十政辦發(fā)〔2018〕25號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定實(shí)施方案〉的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕25號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定實(shí)施方案》的通知

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

現將《十堰市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

2018年3月16日

十堰市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區

劃 定 實(shí) 施 方 案

根據《湖北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕43號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區”細化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區域布局和要素組合，促進(jìn)農業(yè)結構調整，提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力，為推進(jìn)農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、目標任務(wù)

全市劃定“兩區”共計178萬(wàn)畝，其中糧食生產(chǎn)功能區123萬(wàn)畝，包括水稻43萬(wàn)畝、小麥81萬(wàn)畝、玉米77萬(wàn)畝；重要農產(chǎn)品（油菜）生產(chǎn)保護區55萬(wàn)畝。結合我市主要農作物優(yōu)勢區域布局和各縣（市、區）現有耕地面積、地力水平、永久基本農田保護面積、劃定作物種植面積等因素，確定了各縣（市、區）的劃定任務(wù)（見(jiàn)附件）。各縣（市、區）要綜合考慮當地資源條件、發(fā)展潛力等因素，及時(shí)將劃定任務(wù)逐級分解細化到鄉鎮（街辦）和行政村。

按照國務(wù)院“三年劃定，五年建成，永久管護”有關(guān)要求和全省統一部署，2017年在丹江口市開(kāi)展劃定試點(diǎn)，2018年全面鋪開(kāi)劃定工作，2019年底前全部完成地塊劃定、上圖入庫、建檔立冊等工作，形成上下銜接、規范統一的信息系統，實(shí)現信息化和精準化管理。

三、劃定依據

（一）《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）、《湖北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》、《省農業(yè)廳 省國土資源廳 省發(fā)展改革委關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定技術(shù)規程（試行）》。

（二）永久基本農田劃定成果，全國第二次土地利用現狀調查成果，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記、國有農場(chǎng)土地使用權確權登記成果，耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)成果等。

（三）十堰市國民經(jīng)濟發(fā)展、現代農業(yè)、土地利用、水資源利用、城鄉建設、交通等領(lǐng)域“十三五”期間發(fā)展規劃。

（四）農產(chǎn)品種植傳統和生產(chǎn)能力情況，近三年主要作物種植面積、產(chǎn)量。

四、劃定要求和標準

（一）劃定要求

糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區在永久基本農田中劃定，優(yōu)先選擇基礎設施配套的水澆地或比較平整的高標準旱耕地；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力大的地塊；優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規劃建設的高標準農田。不得將已列入退耕還林還草、耕地休耕試點(diǎn)的耕地劃入；不得將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入；不得將不符合農用地環(huán)境質(zhì)量標準的地塊劃入；不得將設施農業(yè)用地劃入。

（二）劃定標準

“兩區”劃定應同時(shí)具備以下條件：水土資源條件好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，山區相對集中連片面積不低于20畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農用地環(huán)境質(zhì)量要求；未列入退耕還林還草范圍；具有糧食和重要農產(chǎn)品的種植傳統，近3年內播種面積基本穩定。

五、劃定方法

（一）制定方案。劃定工作以縣（市、區）為主體推進(jìn)，各地要根據當地的生產(chǎn)實(shí)際和資源條件，制定工作方案，明確工作目標和任務(wù)，統籌謀劃“兩區”劃定工作。

（二）做好試點(diǎn)。各縣（市、區）按照三年完成劃定工作總體要求，可采取試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)工作。有條件的縣（市、區），可以統一推進(jìn)鄉鎮（街辦）全面開(kāi)展劃定工作。

（三）嚴格組織劃定?！皟蓞^”劃定，采取內業(yè)、外業(yè)相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上開(kāi)展劃定工作。

1．圖件制作。搜集土地利用現狀調查資料、永久基本農田劃定成果、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設及其他相關(guān)內容的文本、圖件、數據資料。委托專(zhuān)業(yè)機構以永久基本農田劃定成果、土地承包經(jīng)營(yíng)權登記成果和耕地地力評價(jià)成果為基礎，疊加相關(guān)規劃成果，通過(guò)人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，制成“兩區”劃定工作底圖。

2．實(shí)地勘查。根據制成的工作底圖，進(jìn)行實(shí)地勘查，查清“兩區”片塊和地塊空間位置、數量、邊界，以及“兩區”片塊內農業(yè)基礎建設狀況。工作底圖標注信息與實(shí)際存在偏差的，核實(shí)無(wú)誤后予以修改，確保劃定的“兩區”圖、數、實(shí)地一致。

3．公告公示。將公示材料交由鄉鎮（街辦）和行政村審核，審核通過(guò)后在“兩區”劃定涉及鄉鎮（街辦）和行政村進(jìn)行張榜公告公示。公示無(wú)異議后，由鄉鎮（街辦）和行政村簽章確認。

4．建立數據庫。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫?！皟蓞^”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫登記、建檔造冊。市級數據庫建設等工作由市農業(yè)局統籌。

5．檢查驗收。各縣（市、區）政府牽頭，農業(yè)、發(fā)改、國土等部門(mén)共同參與，負責所轄區域內“兩區”劃定成果組織核查驗收。

6．成果管理?！皟蓞^”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)牽頭，逐級備案至省農業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)改委，作為今后落實(shí)中央和地方支持“兩區”建設與管護相關(guān)政策的主要依據，推進(jìn)成果的共享利用。

六、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農業(yè)局、水利水電局、統計局、經(jīng)管局等單位為成員的市“兩區”劃定工作領(lǐng)導小組，負責制訂實(shí)施方案，組織協(xié)調部門(mén)開(kāi)展劃定工作，建立部門(mén)間工作協(xié)調機制，會(huì )商解決工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。各縣（市、區）應比照建立相應的領(lǐng)導工作機制，領(lǐng)導小組辦公室設在同級農業(yè)管理部門(mén)。

（二）加強協(xié)調，合力推進(jìn)?！皟蓞^”劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強，各相關(guān)部門(mén)要各司其職、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調配合，共同推進(jìn)“兩區”劃定工作。

農業(yè)部門(mén)負責制定劃定工作方案，分解劃定任務(wù)，確定劃定標準、驗收評價(jià)考核規程，做好登記造冊。

發(fā)改部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好統籌協(xié)調，適時(shí)組織“兩區”建設第三方評估，將“兩區”列入農業(yè)發(fā)展規劃，并做好與其他專(zhuān)項規劃的銜接，整合有關(guān)涉農項目向“兩區”傾斜。

國土資源部門(mén)負責配合做好永久基本農田劃定與“兩區”劃定銜接工作，共享現有的耕地資源一張圖及永久基本農田劃定成果，做好“兩區”上圖入庫、數據庫建立等工作。

財政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化財政支農結構，推進(jìn)涉農資金整合和統籌使用，做好“兩區”財政補助資金籌措和使用管理工作。

其他部門(mén)根據各自職能積極配合做好“兩區”劃定工作，支持“兩區”建設。

（三）大力宣傳引導。各地要充分利用各種新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續性的宣傳，使廣大農民群眾全面、準確了解國家相關(guān)政策，營(yíng)造有利于“兩區”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，促進(jìn)劃定工作有序開(kāi)展。

（四）加強督導考評。建立定期上報和通報制度，市農業(yè)局要會(huì )同市國土資源局、市發(fā)改委等部門(mén)，對全市“兩區”劃定工作開(kāi)展不定期督查，將督查情況適時(shí)通報；“兩區”劃定工作進(jìn)展情況及成效將納入地方政府績(jì)效考評范圍，嚴格考核，強化責任追究。

附件：十堰市“兩區”劃定任務(wù)表

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