浦發(fā)〔2018〕45號《中共洋浦工委洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》

《中共洋浦工委洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》



浦發(fā)〔2018〕45號

各黨委（黨組）、各局辦、事業(yè)單位、辦事處、控股公司：

《洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)洋浦工委、洋浦管委會(huì )同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共洋浦工委

洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

2018年7月25日

 

洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案


 

為貫徹落實(shí)中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》（瓊辦發(fā)〔2018〕33號），切實(shí)做好我區深化環(huán)境監測改革工作，防范和懲治弄虛作假行為，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會(huì )、省委七屆二次全會(huì )精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，立足我區生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，切實(shí)提升我區環(huán)境管理水平，保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性。

（二）基本原則

1.創(chuàng )新機制，完善制度。完善環(huán)境監測站質(zhì)量管理制度，提高環(huán)境監測站監測技術(shù)規范標準。

2.多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

3.明確責任，強化監管。明確縣級以上各級黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

4.提升能力，夯實(shí)基礎。加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，提升環(huán)境監測能力，保障監測工作條件，為提高環(huán)境數據質(zhì)量打下堅實(shí)基礎。

（三）工作目標。到2020年，全面建立我區環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）堅決防范對環(huán)境監測數據的不當干預

1.明確黨委政府的領(lǐng)導責任。各辦事處和管委會(huì )相關(guān)部門(mén)建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對弄虛作假問(wèn)題突出的辦事處和管委會(huì )相關(guān)部門(mén)，管委會(huì )可公開(kāi)約談其負責人，責成其整改并嚴肅查處。對被約談的辦事處和管委會(huì )相關(guān)部門(mén)，由區生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由工委管委會(huì )依紀依法予以處理。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：監察委、工委組織部）

2.明確相關(guān)部門(mén)的監管責任。各級環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任。水務(wù)、衛生、國土、海洋、農業(yè)、林業(yè)、建設、氣象等相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：市政局、社會(huì )局、交通海洋局等）

3.強化防范和懲治。認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)制定的防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)管理辦法，并結合我區實(shí)際，研究制定實(shí)施細則。發(fā)現各辦事處和管委會(huì )相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題線(xiàn)索的，由負有環(huán)境監測監管職責的相關(guān)部門(mén)按照職責依法進(jìn)行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：監察委、工委組織部、洋浦檢察院、洋浦法院、市政局、社會(huì )局、交通海洋局等）

4.實(shí)行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：市政局、社會(huì )局、交通海洋局等）

（二）大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

1.依法統一監測標準規范與信息發(fā)布。認真貫徹落實(shí)全國統一的環(huán)境監測標準規范，健全我區環(huán)境監測量值溯源體系。建設覆蓋我區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：市政局、社會(huì )局、交通海洋局等）

環(huán)保部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：市政局、社會(huì )局、交通海洋局等）

2. 建立聯(lián)合監管機制。環(huán)保、質(zhì)監和其他相關(guān)部門(mén)，建立聯(lián)合監管和檢查通報機制，依法打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)每年組織環(huán)境監測機構開(kāi)展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監測能力考核，組織開(kāi)展質(zhì)控體系運行情況檢查。重點(diǎn)檢查監測機構建立和落實(shí)資質(zhì)認定、人員持證上崗、監測數據審核等內部質(zhì)量管理制度情況，對環(huán)境監測布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據評價(jià)和綜合報告等實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理情況，監測數據成果質(zhì)量等情況。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局）

3.健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)保部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。（責任單位：生態(tài)環(huán)保局、公安局、洋浦檢察院）

（三）嚴格規范排污單位監測行為

1.落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，按照相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門(mén)將依法予以處理。（責任單位：生態(tài)環(huán)保局）

2.明確污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。自動(dòng)監測數據要逐步實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與開(kāi)發(fā)區環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：質(zhì)監局）

3.嚴格規范排污單位委托監測行為。排污單位委托監測機構代其開(kāi)展自行監測或自動(dòng)監測設施運行維護的，應當對其委托行為及監測數據或結果的使用負責。排污單位不得強令、脅迫、授意其委托的環(huán)境監測機構及從業(yè)人員在環(huán)境監測服務(wù)過(guò)程中弄虛作假，發(fā)現環(huán)境監測機構在合同履行過(guò)程中涉嫌弄虛作假的，應當及時(shí)向環(huán)保部門(mén)反映，并配合查處。受委托監測機構的監測數據可作為環(huán)境行政處罰的依據（責任單位：生態(tài)環(huán)保局）

（四）準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

1.建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對本機構出具的監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境監測機構主要負責人是本機構監測數據質(zhì)量的第一責任人。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或者直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：質(zhì)監局）

2.落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)的有效期和資質(zhì)證書(shū)認定的檢測項目范圍承接業(yè)務(wù)。嚴格遵守國家和本省的法律、法規、標準和規范，實(shí)行監測人員持證上崗和監測數據審核等質(zhì)量管理制度。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。使用符合國家標準的監測設備，所使用的儀器設備應按要求開(kāi)展檢定校準。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。（責任單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局）

3.建立環(huán)境監測機構信息報告制度、過(guò)程記實(shí)制度和信息公開(kāi)制度。在我區開(kāi)展環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)的環(huán)境監測機構應按規定填報機構信息和所承接業(yè)務(wù)信息，并將監測業(yè)務(wù)所形成的監測方案、采樣記錄、分析記錄、監測報告等資料，建立記實(shí)檔案，永久保存備查。環(huán)保部門(mén)依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境監測機構在我區開(kāi)展環(huán)境監測或自動(dòng)監測設施運維業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，接受社會(huì )監督。(責任單位：生態(tài)環(huán)保局）

（五）嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

1.嚴厲懲處環(huán)境監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)和公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。環(huán)境監測機構在提供環(huán)境監測市場(chǎng)服務(wù)中存在弄虛作假行為的，取消其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的資格。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：公安局、洋浦檢察院）

環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者省政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、洋浦檢察院，參與單位：公安局、質(zhì)監局）

2.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據，以及在監測過(guò)程中有人為操作、干擾、干預監測活動(dòng)等弄虛作假行為的，環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：公安局、洋浦檢察院、洋浦法院）

3.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。環(huán)保部門(mén)應建立環(huán)境監測機構和排污單位誠信檔案，記錄環(huán)境監測機構、從業(yè)人員和排污單位存在環(huán)境監測數據弄虛作假行為的不良信用信息，將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：經(jīng)發(fā)局、工商局、質(zhì)監局等）

4.加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與。完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入熱線(xiàn)舉報受理范圍。鼓勵公眾通過(guò)“12345”海南省政府熱線(xiàn)、“12369”環(huán)境保護舉報熱線(xiàn)、“12365”質(zhì)量技術(shù)監督熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對環(huán)境監測弄虛作假行為進(jìn)行監督。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：社會(huì )局）

5.開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)。從2018年起，圍繞環(huán)境質(zhì)量監測、機動(dòng)車(chē)尾氣檢測、社會(huì )化服務(wù)監測、排污單位自行監測等直接關(guān)系人民群眾切身利益、影響環(huán)境管理決策的監測領(lǐng)域，連續三年組織開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴肅問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局、公安局，參與單位：洋浦檢察院、洋浦法院）

（六）加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

1.完善法規制度。研究制定洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)境監測質(zhì)量管理辦法，明晰各方責任，細化管理要求，規范監測程序，加大對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。探索建立環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度。推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、質(zhì)監局，參與單位：政法委）

研究制定環(huán)境監測與監管執法聯(lián)動(dòng)辦法，建立監測與監管執法聯(lián)動(dòng)快速響應機制，實(shí)施現場(chǎng)同步監測與執法。（責任單位：生態(tài)環(huán)保局）

2.加強環(huán)境監測能力建設。結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費，推進(jìn)洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)境監測站能力建設。組織環(huán)境監測機構開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、質(zhì)量考核和能力驗證等技術(shù)活動(dòng)，不斷提升環(huán)境監測機構的技術(shù)能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局、辦公室、財政局、經(jīng)發(fā)局，參與單位：質(zhì)監局、市政局、社會(huì )局、交通海洋局等）

3.構建環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。由開(kāi)發(fā)區環(huán)境監測站負責制定環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。區環(huán)境監測監測站負責建立、運行并持續改進(jìn)內部質(zhì)量控制體系，以及監測質(zhì)量檢查工作。按規定開(kāi)展監測儀器的日常維護和檢定、校準與量值溯源和比對等質(zhì)控活動(dòng)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：辦公室、財政局、經(jīng)發(fā)局、質(zhì)監局)

4.強化科技支撐。開(kāi)展對自動(dòng)監測設施的遠程質(zhì)控技術(shù)研究，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。加快環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和新型儀器設備的推廣應用，提升我區環(huán)境監測的精密化、自動(dòng)化、智能化水平。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)保局，參與單位：質(zhì)監局)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各辦事處和管委相關(guān)部門(mén)要高度重視和支持環(huán)境監測改革工作，形成工委管委會(huì )統一領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)統籌協(xié)調、相關(guān)部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)、社會(huì )積極參與的工作格局，堅決防范和打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量。

（二）細化落實(shí)工作任務(wù)。各辦事處和管委會(huì )相關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案，結合實(shí)際，進(jìn)一步細化工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。監察委、工委組織部、辦公室、經(jīng)發(fā)局、財政局等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)責任追究、機構編制、項目建設、經(jīng)費保障、執紀問(wèn)責等方面事項。

（三）加大宣傳力度。綜合運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體和信息傳播渠道，廣泛開(kāi)展對環(huán)境監測相關(guān)政策法規和知識的宣傳，適時(shí)曝光查處環(huán)境監測數據弄虛作假典型案例，形成強大震懾力，在全社會(huì )形成促進(jìn)環(huán)境監測數據質(zhì)量提高的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 浦發(fā), 中共洋浦工委, 管委會(huì ), 洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區, 改革, 環(huán)境, 監測, 數據, 質(zhì)量, 實(shí)施方案, 通知