(yáng)區、鄖西縣、武當山特區4個(gè)縣市區17個(gè)主要鄉鎮的環(huán)形骨架公路網(wǎng)，全長(cháng)429公里，其中：規劃一級公路76公里、二級公路353公里；新建或改擴建331公里（一級公路76公里、二級公路255公里），路面改善98公里。向外與陜西、重慶干線(xiàn)公路相連，輻射區域內大部分旅游景區（市交通運輸局）。

3.推進(jìn)環(huán)庫生態(tài)綠道建設。建設環(huán)庫生態(tài)綠道系統，結合景點(diǎn)、公園等自然景觀(guān)、歷史文化資源，通過(guò)景觀(guān)改造、生態(tài)功能提升等策略，構建連通環(huán)線(xiàn)，并積極與周邊干線(xiàn)公路系統相銜接，形成旅游景區內外高效銜接的旅游交通系統。配套建設游園、棧道、自行車(chē)道、觀(guān)景平臺、親水平臺、露營(yíng)基地等設施，依托沿線(xiàn)的移民新村、集中安置點(diǎn)和精品村莊，合理布局休憩站、農家旅館、自行車(chē)租賃站，搭建城市、景區、公園、濱江、鄉村等區域間的生態(tài)旅游廊道，構建全新的低碳休閑旅游體驗區，將較為集中的沿庫景點(diǎn)區域巧妙串聯(lián)。重點(diǎn)建設十堰城區綠道項目，在城區建設形成“五帶+十環(huán)線(xiàn)”結構，線(xiàn)路主要由城市之脊、城市水脈、城市記憶、都市活力四種類(lèi)型綠道組成，近期重點(diǎn)建設中心城市綠色環(huán)線(xiàn)示范段及骨干線(xiàn)路，全長(cháng)233公里。積極推動(dòng)鄖陽(yáng)區城郊生態(tài)游憩帶建設，并使生態(tài)游憩帶與環(huán)庫綠道有機對接。鼓勵有一定經(jīng)濟實(shí)力企業(yè)或庫區鄉鎮，率先啟動(dòng)環(huán)庫綠道示范區和城郊生態(tài)游憩帶示范點(diǎn)建設（市交通運輸局、市旅游委、市城管綜合執法局、市住建委、市規劃局，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

4.推進(jìn)環(huán)庫觀(guān)光鐵路建設。采用PPP等模式積極推進(jìn)環(huán)丹江庫區旅游軌道交通項目，線(xiàn)路擬規劃為南北兩線(xiàn)方案，其中南線(xiàn)規劃起點(diǎn)為武當山西站，經(jīng)玄武湖、太極湖、七里溝至滄浪海，長(cháng)約63.5公里；北線(xiàn)起點(diǎn)為玄武湖站，經(jīng)蓮花池、均州、習家店、姚家灣，止于涼水河鎮小太平洋景區，線(xiàn)路全長(cháng)約100.1km。全線(xiàn)擬分三期建設，采取高架雙線(xiàn)敷設，設計時(shí)速40公里/小時(shí)，預估算投資為180億元。采用整體規劃、分期建設的模式。同時(shí)，研究推進(jìn)環(huán)武當山旅游觀(guān)光輕軌、鄖陽(yáng)區濱江輕軌、鄖西縣旅游觀(guān)光森林小火車(chē)建設，并與環(huán)丹江庫區旅游軌道相互連通，形成環(huán)庫觀(guān)光鐵路景觀(guān)串聯(lián)（市鐵路辦、市交通運輸局、市發(fā)改委、市旅游委，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

5.完善水上交通建設。推動(dòng)建設一批環(huán)庫區生態(tài)碼頭，科學(xué)規劃一批水上旅游線(xiàn)路，將沿庫區景點(diǎn)進(jìn)行有效串聯(lián)，并與環(huán)庫公路、環(huán)庫綠道和環(huán)庫輕軌科學(xué)對接，給游客更加多元的觀(guān)景體驗和交通體驗（市交通運輸局、市旅游委、市發(fā)改委、市鐵路辦）。

（二）生態(tài)人文景觀(guān)打造

1.會(huì )展品牌打造。通過(guò)舉辦大型文化展、承辦國際國內各種會(huì )展、活動(dòng)等手段，對區域的文化品牌進(jìn)行高品位策劃、包裝和推介，舉辦國際道教論壇、太極湖文化論壇、世界水資源生態(tài)保護論壇、世界文化遺產(chǎn)論壇、中國生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展論壇、國際養生論壇、武林大會(huì )等形式宣傳環(huán)丹江口區域品牌（各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市旅游委、市文體新廣局）。

2.旅游品牌打造。深入挖掘環(huán)丹江口庫區的自然生態(tài)資源和歷史文化資源，結合環(huán)庫區域的現有景觀(guān)布局，以打造“全域景區”的要求為指引，打破行政區域限制，對環(huán)丹江口庫區的景觀(guān)進(jìn)行科學(xué)布局和差異化定位，打造一批高質(zhì)量的生態(tài)人文景觀(guān)。重點(diǎn)完善環(huán)丹江口庫區公路周邊的景觀(guān)布局，以自然要素為基礎，突出特色、完善細節，提升觀(guān)景體驗，提高環(huán)庫公路作為“中國最美公路”的美譽(yù)度，加強對公路周邊景點(diǎn)的輻射和串聯(lián)。注重凸顯環(huán)丹江口庫區景觀(guān)的歷史人文價(jià)值。支持丹江口市均州八景復建、鄖陽(yáng)區鄖陽(yáng)府修復等一批具有歷史文化底蘊的景觀(guān)復建與修復項目。鼓勵社會(huì )資本參與對環(huán)丹江口庫區生態(tài)旅游資源的保護性開(kāi)發(fā)。支持丹江口市太極峽生態(tài)旅游區、鄖陽(yáng)區子胥湖生態(tài)旅游新區、鄖西縣天河水鄉等以社會(huì )資本為主導的大型生態(tài)旅游景觀(guān)建設。加強武當山等龍頭景區對周邊景區的輻射帶動(dòng)作用，并在大型景區之間合理布局中小景區，使環(huán)庫景區之間有效串聯(lián)。對環(huán)丹江口庫區周邊的生態(tài)人文景觀(guān)加強統籌，打破不同景區相互獨立、勢單力孤的局面，推動(dòng)鄰近景區組團發(fā)展，形成合力。通過(guò)科學(xué)規劃旅游線(xiàn)路以及全方位多角度宣傳推介，促使游客在不同景區之間有效流動(dòng)，提高生態(tài)文化旅游業(yè)對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用（市旅游委、市交通運輸局、市文體新廣局，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)及特色小鎮培育

1.優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)環(huán)丹江口庫區的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮培育。提升環(huán)丹江口庫區生態(tài)休閑旅游區核心地位，打造旅游精品。以“問(wèn)道武當山、養生太極湖”為主題形象，積極推進(jìn)武當山旅游資源整體包裝上市，實(shí)現旅游景區“點(diǎn)—線(xiàn)—面”的優(yōu)化組合，全力推進(jìn)環(huán)丹江口庫區旅游開(kāi)發(fā)，打造旅游精品區。大力開(kāi)發(fā)環(huán)丹江口特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸顯餐飲的地域特色和歷史文化特色。建設以漢江、丹江、堵河為主的魚(yú)食品餐飲集聚區、城郊綠色餐飲集聚區和傳統風(fēng)味小吃集聚區。深入挖掘環(huán)丹江口庫區鄉鎮的歷史文化，對張灣區青龍節，鄖陽(yáng)區花鼓戲、鳳凰燈舞，鄖西縣刺繡、紙扎等能反映獨特地域文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護和發(fā)揚，充分展現環(huán)丹江口庫區鄉鎮的獨特歷史文化。探索以個(gè)別游客資源較為豐富的環(huán)庫鄉鎮作為試點(diǎn)，恢復部分傳統節日慶典和趕集活動(dòng)，作為環(huán)丹江口庫區在文化旅游方面的宣傳亮點(diǎn)。加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)發(fā)以汽車(chē)文化主題類(lèi)、武當武術(shù)及宗教類(lèi)、生態(tài)水源主題類(lèi)的旅游產(chǎn)品，提高旅游綜合效益（市旅游委、市文體新廣局、市住建委、市商務(wù)局、市政府金融辦，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

2.著(zhù)力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。積極推進(jìn)環(huán)丹江口庫區農業(yè)供給側改革，擴大無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品、農產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品生產(chǎn)加工。大力推廣武當道茶、武當蜜橘、武當山珍、丹江口翹嘴鲌、鄖陽(yáng)胭脂米、鄖西馬頭羊等一批優(yōu)質(zhì)的特色農產(chǎn)品，形成具有全國知名度的地區品牌。積極推動(dòng)城市物流、金融、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)與環(huán)丹江口庫區的綠色產(chǎn)業(yè)重鎮對接，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使庫區農民分享二三產(chǎn)業(yè)利潤。支持鄖陽(yáng)區茶店鎮、丹江口市浪河鎮、張灣區黃龍鎮等有實(shí)力的庫區鄉鎮建設三產(chǎn)融合示范鎮（市農業(yè)局、市發(fā)改委，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

3.大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用高質(zhì)量的天然氧吧等丹江口庫區優(yōu)異的自然生態(tài)環(huán)境、武當山道家傳統養生文化以及我市的優(yōu)質(zhì)醫療資源，踐行低碳文明生活，發(fā)展生態(tài)養生旅游、健康養生產(chǎn)業(yè)、健康養老產(chǎn)業(yè)、康復醫療產(chǎn)業(yè)、健康管理產(chǎn)業(yè)、健康休閑度假產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)道教醫療保健產(chǎn)品，將道教養生功法與現代健身融為一體，建立道家養生堂、養身院等，打造“武當道教醫藥養生”“太極湖醫養結合”“南水北調源頭旅游”等健康品牌。支持和引導社會(huì )資本建設一批有特色、有品位的專(zhuān)業(yè)養老機構，在環(huán)丹江口庫區周邊建設多個(gè)“候鳥(niǎo)式”健康養生基地。支持六里坪鎮武當中醫療養基地、浪河鎮武當藥王谷、子胥湖養生谷、官山鎮武當道家養生小鎮等一批大型健康服務(wù)項目建設。（市衛計委、市旅游委、市文體新廣局、市商務(wù)局，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）

4.培育發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮。統籌庫區周邊的產(chǎn)業(yè)小鎮差異定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持丹江口市柑橘小鎮、鄖陽(yáng)區藍莓小鎮、鄖西縣淘寶小鎮等一批具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展。鼓勵環(huán)丹江口庫區的城鎮居民積極創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，圍繞旅游、生態(tài)農業(yè)和健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，如特色民宿、民俗產(chǎn)品、農林特產(chǎn)等。吸引有實(shí)力的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在環(huán)丹江口水庫周邊安家落戶(hù)，為環(huán)庫鄉鎮的經(jīng)濟發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐和充足的就業(yè)崗位。加大城中村改造力度，完善水、電、路、氣、綠化等基礎設施建設和公共服務(wù)功能，承接周邊山區的貧困群眾就近城鎮化、脫貧致富（各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市旅游委、市財政局，市住建委）。

（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

1.構筑庫周綠色生態(tài)屏障。在環(huán)庫周?chē)?公里范圍內，啟動(dòng)庫周生態(tài)屏障建設，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)公益林建設工程。丹江口大壩以上核心水源區以營(yíng)造水源涵養林和水土保持林為主，積極推進(jìn)丹江口庫區生態(tài)隔離帶工程建設。建設林業(yè)生態(tài)系統，綜合實(shí)施天然林保護工程、退耕還林工程、長(cháng)江防護林建設工程、石漠化綜合治理工程、漢江消落地帶生態(tài)修復工程、礦區植被恢復與生態(tài)治理工程等。嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和水土保持的相關(guān)制度；嚴格限制影響山水和諧的人文景觀(guān)建設項目；禁止在水源保護核心區新建不利于保護水環(huán)境的項目（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

2.保護水庫消落區濕地。探索消落地綜合開(kāi)發(fā)利用模式和管理體制，對消落帶植被進(jìn)行恢復，持之以恒地保護和優(yōu)化丹江口水庫以及庫區周邊的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)丹江口水庫172米線(xiàn)下消落區生態(tài)治理與保護、庫區岸邊生物隔離帶及生態(tài)屏障建設示范區、黃龍城市濕地公園等一批重大的生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)化項目，提高土壤凈水功能，保障水質(zhì)安全。建立地質(zhì)災害監測預報、預防體系，加大泥石流、滑坡、地陷和庫岸崩塌等地質(zhì)災害治理力度（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市住建委，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

3.加強水污染防治。以污染物達標排放和總量控制為核心，推行清潔生產(chǎn)，控制各類(lèi)污染源排放，全面提升環(huán)境質(zhì)量，穩定生態(tài)系統。深入實(shí)施《丹江口庫區及上游水污染和水土保持“十三五”規劃》，實(shí)施水土保持和重點(diǎn)防治工程。加強流域生態(tài)保護與修復，建設泗河流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展示范項目、神定河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展項目、犟河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展項目等。實(shí)行嚴格的飲用水水源地保護制度，全面清理整治更換丹江口庫區漁船等燃油機動(dòng)船只。提高污水集中處理率和環(huán)庫鄉鎮生活垃圾無(wú)害化處理率（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水利局、市南水北調辦，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

4.推進(jìn)農業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源污染治理。支持推進(jìn)鄖陽(yáng)區環(huán)水有機農業(yè)示范區建設，加大種養結合，生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術(shù)推廣力度，控制環(huán)庫化肥、農藥和農膜的使用。擴大綠肥種植面積，增加有機肥使用量。采用以生物防治為主，農業(yè)防治、物理防治為輔。鼓勵生態(tài)養殖，調整漁業(yè)養殖方式、生產(chǎn)布局和品種結構。實(shí)施農業(yè)廢棄物無(wú)害化處理。堅持預防為主、綜合治理，工業(yè)項目嚴格行業(yè)準入門(mén)檻，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強固體廢物及化學(xué)品污染防治。關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)（市環(huán)保局、市農業(yè)局、市經(jīng)信委，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

5.嚴格控制旅游項目排放。旅游開(kāi)發(fā)建設要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以生態(tài)保護為基礎，控制開(kāi)發(fā)規模和游客接待人數，提高觀(guān)光質(zhì)量，實(shí)現適度開(kāi)發(fā)下的可持續發(fā)展。防治游艇污染水域環(huán)境。有效控制旅游資源消耗和景區污染排放，推廣中水回用等節水技術(shù)和設施，加強景區水資源節約利用，實(shí)現景區廢棄物減量化產(chǎn)生以及無(wú)害化處理（市環(huán)保局、市住建委，各縣市區人民政府，武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )）。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。市政府建立環(huán)丹江口庫區綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)環(huán)丹江口庫區的綠色發(fā)展工作。市發(fā)改委為聯(lián)席會(huì )議召集單位，市直相關(guān)部門(mén)及相關(guān)縣市區人民政府為聯(lián)席會(huì )議成員，定期和不定期組織開(kāi)展工作經(jīng)驗交流以及重大事項協(xié)調，確保行動(dòng)方案能有序推進(jìn)和有效落實(shí)。

（二）強化資金保障。統籌市級財政資金，積極爭取中央財政資金支持，充分發(fā)揮社會(huì )投資主體作用，鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化渠道廣泛融資，保障重點(diǎn)工程建設的順利實(shí)施。對已有支持政策的項目，按原渠道優(yōu)先給予支持；對尚無(wú)支持政策的項目，市政府優(yōu)先給予補助支持。積極采用PPP模式推動(dòng)基礎設施項目建設。加大招商引資力度，制定具有針對性的綠色產(chǎn)業(yè)招商政策，支持社會(huì )資本對環(huán)丹江口庫區的生態(tài)文化資源進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)。探索成立聯(lián)發(fā)投、推廣PPP模式、爭取政策性金融機構貸款等多種模式，多渠道籌措項目建設資金。

（三）明確工作責任。各縣市區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)根據本行動(dòng)計劃，統籌推進(jìn)各項工作，及時(shí)制定本地區、本部門(mén)的具體落實(shí)措施、年度計劃。各縣市區人民政府作為實(shí)施主體，負責本地區環(huán)庫綠色發(fā)展建設工作。市直相關(guān)部門(mén)作為成員單位，按照職能職責負責組織落實(shí)好各自承擔任務(wù)，并做好對各地區的政策扶持、業(yè)務(wù)指導及督查督辦等工作。由多個(gè)單位負責的，排在第一位的為牽頭統籌協(xié)調單位。

（四）強化督查考核。各縣市區人民政府要把本行動(dòng)計劃的推進(jìn)落實(shí)作為工作重點(diǎn)，及時(shí)明確本地區的具體任務(wù)，納入年度考核體系。市直相關(guān)部門(mén)要建立內部考評機制，制定督查考核措施，確保完成各項工作和各類(lèi)項目建設。

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)