中共日照市委日照市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)

中共日照市委日照市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)



2018年7月3日

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2018〕1號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）和5個(gè)工作方案〉的通知>》（魯發(fā)〔2018〕20號）要求，結合日照實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求

日照市自然條件優(yōu)越，農耕文明歷史悠久，海陸農業(yè)資源特色鮮明，是山東省糧油、花生、茶葉、蠶繭、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等重要產(chǎn)地。近年來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我市認真貫徹中央加強“三農”工作的決策部署，農業(yè)供給側結構性改革取得明顯成效，特色種植業(yè)總面積突破150萬(wàn)畝，特色種植業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)70%；脫貧攻堅持續推進(jìn)，農民收入穩定增長(cháng)，農村社會(huì )事業(yè)持續改善，城鄉一體化發(fā)展加快推進(jìn)，貧困發(fā)生率由2014年的7.4%降至0.22%；農村人居環(huán)境不斷改善，打造出一批美麗鄉村示范村；黨的基層基礎更加牢固，農業(yè)農村發(fā)展新機制不斷完善，農村社會(huì )更加安全穩定。這為做好新時(shí)代“三農”工作和實(shí)施鄉村振興戰略，奠定了良好基礎。

但必須清醒看到，目前我市最大的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。主要表現在：農業(yè)現代化水平較低，一二三產(chǎn)融合深度不夠，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農民生產(chǎn)生活條件仍較落后，城鄉居民收入差距較大，基礎設施、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域欠賬較多；農村人口老齡化、村莊空心化嚴重，農村集體經(jīng)濟比較薄弱，農村基層組織軟弱渙散現象仍然突出，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。加快建設美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿(mǎn)活力的現代化海濱城市，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。全市各級各部門(mén)要立足市情農情實(shí)際，緊緊圍繞“一、三、五”總體發(fā)展戰略，統一思想認識，凝聚智慧力量，以鄉村振興統領(lǐng)農業(yè)農村工作全局，加快推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代日照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新篇章。

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書(shū)記關(guān)于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，加強黨對“三農”的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持問(wèn)題導向、創(chuàng )新導向、市場(chǎng)導向，建立健全推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快鄉村新舊動(dòng)能轉換步伐，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，為建設現代化海濱城市奠定堅實(shí)基礎，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻“日照力量”。

（二）基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，健全完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制，把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為抓好鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)施鄉村振興作為全市上下的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

——堅持農民主體地位。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農民意愿，注重提升農民素質(zhì)，調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用。把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構建城鄉一體融合發(fā)展新格局，織密覆蓋“人的一生”民生保障網(wǎng)，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興、城鄉一體發(fā)展。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，把城市和農村作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，科學(xué)實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興重點(diǎn)工程，整體部署，協(xié)調推進(jìn)。按照“規劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度”的理念，推進(jìn)全域城市化、市域一體化，實(shí)現共生共榮、各美其美。

——堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程、推進(jìn)新一輪林水會(huì )戰為抓手，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以節約集約和綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。遵循鄉村發(fā)展規律，注重規劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，因地制宜，久久為功，務(wù)求實(shí)效。

——堅持把改革創(chuàng )新作為根本動(dòng)力。強化問(wèn)題導向，以創(chuàng )新的思維、市場(chǎng)化的手段，堅決破除各種體制機制障礙，推動(dòng)城鄉各種資源要素自由流動(dòng)、平等交換，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉關(guān)系。堅持“以項目論能力、以項目論水平、以項目論作風(fēng)、以項目論英雄”的鮮明導向，運用工程化、項目化的辦法，繪好藍圖、定好路線(xiàn)，推動(dòng)鄉村振興各項工作落地見(jiàn)效。

（三）目標任務(wù)

到2020年，全面建成小康社會(huì )，鄉村振興取得重要進(jìn)展。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農業(yè)供給質(zhì)量和效益大幅提升，培育形成一批農業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體；農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農村居民人均可支配收入實(shí)現較快增長(cháng)，城鄉居民生活水平差距持續縮??；在2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎上，探索建立長(cháng)效機制，莒北、蓮西、港西、嵐西北等貧困區域脫貧攻堅取得重大進(jìn)展；林水會(huì )戰取得顯著(zhù)成效，農村基礎設施全面提升，農村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)；城鄉融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉一體化發(fā)展格局初步形成；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉村文明新風(fēng)進(jìn)一步提升，鄉村治理體系進(jìn)一步完善。

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立；農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，農村居民可支配收入大幅度提高，城鄉居民收入差距顯著(zhù)縮小，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉差別基本消除；農業(yè)綠色發(fā)展方式全面建立，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗鄉村基本建成；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善。

到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能

把產(chǎn)業(yè)興旺擺在核心位置，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以田園綜合體、特色小鎮、精品民宿、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉村建設為載體，走產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展路子，推進(jìn)農業(yè)新舊動(dòng)能轉換取得明顯成效，把農民留住，把農村搞活。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、科技興農，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。落實(shí)“給農業(yè)插上科技的翅膀”要求，實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程，推進(jìn)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算、人工智能等，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)、數字農業(yè)。抓好4個(gè)省級農業(yè)科技園區建設，積極爭創(chuàng )省級農高區和國家農業(yè)科技園區，加快“星創(chuàng )天地”和“農科驛站”建設。鼓勵涉農科研院所與家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)企業(yè)等開(kāi)展交流合作，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村下田。堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好莒中平原、蓮北平原等主產(chǎn)區建設，糧食年產(chǎn)量穩定在90萬(wàn)噸左右，確保糧食安全。開(kāi)展海洋發(fā)展戰略研究，制定加快發(fā)展向海經(jīng)濟行動(dòng)計劃。加快建設“海上糧倉”，大力培育海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體，推進(jìn)黃海冷水團等項目建設，爭創(chuàng )國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。深化農業(yè)結構調整，壯大茶葉、桑蠶、藍莓、煙葉、蜂業(yè)、中藥材、綠蘆筍、苗木、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，到2020年特色農業(yè)發(fā)展到160萬(wàn)畝左右，產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)85%。促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農戶(hù)組織化程度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，到2020年土地經(jīng)營(yíng)規?；蔬_到50%以上。

以土地托管為切入點(diǎn)，加快建設為農服務(wù)中心，打造土地托管服務(wù)圈，推進(jìn)現代農業(yè)服務(wù)規?；?。到2020年實(shí)現全市涉農鄉鎮為農服務(wù)中心全覆蓋，土地托管服務(wù)面積達到100萬(wàn)畝。大力發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應鏈貫通。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)國家級一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)等項目，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、觀(guān)光旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，提升農產(chǎn)品附加值，探索形成各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的路徑，加快田園綜合體建設。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農業(yè)品牌認證與管理。大力培育地理標志商標和農產(chǎn)品商標，做好涉農商標和地理標志商標注冊工作，培育具有地方特色的農產(chǎn)品品牌，推廣“公司+商標+基地（農戶(hù)）”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。加大日照綠茶品質(zhì)提升力度，打造全國有知名度和影響力的“日照綠茶”品牌。到2020年，全市無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證總數達到650個(gè)以上；地理標志商標35件以上，農產(chǎn)品商標4500件以上，農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重達到85%以上。發(fā)展民俗民宿、運動(dòng)休閑、文化創(chuàng )意、園藝景觀(guān)、手工工藝等新產(chǎn)業(yè)，到2020年鄉村旅游綜合收入突破200億元，占全市旅游業(yè)的40%。加快發(fā)展農村電子商務(wù)，實(shí)施“農商互聯(lián)”工程，電商經(jīng)營(yíng)村級覆蓋率達到80%以上。積極融入“一帶一路”建設，構建農業(yè)外向型經(jīng)濟新格局。

重點(diǎn)實(shí)施“五大示范工程”：

1．打造一批美麗鄉村。堅持因地制宜、精準施策、示范帶動(dòng)、連片推進(jìn)，統籌推進(jìn)“三生三美”融合發(fā)展，通過(guò)標準化創(chuàng )建，聚力打造一批班子硬、經(jīng)濟強、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、治理好的美麗鄉村。到2020年，重點(diǎn)打造市級美麗鄉村1000個(gè)，其中2018年300個(gè)，2019年300個(gè)，2020年400個(gè)。

2．打造一批田園綜合體。堅持政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作，以農業(yè)為前提、農村為載體、農民為主體，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，推動(dòng)工商資本下鄉，促進(jìn)農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文旅社區“三位一體”，加快田園綜合體建設。完善農戶(hù)土地入股、“訂單保底收購+利潤”二次分配、建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建立緊密的龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制。到2020年，重點(diǎn)打造市級田園綜合體15個(gè)，其中2018年5個(gè)，2019年5個(gè)，2020年5個(gè)。

3．打造一批特色小鎮。按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的要求，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，加強規劃引領(lǐng)和政策支持，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的特色小鎮。到2020年，重點(diǎn)打造市級特色小鎮30個(gè)，其中2018年10個(gè)，2019年10個(gè)，2020年10個(gè)。

4．打造一批精品民宿。依托綠水青山生態(tài)背景，通過(guò)集中成片、整村推進(jìn)等多種形式，大力發(fā)展以田園、海洋、民俗、文創(chuàng )、康養等為主題的精品民宿，打響“日照精品民宿”品牌。到2020年，重點(diǎn)打造市級精品民宿15個(gè)，其中2018年5個(gè)，2019年5個(gè)，2020年5個(gè)。

5．打造一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持要素集約、資源集聚、技術(shù)集成，規劃建設一批高水平的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢主體入園進(jìn)區。帶動(dòng)建成一批縣級現代農業(yè)園區，支持具備條件的園區爭創(chuàng )省級、國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，重點(diǎn)打造市級現代農業(yè)園區30個(gè)，其中2018年10個(gè)，2019年10個(gè)，2020年10個(gè)。

三、大力推進(jìn)生態(tài)振興，著(zhù)力提升鄉村內涵品質(zhì)

把良好生態(tài)環(huán)境作為鄉村振興最大優(yōu)勢和寶貴財富，深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰略，既要注重創(chuàng )造生態(tài)產(chǎn)品，又要注重培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的統一。加強生態(tài)系統保護與修復，統籌山水林田湖草系統治理，建設日照水庫環(huán)庫濕地和鄉村振興戰略試驗區，加快推進(jìn)環(huán)青龍湖山水林田湖草綜合發(fā)展示范區，建成全省山水林田湖草系統治理示范市。優(yōu)化城鄉布局結構，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。開(kāi)展新一輪林水會(huì )戰，進(jìn)一步豐富內涵、提升水平，精心策劃和推進(jìn)一批高層次的綠化和水利工程，明確市、縣重點(diǎn)項目，列出清單，打造亮點(diǎn)。全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。強化源頭控制、水陸統籌，加強重點(diǎn)流域水土治理和生態(tài)修復，實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理。落實(shí)海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，推進(jìn)近岸海域綜合治理，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。實(shí)施“退港還海”“退漁還濕”“南紅北柳”等海岸帶修復工程。建立多元化生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的可持續發(fā)展道路。深入開(kāi)展村居環(huán)境整治，實(shí)施鄉村大集等改造提升行動(dòng)，持續改善農村人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設，打造一批“花園村莊”“森林村莊”“水美村莊”。

重點(diǎn)實(shí)施“雙十雙五”提升工程：

1．林業(yè)會(huì )戰“十大工程”。推進(jìn)鎮村興綠、庭院妝綠、退耕還綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠、城區增綠、荒山披綠、封山護綠工程。到2020年，投資71.6億元完成造林40萬(wàn)畝，實(shí)現林業(yè)社會(huì )總產(chǎn)值150億元；全市森林覆蓋率達到26%以上，60%以上的鎮、村森林覆蓋率達到30%以上，濕地保護率達到70%以上。

2．水利會(huì )戰“十大工程”。推進(jìn)農村飲用水集中連片、村莊汪塘恢復整治、村莊門(mén)前河清潔、現代水網(wǎng)、重點(diǎn)河道治理、農田節水、水庫堤防、水土保持、水利扶貧、水利長(cháng)效管護工程。到2020年，投資77億元完成重點(diǎn)工程305項，新增城市供水保障能力30萬(wàn)方/天，達到110萬(wàn)方/天；改善68.6萬(wàn)農村居民的飲水條件，農村集中供水率提高15%、達到85%；治理河道長(cháng)度600公里以上，新發(fā)展節水灌溉面積27.1萬(wàn)畝、達到130萬(wàn)畝以上，治理水土流失162平方公里。

3．碧海行動(dòng)“五大工程”。推進(jìn)退漁還海、修岸護海、治污凈海、綠色養海、文化興海工程。到2020年，投資67.1億元，實(shí)現退漁還海5780畝，騰退海岸14公里，修復岸線(xiàn)21.8公里、恢復濕地6000畝以上，受損岸線(xiàn)修復率達到95%以上，自然岸線(xiàn)保有率達到50%以上。實(shí)施截污、集污、清污、除污工程，新建或改造港口環(huán)境保護設施設備110處（臺套）以上，港口海域水質(zhì)全面達到四類(lèi)海水水質(zhì)標準以上。建設黃海冷水團深遠海牧場(chǎng)綜合體和全國冷水魚(yú)規?；B殖基地，建成8個(gè)省級以上海洋牧場(chǎng)綜合平臺。規劃建設4個(gè)新型漁業(yè)園區，升級改造漁業(yè)園區1900畝，增殖放流“參、貝、蝦、蟹”等水產(chǎn)苗種12億單位，建成6處以上大型海洋科教、產(chǎn)業(yè)基地。

4．綠色興農“五大工程”。推進(jìn)農業(yè)節水工程。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，合理明晰農業(yè)水權，推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進(jìn)節水灌溉技術(shù)。推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。完善畜禽糞污利用、農膜回收等措施，推進(jìn)秸稈還田。到2020年，主要農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到94%、81%以上，力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。推進(jìn)土壤污染防治工程。加強農用地土壤污染治理修復，擴大水肥調控、土壤調理等技術(shù)應用。到2020年，水肥一體化應用面積達到20萬(wàn)畝。推進(jìn)化肥農藥減量工程。大力實(shí)施測土配方施肥，建設綠色防控示范區。到2020年，主要農作物化肥、農藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范工程。合理布置生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式，整建制創(chuàng )建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣。到2020年，創(chuàng )建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣2個(gè)、示范區3個(gè)，生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地面積發(fā)展到90萬(wàn)畝以上。

四、大力推進(jìn)人才振興，強化農村發(fā)展的支撐和保障

把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，推出一系列人才興農、人才強農政策，以實(shí)施“頭雁工程”為抓手，在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面下足功夫，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。完善激勵政策，鼓勵各類(lèi)人才返鄉興業(yè)、上山下鄉，讓人才成為鄉村振興的源頭活水。鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，明確政策邊界，保護好農民利益。深入實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃—“春潮行動(dòng)”，將農村轉移就業(yè)人員和新生代農民工培養成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。加強新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，到2020年發(fā)展市級以上示范家庭農場(chǎng)、示范合作社700家以上，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元龍頭企業(yè)100家以上。選拔一批素質(zhì)高、能力強的高層次人才，到區縣、園區掛任科技副職。支持鄉鎮（街道）選聘科技副鎮長(cháng)（主任），到2020年實(shí)現掛職科技副職鄉鎮（街道）全覆蓋。以區縣為主體，選派鄉村振興指導員和鄉村振興駐村工作隊，完善科技特派員制度，到2020年實(shí)現鄉村振興指導員和科技特派員行政村全覆蓋。建立“雙包一聯(lián)”和選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，開(kāi)展“三支一扶”、選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農業(yè)農村發(fā)展。發(fā)揮勞動(dòng)模范、日照工匠、職工技術(shù)能手的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)設“農民工學(xué)堂”，大力培養鄉村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。積極培育、選樹(shù)和宣傳返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)典型，每年評選表彰一批返鄉創(chuàng )業(yè)“農民工之星”。發(fā)揮青年在鄉村振興中的生力軍和突擊隊作用，實(shí)施“村村都有好青年”選培計劃，每年選樹(shù)2000名鄉村“好青年”，到2020年達到10000名以上。

重點(diǎn)實(shí)施“五大頭雁工程”：

1．村居黨組織書(shū)記培訓提升工程。按照“市級抓示范、縣鄉抓全員”原則，對村黨組織書(shū)記實(shí)行培訓全覆蓋，連續3年每年培訓一遍。每年選派300名村黨組織書(shū)記，到省內外先進(jìn)地區重點(diǎn)培訓。每年選派500名村黨組織書(shū)記，到市委黨校集中培訓。依托各級農業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院、廣播電視大學(xué)等培訓機構以及智慧黨建等信息化平臺，開(kāi)展農村干部學(xué)歷及非學(xué)歷教育培訓。

2．農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓工程。聚焦農村集體經(jīng)濟組織帶頭人、農民合作社帶頭人、新產(chǎn)業(yè)帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人等重點(diǎn)人群，突出政策制度、經(jīng)營(yíng)管理、行業(yè)發(fā)展、品牌營(yíng)銷(xiāo)等重點(diǎn)內容，開(kāi)展集中授課、外出學(xué)習、技能大賽等多種形式培訓，加快培育“新六產(chǎn)”帶頭人、農業(yè)企業(yè)家隊伍。今后3年，培訓不少于1000名，其中2018年300名，2019年300名，2020年400名。

3．新型職業(yè)農民培育工程。全面建立職業(yè)農民培育制度，開(kāi)展職業(yè)農民認定工作和職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)工作，培育一大批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民隊伍。今后3年，培育新型職業(yè)農民6000人，其中2018年1000人，2019年2000人，2020年3000人。

4．高端人才引進(jìn)工程。聚焦鄉村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，落實(shí)人才引進(jìn)政策，完善高層次人才（團隊）獎補辦法，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng )新團隊+優(yōu)質(zhì)項目”模式，實(shí)行“一事一議”，引進(jìn)和打造一批高層次農業(yè)科研領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊。今后3年，引進(jìn)高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊30個(gè)、高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才200人，其中2018年10個(gè)、60人，2019年10個(gè)、60人，2020年10個(gè)、80人。對頂尖創(chuàng )新人才（團隊），按科研補助、研發(fā)攻關(guān)、平臺建設和產(chǎn)業(yè)化項目總投資額的30%給予資助，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。

5．專(zhuān)業(yè)人才上山下鄉工程。完善各項制度和機制，吸引高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，到鄉村和農業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離職創(chuàng )新，引進(jìn)鄉鎮醫療衛生機構實(shí)用型人才，鼓勵城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村，支持離退休黨員干部、知識分子、工商界人士通過(guò)多種方式上山下鄉、回饋故里，引導企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、教師醫生、技能人才等各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)。今后3年，下沉鄉村專(zhuān)業(yè)人才6000名，其中2018年2000名，2019年2000名，2020年2000名。

五、大力推進(jìn)文化振興，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度

堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，按照“提振農村精氣神、培育鄉村新風(fēng)尚”的要求，繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉村文明新氣象。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以文明村鎮創(chuàng )建為抓手，加強農村思想道德建設和公共文化建設，改善農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。2018年實(shí)現村規民約和村民議事會(huì )、鄉賢參事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )“一約五會(huì )”全覆蓋。弘揚紅色文化，加強愛(ài)國主義教育基地建設，扶持鄉村紅色文化旅游開(kāi)發(fā)。加強新時(shí)代文明傳習中心、基層綜合性文體服務(wù)中心建設。實(shí)施鄉村記憶工程，講好日照鄉村故事。加強鄉村文化遺產(chǎn)保護展示，保護好古鎮古村、古樹(shù)名木、傳統建筑、文物古跡等。引導利用古民居、古村落、古街發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)農民畫(huà)、黑陶、刺繡、剪紙、民間雕刻、草柳編等文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育挖掘鄉土文化人才，鼓勵創(chuàng )作一批反映日照鄉村振興題材的文藝作品，充分展示新時(shí)代農村農民的精神風(fēng)貌。

重點(diǎn)實(shí)施“五大惠民工程”：

1．“思想強農”工程。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神宣傳教育，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，大力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在農村落地生根。加強縣鎮村三級宣講團建設，每年每村開(kāi)展政策宣講不少于2場(chǎng)。開(kāi)展新時(shí)代文明傳習工作，區縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）分別成立中心、所、站，打造融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等功能于一體的綜合性服務(wù)群眾平臺；2018年啟動(dòng)試點(diǎn)，2019年形成示范樣板，2020年全面推進(jìn)。推廣農村智慧廣播系統，到2020年實(shí)現行政村全覆蓋。推動(dòng)區縣建立志愿服務(wù)指導中心、村（社區）建立志愿服務(wù)站，到2020年農村志愿服務(wù)站普及率達到80%以上。

2．“文化下鄉”工程。實(shí)施送文化下鄉行動(dòng)，編寫(xiě)鄉村振興戰略教材、讀本，開(kāi)發(fā)中小學(xué)鄉土特色校本課程，培養鄉土情懷。開(kāi)展社科理論普及行動(dòng)，培育社科普及示范縣（區）、示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）。構建以縣級圖書(shū)館為總館、鄉鎮中心農家書(shū)屋為分館、村（社區）農家書(shū)屋為館藏點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，到2020年基本建立和完善總分館體系，縣鄉村“通借通還”率達到60%。加快農村文化設施建設，到2020年提升打造農村文化廣場(chǎng)1000個(gè)，其中2018年400個(gè)，2019年300個(gè)，2020年300個(gè)。鄉鎮綜合文體站、村（社區）綜合性文體服務(wù)中心達標率100%。完善鄉村公共文化服務(wù)項目和公共文化場(chǎng)所免費開(kāi)放目錄制，促進(jìn)鄉村文化資源共建共享，到2020年覆蓋所有鄉鎮綜合文體站、社區和50%的村。

3．“文化傳承”工程。深入挖掘優(yōu)秀傳統農耕文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，形成良性鄉村文化生態(tài)。實(shí)施鄉村儒學(xué)推進(jìn)計劃，建設鄉村儒學(xué)講堂。加大對農村傳統民居村落和生產(chǎn)生活民俗的挖掘保護，劃定鄉村建設歷史文化保護線(xiàn)。到2020年，建設“鄉村記憶館”30個(gè)左右，其中2018年10個(gè)，2019年10個(gè)，2020年10個(gè)。依托現有126項市級以上非遺項目，精選100項進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。到2020年，建設“非遺工坊”100處左右，其中2018年30處，2019年30處，2020年40處。

4．“文明創(chuàng )建”工程。持續開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年80%的村和鄉鎮達到縣級及以上文明村鎮標準。深化基層道德品牌創(chuàng )建，打造一縣（區）一道德品牌。建好用活善行義舉四德榜，建設一批四德主題廣場(chǎng)、主題公園、主題社區、主題街道，引導農民見(jiàn)賢思齊、崇德向善，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。推動(dòng)“孝德基金”行政村全覆蓋、70周歲以上農村老年人全覆蓋。

5．“移風(fēng)易俗”工程。聚焦婚喪嫁娶，遏制惡俗婚鬧、街頭燒紙等陳規陋習，反對高額彩禮等攀比之風(fēng)，倡導喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養薄葬。到2020年，實(shí)現鎮級公益性公墓建設全覆蓋，節地生態(tài)安葬率達到50%。開(kāi)展立家訓家規、傳家風(fēng)家教，整治農村社會(huì )不良風(fēng)氣。加強農村科普和無(wú)神論宣傳教育，提高農民科學(xué)文化素質(zhì)，崇尚科學(xué)，反對邪教，抵制封建迷信活動(dòng)。發(fā)揮好婦聯(lián)等群團組織作用，深化農村婦女“新農村新生活”培訓，開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建活動(dòng)，凝聚農村社會(huì )正能量。

六、大力推進(jìn)組織振興，加強農村基層基礎工作

把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定有序。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，把農村基層黨組織建成鄉村振興的堅強堡壘。持續整頓軟弱渙散黨組織，選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記。深化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，完善村民自治章程和村規民約，健全村務(wù)監督委員會(huì )。建立村級組織運轉保障經(jīng)費正常增長(cháng)機制，確?？h域范圍內平均每村每年省市縣財政補助不低于9萬(wàn)元。加強農村法治宣傳教育，建立健全縣鄉村公共法律服務(wù)平臺。加強人民調解組織建設。強化農村反邪教宣傳教育，引導群眾增強識邪、防邪、反邪能力。實(shí)行市級領(lǐng)導包聯(lián)鄉鎮、市縣部門(mén)包聯(lián)村、黨員干部包聯(lián)戶(hù)，推動(dòng)構建鄉村治理新體系。

重點(diǎn)實(shí)施“五大強基工程”：

1．農村黨支部星級創(chuàng )建工程。建立農村黨支部星級工作臺賬，堅持“擴大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部”，抓五星帶一星，推進(jìn)農村黨支部規范化、標準化建設。選派機關(guān)干部到散亂窮村擔任黨支部書(shū)記，做好選調生到村任職工作。利用3年時(shí)間，每年培育選樹(shù)200個(gè)過(guò)硬黨支部建設先進(jìn)典型，到2020年達到600個(gè)。以鄉鎮（街道）為單位，建立村黨組織書(shū)記后備人才庫，有序推進(jìn)村黨組織書(shū)記優(yōu)化升級、新老交替。

2．村集體經(jīng)濟清零倍增工程。通過(guò)援建營(yíng)收項目、村域資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)資本運營(yíng)、新型經(jīng)濟組織拉動(dòng)等措施，盤(pán)活沉淀資產(chǎn)，努力增加經(jīng)營(yíng)性收入，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大力發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。支持農民通過(guò)股份制、股份合作制等多種形式，參與規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農民廣泛參與其中獲得更多增值收益。到2018年底，基本消除經(jīng)營(yíng)性收入為零的“空殼村”；到2019年底，集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下的村基本實(shí)現收入倍增，全市60%的村集體收入達10萬(wàn)元以上；到2020年底，全市村級集體經(jīng)濟收入均應達到5萬(wàn)元以上，力爭70%的村達到10萬(wàn)元以上。

3．村級事務(wù)陽(yáng)光工程。加強農村群眾性自治組織建設，完善提升村務(wù)大事村民公決等做法。打造農村社區治理和服務(wù)“日照模式”，2018年農村社區全部建成功能完善、運轉正常的社區服務(wù)中心。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。加大村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)力度，規范村監委會(huì )運行機制，建立村級小微權力清單，加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

4．法治鄉村建設工程。組織實(shí)施“七五”普法規劃，開(kāi)展民主法治示范村居（社區）、平安鄉鎮、法治鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)村居（社區）綜治中心建設、“一村一司法行政工作室”和法律顧問(wèn)建設，加強法律援助和司法救助。開(kāi)展聘任“大嫂調解員”工作，推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解接待室。深入開(kāi)展“掃黑除惡專(zhuān)項斗爭”，實(shí)施“雪亮工程”，構建農村治安防控格局，嚴厲打擊震懾農村黑惡霸痞勢力犯罪。健全“一村一警務(wù)助理”農村社區警務(wù)模式，推進(jìn)社區民警專(zhuān)職化。

5．鄉村德治塑魂工程。深入實(shí)施愛(ài)誠孝仁四德工程，強化道德教化作用，引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。修訂完善村規民約、行業(yè)守則、職業(yè)規范，倡導村民日常工作生活講道德、遵道德、守道德。深入宣傳道德模范、身邊好人好事，弘揚真善美，傳遞正能量。廣泛開(kāi)展“美在我家”主題活動(dòng)，深化“日照好人”“殘疾人自強模范”、文明家庭、好媳婦好婆婆評選活動(dòng)，推動(dòng)“德耀日照系列先模”薦評樹(shù)活動(dòng)農村全覆蓋。大力弘揚殘疾人自強不息和全社會(huì )扶殘助殘、樂(lè )善好施的良好品質(zhì)，引領(lǐng)廣大殘疾人為鄉村振興建功立業(yè)。開(kāi)展新鄉賢選樹(shù)以及新鄉賢文化進(jìn)家庭、進(jìn)校園活動(dòng)，每年評選新鄉賢100名，到2020年評選新鄉賢300名。

七、持續改善民生福祉，共創(chuàng )美好鄉村生活

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的要求，更加注重城鄉統籌協(xié)調，大力推進(jìn)收入分配、基礎設施、資源配置、公共服務(wù)、社會(huì )治理“五個(gè)一體化”，重塑城鄉關(guān)系，把鄉村建設成為幸福美麗新家園，促進(jìn)城鄉共同繁榮、全域協(xié)調發(fā)展，努力滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。

（一）打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，推進(jìn)城鄉收入分配一體化。實(shí)施打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，2018年基本完成脫貧任務(wù)，2019年鞏固提升，2020年全面完成，確保全面小康一個(gè)不少。堅持“兩不愁、三保障”現行標準，既不降低，也不吊高胃口，確保脫貧質(zhì)量。聚焦莒北、蓮西、港西和嵐西北4個(gè)重點(diǎn)區域，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施建設、易地搬遷等十大精準扶貧行動(dòng)，統籌提升城鄉基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)水平。完善保障性扶貧措施，堅持扶貧與扶志、扶智結合，健全扶貧長(cháng)效機制，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補貼、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。對老弱病殘特殊貧困群體，采取資產(chǎn)收益、民政低保、實(shí)物供給、鄰里互助等保障性扶貧方式。完善教育扶貧、醫療扶貧、孝德養老等政策措施，著(zhù)力解決貧困人口上學(xué)難、看病難、養老難等問(wèn)題。實(shí)行扶貧線(xiàn)與農村低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，實(shí)現城鄉低保標準一體化。開(kāi)展脫貧攻堅作風(fēng)建設年，統籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧，做到脫真貧、真脫貧。

（二）實(shí)施“七改”工程，推進(jìn)城鄉基礎設施一體化。通盤(pán)考慮城鄉基礎設施建設，推進(jìn)城鄉基礎設施建設共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農村基礎設施建設提檔升級。鞏固城鄉交通、公交、環(huán)衛、供氣、供水、供電一體化成果。繼續推進(jìn)農村道路、廁所、供電、學(xué)校、住房、飲水、供暖“七改工程”，完善“七改”建設標準。以全省農村公路“三年集中攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)為契機，抓好路網(wǎng)規劃、通達深度、管養水平、標準質(zhì)量、運輸服務(wù)“五個(gè)提升”，為廣大農民致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供保障。推進(jìn)“幸福公路”建設，三年投資342億元，建設“幸福公路”4000公里，其中2018年1000公里，2019年1000公里，2020年2000公里。推進(jìn)國省道等工程建設，以204國道環(huán)城線(xiàn)、222省道等13條道路為重點(diǎn)，實(shí)施通道連綠，打造生態(tài)廊道。到2020年，全市具備條件的自然村全部通公路，農村公路列養率保持100%，具備條件的行政村全部通客車(chē)。實(shí)施村莊道路硬化“戶(hù)戶(hù)通”三年行動(dòng)，到2020年完成9000公里村內道路硬化和提升改造，其中2018年4000公里，2019年3000公里，2020年2000公里。注重節儉實(shí)用，2018年基本實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所改造全覆蓋。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，到2020年建成結構合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現代農村電網(wǎng)，村內主次街道和公共場(chǎng)所亮化全覆蓋。實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工程，2018年新改造學(xué)校52所，完成“全面改薄”任務(wù)。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，到2020年新建、改擴建農村幼兒園87所。全面核實(shí)確定危房改造對象，對新出現的安全問(wèn)題住房，及時(shí)納入危房改造計劃。加快“空心村”環(huán)境整治。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。開(kāi)展鎮村污水集中治理，基本消除農村黑臭水體，50%以上的村莊實(shí)現生活污水集中處理，農村新型社區基本實(shí)現污水全收集全處理。實(shí)施農村垃圾治理專(zhuān)項工程，到2020年95%的村莊實(shí)現農村垃圾無(wú)害化處理。加快推進(jìn)農村冬季清潔供暖，2018年實(shí)現農村公共服務(wù)場(chǎng)所和農村新型社區冬季清潔取暖，到2020年70%的村莊實(shí)現清潔供暖。實(shí)施基層醫療衛生機構標準化三年行動(dòng)計劃，到2019年全市鄉鎮衛生院和村衛生室在房屋建設、設備配置、人員配備、服務(wù)功能和運行管理等方面實(shí)現標準化。

（三）堅持共建共享共贏(yíng)，推進(jìn)城鄉資源配置一體化。加大城鄉統籌發(fā)展力度，破除城鄉二元結構，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。推進(jìn)城鄉發(fā)展政策、公共服務(wù)制度一體化建設，促進(jìn)城鄉之間發(fā)展規劃、基礎設施建設、教育、醫療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)政策有機銜接、相互融合，增強城鄉政策體系的系統性、協(xié)同性和整體性。強化農村土地流轉中介服務(wù)，建立高效規范的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村土地流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，健全完善以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓、社會(huì )保險和政策扶持為主要內容的城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。統籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng )新“三農”金融服務(wù)。按照“覆蓋城鄉、制度銜接、水平均衡、保障有力”的要求，結合統籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化，強化市級統籌責任，鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，引導更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農業(yè)農村，保障農業(yè)農村發(fā)展、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，促進(jìn)鄉村振興戰略落地生效。

（四）以覆蓋“人的一生”為目標，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化。堅守民生底線(xiàn)，統籌推進(jìn)城鄉教育、衛生、體育、康養、社保等公共服務(wù)一體化，織密扎牢覆蓋“人的一生”民生保障網(wǎng)，加快構建覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續的公共服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農村傾斜，推動(dòng)農村普及高中階段教育，加強職業(yè)教育，建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體的教育均衡發(fā)展機制。完善鄉村教師補充調配機制，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)，每年新招聘農村學(xué)校教師500名以上。強化農村公共衛生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，認真實(shí)施基本和重大公共衛生服務(wù)項目。做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，提升簽約服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)健康鄉村建設，以緊密型醫共體為載體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。推行基層衛生人才“縣管鄉用、鄉管村用”管理機制，每年新招聘不少于100人。做好農村訂單定向醫學(xué)生免費培養。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫養結合，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域。采取“公建民營(yíng)”“民辦公助”等方式，提升農村各類(lèi)養老服務(wù)設施質(zhì)量。實(shí)施基層體育振興工程，鞏固基層體育總會(huì )全覆蓋成果，完善農民群眾身邊的健身組織，構建起覆蓋城鄉、“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的群眾體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造“一鄉一特色、一村一項目”的體育賽事活動(dòng)品牌。倡導健康文明生活方式，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。加強農村基層健身指導，培訓配齊社會(huì )體育指導員。到2020年，所有鄉鎮全部配備國民體質(zhì)監測儀器。推進(jìn)農村公共體育設施建設，到2020年，鄉鎮、村居（社區）全部建成達到國家基本配置標準的公共體育設施。開(kāi)展全民運動(dòng)健身模范市、縣、鄉（鎮）三級聯(lián)創(chuàng )。以基本養老、醫療、最低生活保障、救助等為重點(diǎn)，建立城鄉統一的社會(huì )保障體系。健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善鄉鎮、社區（村）便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、網(wǎng)上辦、簡(jiǎn)化辦”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）完善網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城鄉社會(huì )治理一體化。按照“創(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”的要求，堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，為實(shí)施鄉村振興創(chuàng )造良好環(huán)境。推行社區管理“網(wǎng)格化”，到2020年城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，鄉村兩級綜治中心建設達標率100%。推行社會(huì )治安綜合治理、城鄉建設、社會(huì )保障等“一張網(wǎng)”管理，將人、地、物等要素全部納入管理網(wǎng)格，把必要的資源、服務(wù)、管理配置到基層，構建“全科網(wǎng)格”“全要素網(wǎng)格”，促進(jìn)基層農村、社區社會(huì )治理逐漸由粗放式向精細化轉變，提高基層組織化解矛盾、維護穩定、服務(wù)群眾的能力水平。依托網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，提高矛盾糾紛化解效能，做好信訪(fǎng)積案化解，加強安全生產(chǎn)工作，確保社會(huì )持續和諧穩定。

八、強化改革創(chuàng )新，激發(fā)鄉村振興新動(dòng)力

按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農村集體產(chǎn)權制度、農村土地制度等農村基本制度改革，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，激發(fā)農村發(fā)展活力。

（一）鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，讓農民吃上“定心丸”。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證工作，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。探索農村土地、林地“三權分置”有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，逐步建立規范高效的“三權”運行機制。創(chuàng )新涉農貸款抵質(zhì)押擔保方式，開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。引導農民以承包地入股組建股份合作組織，采取統一經(jīng)營(yíng)或對外出租、轉包、入股等方式，從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。2018年，基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員界定，完成莒縣國家級、東港區省級農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)任務(wù)，其他區縣完成55%以上的改革任務(wù)。2019年，基本完成全市集體資源性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。健全農村三級產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系，為農民提供更加便捷的產(chǎn)權交易服務(wù)。

（三）穩妥推進(jìn)農村土地制度改革。建立城鄉統一、主體平等、產(chǎn)權明晰、合理有序的建設用地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對土地價(jià)格形成的重要作用，切實(shí)保障農民公平分享土地增值收益。改革耕地占補平衡管理辦法，新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑使用，所得收益用于支持鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。探索開(kāi)展農村宅基地“三權分置”改革，實(shí)施“共享農莊”等閑置農房激活模式，盤(pán)活利用農民閑置宅基地和閑置農房。有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分建設用地指標用于農業(yè)設施和休閑旅游等設施建設。對利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

九、加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導，健全鄉村振興保障機制

（一）完善領(lǐng)導體制機制。各級黨委和政府要把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉村振興戰略落實(shí)上，確保黨管農村工作要求落到實(shí)處。結合深化黨政機構改革，進(jìn)一步健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制，實(shí)行市抓統籌、縣鄉抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制。黨政主要負責同志是第一責任人，各級黨委書(shū)記抓鄉村振興，區縣委書(shū)記當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。各區縣黨委、政府每年要向市委、市政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。

（二）完善統籌協(xié)調機制。堅持規劃引領(lǐng)，編制日照市鄉村振興戰略規劃，明確路線(xiàn)圖、施工圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。各區縣、市直各部門(mén)要分別編制地方規劃、專(zhuān)項方案，注重地域特色，體現鄉土風(fēng)情，增強規劃的指導作用，形成工作推進(jìn)體系。堅持市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展鄉村生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮空間劃分，推進(jìn)鄉村規劃多規合一，形成城鄉整合、一體設計、全面覆蓋的規劃體系。強化規劃剛性約束，對不符合規劃的項目、建筑和設施，依法開(kāi)展清理和整治。

（三）完善投融資保障機制。堅持公共財政大幅度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興任務(wù)相適應。嚴格落實(shí)目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權責到縣的涉農資金管理體制，最大限度地發(fā)揮資金使用效能。支持區縣政府統籌使用一般債券或專(zhuān)項債券，用于鄉村公益性項目建設。建立金融服務(wù)鄉村振興項目庫制度，引導各金融機構加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，加大對“三農”領(lǐng)域的信貸投放。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。加大財政獎補力度，對創(chuàng )建為日照市田園綜合體、特色小鎮、精品民宿、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉村的，分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補；創(chuàng )建為省級、國家級的，同時(shí)享受市級獎勵；對在全國有一定影響和品牌知名度，起到示范引領(lǐng)作用的，給予重點(diǎn)獎補。

（四）完善考核評價(jià)機制。建立縣鄉黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，把抓黨建促鄉村振興作為縣、鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，考核結果作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。將實(shí)施鄉村振興戰略列入市委、市政府重點(diǎn)督查清單，強化鄉村振興戰略推進(jìn)情況督查落實(shí)。市委、市政府每年組織一次實(shí)施鄉村振興戰略觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )，每年年底對區縣實(shí)施鄉村振興戰略情況集中考核。各級各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，列出任務(wù)清單，實(shí)行掛圖作戰、掛圖督戰，形成全市鄉村振興的工作推進(jìn)體系、政策支撐體系和制度保障體系，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)。

（五）完善氛圍營(yíng)造機制。將實(shí)施鄉村振興戰略作為全市各級新聞宣傳重點(diǎn)，廣泛宣傳實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，引導社會(huì )各界關(guān)心支持鄉村振興。開(kāi)辟專(zhuān)欄，廣泛宣傳黨的“三農”政策，調動(dòng)農民群眾積極性創(chuàng )造性，激發(fā)鄉村振興內生動(dòng)力。及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，大力宣揚推進(jìn)鄉村振興工作中的典型人物和先進(jìn)事跡，講好鄉村振興日照故事，提振基層干部群眾精神，形成強大工作合力。大興調查研究之風(fēng)，加強鄉村振興經(jīng)驗總結、政策建議工作，確保鄉村振興戰略各項決策部署落地見(jiàn)效。

實(shí)施鄉村振興戰略，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，以新氣象新作為推動(dòng)鄉村全面振興，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻“日照力量”。



附件：

1．日照市鄉村產(chǎn)業(yè)振興新型載體建設標準（試行）

2．日照市實(shí)施鄉村振興戰略百項重點(diǎn)工程重點(diǎn)項目分工方案



 

日照市鄉村產(chǎn)業(yè)振興新型載體建設標準（試 行）

一、日照市田園綜合體建設標準

田園綜合體是指以農村集體組織、農民合作社為主要載體，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，以實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”為目標，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設，形成讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗等要素于一體的復合體。

1．規劃布局科學(xué)合理。實(shí)施多規合一，與城鎮建設總體規劃、土地利用規劃、區域環(huán)境治理規劃、永久性基本農田保護規劃等規劃相銜接，既要體現田園特色，又要具備綜合功能，統籌布局農業(yè)產(chǎn)業(yè)區、生活居住區、文化景觀(guān)區、運動(dòng)健身聚集區、公共服務(wù)區等功能區。

2．規模經(jīng)營(yíng)適度開(kāi)發(fā)。綜合考慮各功能區布局，原則上規劃面積平原地區不低于10000畝，丘陵地區不低于5000畝，其中核心區面積分別不低于5000畝和3000畝，區域內不少于2個(gè)規劃保留村。鼓勵連村連片開(kāi)發(fā)、適度規模經(jīng)營(yíng)，保護農村田園風(fēng)貌，不搞大拆大建、盲目鋪攤子。

3．堅持以農為本的發(fā)展定位。以保護耕地為前提，以農業(yè)為基礎，以農村為載體，以農民為主體，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、農民增收。項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展與農業(yè)有機融合，有優(yōu)勢突出、特色鮮明、市場(chǎng)競爭力強的主導產(chǎn)業(yè)，有區域農業(yè)知名品牌。

4．堅持一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。高標準建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，至少達到市級標準。積極發(fā)展以農業(yè)為支撐的二三產(chǎn)業(yè)，構建以主導產(chǎn)業(yè)為基礎的“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。農產(chǎn)品加工、農村電商、創(chuàng )意農業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展充分。農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、體育、康養等產(chǎn)業(yè)有機融合，至少建有1處休閑觀(guān)光園。

5．有明確的建設運營(yíng)主體。堅持市場(chǎng)導向，必須由規模實(shí)力較強的工商企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體作為投資主體，建設運營(yíng)田園綜合體。鼓勵支持國有投融資平臺參與建設運營(yíng)。

6．構建企業(yè)、合作社和農民利益聯(lián)結機制。建立“龍頭企業(yè)+村集體組織+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”的建設運營(yíng)模式，通過(guò)股份合作、土地流轉、土地托管、參與經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)農民持續穩定增收，確保農民充分參與和受益。

7．創(chuàng )新建設運營(yíng)模式和管理服務(wù)方式。按照“政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作”的要求，積極引入各類(lèi)創(chuàng )客、鄉賢、大學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等多元化參與，共同推動(dòng)田園綜合體建設。

8．遵循綠色發(fā)展理念。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，統籌考慮資源和環(huán)境承載能力，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實(shí)現農業(yè)清潔生產(chǎn)，二三產(chǎn)業(yè)清潔運行。全面推進(jìn)山水林田湖草系統治理，保持好鄉村田園風(fēng)光，保護好青山綠水，構建鄉村生態(tài)體系屏障。

9．建設美麗鄉村。區域內規劃保留村莊全部達到市級以上美麗鄉村建設要求，“五化”“七改”全面完成，水、電、路、訊等基礎設施完善。

10．保持田園生活風(fēng)貌。完善“田園+鄉村”基礎設施建設。合理規劃用地，房屋建設以改建為主，適當按照美學(xué)原理進(jìn)行改造，提升居住舒適度和建筑美感。倡導民俗新風(fēng)，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

二、日照市特色小鎮建設標準

特色小鎮是指區別于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化體育內涵、旅游特色和一定社區功能，在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的發(fā)展空間平臺。

1．主導產(chǎn)業(yè)突出。明確一個(gè)具有當地特色和比較優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，主導產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮稅收總量70%以上。

2．規劃布局合理。原則上布局在具有較好特色產(chǎn)業(yè)基礎的產(chǎn)業(yè)集聚區、美麗村居示范片區或小城鎮。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地面積原則上控制在1平方公里左右。

3．功能配置完善。高標準配套建設基礎設施和公共服務(wù)設施。綜合服務(wù)平臺具有創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、公共服務(wù)、商貿信息、文化展示、健身指導、旅游信息咨詢(xún)、產(chǎn)品交易和信息管理等功能。

4．有效投資可持續。原則上5年內完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（不含住宅項目），每年不少于4億元。信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng )意、農副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮的固定資產(chǎn)投資額不低于10億元，每年不少于2億元。

5．運行機制靈活。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，特色小鎮要有明確的投資主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設。鼓勵規模實(shí)力較強的工商企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )牽頭，組建管理運營(yíng)平臺。

三、日照市精品民宿建設標準

精品民宿是指依托鄉村房屋及院落空間，結合當地人文風(fēng)俗、自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境及鄉村資源加以設計改造，為游客運動(dòng)健身、休閑度假提供住宿、餐飲、娛樂(lè )等高端服務(wù)，具有濃厚地方特色，體現民俗風(fēng)情，與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的鄉村小型旅游接待設施。

1．規劃布局合理。符合轄區內土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等有關(guān)規劃。建筑和裝修特色鮮明、風(fēng)格突出、內外協(xié)調，為游客營(yíng)造生活美學(xué)空間。單幢建筑客房數量不超過(guò)14間（套）。

2．文化特色鮮明。具有鮮明的主題風(fēng)格，體現獨特文化特色，彰顯日照民俗風(fēng)情。文旅創(chuàng )意獨特，注重傳承、保護、傳播優(yōu)秀地方文化。

3．市場(chǎng)認可度高。有較高市場(chǎng)知名度和影響力，年平均客房出租率40%以上，旅客滿(mǎn)意度90%以上。產(chǎn)品設計追求創(chuàng )新，形成特色，滿(mǎn)足特定市場(chǎng)需求。帶動(dòng)效應明顯，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)地方經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展。

4．生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。周?chē)袃?yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境，或有多處體驗方便、特色鮮明的地方風(fēng)物。堅持綠色設計、清潔生產(chǎn)，引導綠色環(huán)保，倡導綠色消費。

5．符合規范標準。服務(wù)質(zhì)量達到山東省《民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定地方標準》（DB37/T2864—2017）五星級標準要求。

四、日照市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設標準

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指以規?；N養基地為基礎，圍繞當地農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)現綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深度融合，地理界限明確、區域范圍合理、建設水平區域領(lǐng)先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。

1．規劃布局合理。與村鎮建設、土地利用等規劃相銜接，與村莊建設、生態(tài)宜居統籌謀劃、同步推進(jìn)，形成園村一體、產(chǎn)村融合的格局。產(chǎn)業(yè)園集中連片面積達到2000畝以上。道路、灌排、林網(wǎng)、庫房等基礎設施配套完善。

2．產(chǎn)業(yè)特色鮮明。主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到60%以上，至少有1個(gè)具有地域特色、競爭力強的農業(yè)品牌。

3．現代化程度高。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到65%以上，農業(yè)綜合機械化水平達到85%以上，良種覆蓋率達到90%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到95%以上，高效節水灌溉覆蓋率達到90%，農作物測土配方施肥覆蓋率達到100%。儲藏、保鮮、信息化、廢棄物處理等農業(yè)裝備配套齊全。

4．綠色發(fā)展成效突出。園區土壤、空氣、灌溉水質(zhì)符合無(wú)公害食品產(chǎn)地環(huán)境標準，實(shí)現“一控兩減三基本”。無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現全覆蓋，綠色食品認證比重較高，農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到100%，實(shí)現生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯。

5．帶動(dòng)農民作用顯著(zhù)。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體成為產(chǎn)業(yè)園建設經(jīng)營(yíng)主導力量，農民有效參與和受益，可支配收入原則上高于當地平均水平30%以上。

五、日照市美麗鄉村建設標準

美麗鄉村是指依托鄉土文化、自然基底和田園生態(tài)，從組織建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、鄉村治理等方面，通過(guò)標準化創(chuàng )建，塑造的生態(tài)宜居宜業(yè)的新型村莊。

1．班子硬。以黨支部為核心的村級組織堅強有力，村兩委班子年齡、知識結構合理，黨員隊伍廣泛吸納優(yōu)秀人才加入，村黨組織達到五星級標準。

2．經(jīng)濟強。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，參與農戶(hù)達到30%以上。村民可支配收入增幅不低于城鎮居民同期水平，村集體年經(jīng)濟收入達到20萬(wàn)元以上或人均500元以上。

3．環(huán)境美。村莊風(fēng)貌獨特，田園風(fēng)光優(yōu)美。村莊“五化”全面完成，實(shí)現“戶(hù)戶(hù)通”“街街亮”“村村綠”。村莊汪塘、河道治理達標。

4．服務(wù)優(yōu)。便民服務(wù)中心具備勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、法律援助等功能，有日間照料中心或老年房等養老設施，有綜合性文體中心、健身廣場(chǎng)、文化禮堂等公共文化服務(wù)設施，醫療衛生設施符合要求，公共服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現清潔供暖。

5．治理好。倡導喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，樹(shù)立文明新風(fēng)。無(wú)黃賭毒現象，無(wú)非法宗教活動(dòng)，無(wú)刑事治安案件發(fā)生，無(wú)非訪(fǎng)、集訪(fǎng)問(wèn)題。村規民約和村民議事會(huì )、鄉賢參事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )“一約五會(huì )”健全完善并充分發(fā)揮作用。

 

日照市實(shí)施鄉村振興戰略百項重點(diǎn)工程重點(diǎn)項目分工方案

一、“五大振興”重點(diǎn)工程（24項）

（一）產(chǎn)業(yè)振興“五大示范工程”

1．打造一批美麗鄉村。到2020年，重點(diǎn)打造市級美麗鄉村1000個(gè)，其中2018年300個(gè)，2019年300個(gè)，2020年400個(gè)。

牽頭單位：市委農工辦

責任單位：市住房和城鄉建設局，各區縣

2．打造一批田園綜合體。到2020年，重點(diǎn)打造市級田園綜合體15個(gè)，其中2018年5個(gè)，2019年5個(gè)，2020年5個(gè)。

牽頭單位：市農業(yè)局、市財政局（市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）

責任單位：各區縣

3．打造一批特色小鎮。到2020年，重點(diǎn)打造市級特色小鎮30個(gè)，其中2018年10個(gè)，2019年10個(gè)，2020年10個(gè)。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

責任單位：各區縣

4．打造一批精品民宿。到2020年，重點(diǎn)打造市級精品民宿15個(gè)，其中2018年5個(gè)，2019年5個(gè)，2020年5個(gè)。

牽頭單位：市旅發(fā)委

責任單位：各區縣

5．打造一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，重點(diǎn)打造市級現代農業(yè)園區30個(gè)，其中2018年10個(gè)，2019年10個(gè)，2020年10個(gè)。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

（二）生態(tài)振興“雙十雙五”提升工程

6．實(shí)施林業(yè)會(huì )戰“十大工程”。到2020年，投資71．6億元完成造林40萬(wàn)畝，實(shí)現林業(yè)社會(huì )總產(chǎn)值150億元；全市森林覆蓋率達到26%，60%以上的鎮、村森林覆蓋率達到30%以上，濕地保護率達到70%以上。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：各區縣

7．實(shí)施水利會(huì )戰“十大工程”。到2020年，投資77億元完成重點(diǎn)工程305項，新增城市供水保障能力30萬(wàn)方/天，達到110萬(wàn)方/天；改善68.6萬(wàn)農村居民的飲水條件，農村集中供水率提高15%、達到85%；治理河道長(cháng)度600公里以上，新發(fā)展節水灌溉面積27.1萬(wàn)畝、達到130萬(wàn)畝以上，治理水土流失162平方公里。

牽頭單位：市水利局

責任單位：各區縣

8．實(shí)施碧海行動(dòng)“五大工程”。到2020年，投資67.1億元，實(shí)現退漁還海5780畝，騰退海岸14公里，修復岸線(xiàn)21.8公里、恢復濕地6000畝以上，受損岸線(xiàn)修復率達到95%以上，自然岸線(xiàn)保有率達到50%以上。實(shí)施截污、集污、清污、除污工程，新建或改造港口環(huán)境保護設施設備110處（臺套）以上，港口海域水質(zhì)全面達到四類(lèi)海水水質(zhì)標準以上。建設黃海冷水團深遠海牧場(chǎng)綜合體和全國冷水魚(yú)規?；B殖基地，建成8個(gè)省級以上海洋牧場(chǎng)綜合平臺。規劃建設4個(gè)新型漁業(yè)園區，升級改造漁業(yè)園區1900畝，增殖放流“參、貝、蝦、蟹”等水產(chǎn)苗種12億單位，建成6處以上大型海洋科教、產(chǎn)業(yè)基地。

牽頭單位：市海洋漁業(yè)局

責任單位：各區縣

9．實(shí)施綠色興農“五大工程”。主要農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到94%、81%以上，力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。水肥一體化應用面積達到20萬(wàn)畝；主要農作物化肥、農藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上；創(chuàng )建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣2個(gè)、示范區3個(gè)，生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地面積發(fā)展到90萬(wàn)畝以上。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

（三）人才振興“五大頭雁工程”

10．實(shí)施村黨組織書(shū)記培訓提升工程。對村黨組織書(shū)記實(shí)行培訓全覆蓋，連續3年每年培訓一遍。每年選派300名村黨組織書(shū)記，到省內外先進(jìn)地區重點(diǎn)培訓。每年選派500名村黨組織書(shū)記，到市委黨校集中培訓。依托各級農業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院、廣播電視大學(xué)等培訓機構以及智慧黨建等信息化平臺，開(kāi)展農村干部學(xué)歷及非學(xué)歷教育培訓。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市委黨校、市人力資源社會(huì )保障局，各區縣

11．實(shí)施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓工程。加快培育“新六產(chǎn)”帶頭人、農業(yè)企業(yè)家隊伍。今后3年，培訓不少于1000名，其中2018年300名，2019年300名，2020年400名。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市委黨校、市人力資源社會(huì )保障局，各區縣

12．實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。全面建立職業(yè)農民培育制度，開(kāi)展職業(yè)農民認定工作和職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)工作。今后3年，培育新型職業(yè)農民6000人，其中2018年1000人，2019年2000人，2020年3000人。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市委黨校、市人力資源社會(huì )保障局，各區縣

13．實(shí)施高端人才引進(jìn)工程。今后3年，引進(jìn)高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊30個(gè)、高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才200人，其中2018年10個(gè)、60人，2019年10個(gè)、60人，2020年10個(gè)、80人。對頂尖創(chuàng )新人才（團隊），按科研補助、研發(fā)攻關(guān)、平臺建設和產(chǎn)業(yè)化項目總投資額的30%給予資助，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。

牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局

責任單位：各區縣

14．實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才上山下鄉工程。今后3年，下沉鄉村專(zhuān)業(yè)人才6000名，其中2018年2000名，2019年2000名，2020年2000名。

牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局

責任單位：各區縣

（四）文化振興“五大惠民工程”

15．實(shí)施“思想強農”工程。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神宣傳教育，加強縣鎮村三級宣講團建設，每年每村開(kāi)展政策宣講不少于2場(chǎng)，2018年啟動(dòng)試點(diǎn)，2019年形成示范樣板，2020年全面推進(jìn)。推廣農村智慧廣播系統，到2020年實(shí)現行政村全覆蓋。推動(dòng)區縣建立志愿服務(wù)指導中心、村（社區）建立志愿服務(wù)站，到2020年農村志愿服務(wù)站普及率達到80%以上。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：團市委、市文廣新局、市文明辦，各區縣

16．實(shí)施“文化下鄉”工程。編寫(xiě)鄉村振興戰略教材、讀本，開(kāi)發(fā)中小學(xué)鄉土特色地方課程，培養鄉土情懷。構建以縣級圖書(shū)館為總館、鄉鎮中心農家書(shū)屋為分館、村（社區）農家書(shū)屋為館藏點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，到2020年基本建立和完善總分館體系，縣鄉村“通借通還”率達到60%。加快農村文化設施建設，到2020年提升打造農村文化廣場(chǎng)1000個(gè)，其中2018年400個(gè)，2019年300個(gè)，2020年300個(gè)。鄉鎮綜合文體站、村（社區）綜合性文體服務(wù)中心達標率100%。完善鄉村公共文化服務(wù)項目和公共文化場(chǎng)所免費開(kāi)放目錄制，促進(jìn)鄉村文化資源共建共享，到2020年覆蓋所有鄉鎮綜合文體站、社區和50%的村。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市文廣新局、市教育局、市文聯(lián)，各區縣

17．實(shí)施“文化傳承”工程。實(shí)施鄉村儒學(xué)推進(jìn)計劃，建設鄉村儒學(xué)講堂。到2020年，建設“鄉村記憶館”30個(gè)左右，其中2018年10個(gè)，2019年10個(gè)，2020年10個(gè)。依托現有126項市級以上非遺項目，精選100項進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。到2020年，建設“非遺工坊”100處左右，其中2018年30處，2019年30處，2020年40處。

牽頭單位：市文廣新局

責任單位：各區縣

18．實(shí)施“文明創(chuàng )建”工程。持續開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年80%的村和鄉鎮達到縣級及以上文明村鎮標準。深化基層道德品牌創(chuàng )建，打造一縣（區）一道德品牌。建好用活善行義舉四德榜。建設一批四德主題廣場(chǎng)、主題公園、主題社區、主題街道。推動(dòng)“孝德基金”年內實(shí)現行政村全覆蓋、70周歲以上農村老年人全覆蓋。

牽頭單位：市文明辦

責任單位：各區縣

19．實(shí)施“移風(fēng)易俗”工程。聚焦婚喪嫁娶，倡導喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養薄葬。到2020年，實(shí)現鎮級公益性公墓建設全覆蓋，節地生態(tài)安葬率達到50%。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市文明辦，各區縣

（五）組織振興“五大強基工程”

20．實(shí)施農村黨支部星級創(chuàng )建工程。建立農村黨支部星級工作臺賬。選派機關(guān)干部到散亂窮村擔任黨支部書(shū)記，做好選調生到村任職工作。利用3年時(shí)間，每年培育選樹(shù)200個(gè)過(guò)硬黨支部建設先進(jìn)典型，到2020年達到600個(gè)。以鄉鎮（街道）為單位，建立村黨組織書(shū)記后備人才庫。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：各區縣

21．實(shí)施村集體經(jīng)濟清零倍增工程。到2018年底，基本消除經(jīng)營(yíng)性收入為零的“空殼村”；到2019年底，集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下的村，基本實(shí)現收入倍增，全市60%的村集體收入達10萬(wàn)元以上；到2020年底，全市村級集體經(jīng)濟收入均應達到5萬(wàn)元以上，力爭70%的村達到10萬(wàn)元以上。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市農業(yè)局，各區縣

22．實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程。加強農村群眾性自治組織建設，完善提升村務(wù)大事村民公決等做法。2018年農村社區全部建成功能完善、運轉正常的社區服務(wù)中心。加大村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)力度，規范村監委會(huì )運行機制，建立村級小微權力清單，加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

牽頭單位：市紀委監委機關(guān)、市民政局

責任單位：各區縣

23．實(shí)施法治鄉村建設工程。組織實(shí)施“七五”普法規劃，開(kāi)展民主法治示范村居（社區）、平安鄉鎮、法治鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)村居（社區）綜治中心建設、“一村一司法行政工作室”和法律顧問(wèn)建設，加強法律援助和司法救助。開(kāi)展聘任“大嫂調解員”工作，推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解接待室。深入開(kāi)展“掃黑除惡專(zhuān)項斗爭”，實(shí)施“雪亮工程”。健全“一村一警務(wù)助理”農村社區警務(wù)模式，推進(jìn)社區民警專(zhuān)職化。

牽頭單位：市委政法委

責任單位：市公安局、市司法局，各區縣

24．實(shí)施鄉村德治塑魂工程。深入實(shí)施愛(ài)誠孝仁四德工程，深入宣傳道德模范、身邊好人好事。廣泛開(kāi)展“美在我家”主題活動(dòng)，深化“日照好人”、文明家庭、好媳婦好婆婆評選活動(dòng)，推動(dòng)“德耀日照系列先模”薦評樹(shù)活動(dòng)農村全覆蓋。開(kāi)展新鄉賢選樹(shù)以及新鄉賢文化進(jìn)家庭、進(jìn)校園活動(dòng)，每年評選新鄉賢100名，到2020年評選新鄉賢300名。

牽頭單位：市文明辦

責任單位：市總工會(huì )、市婦聯(lián)、團市委，各區縣

二、鄉村振興重點(diǎn)項目（76項）

25．堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好莒中平原、蓮北平原等主產(chǎn)區建設，糧食年產(chǎn)量穩定在90萬(wàn)噸左右，確保糧食安全。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市糧食局，各區縣

26．開(kāi)展海洋發(fā)展戰略研究，制定加快發(fā)展向海經(jīng)濟行動(dòng)計劃。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：各區縣

27．加快建設“海上糧倉”，大力培育海洋生態(tài)牧場(chǎng)綜合體，推進(jìn)黃海冷水團等項目建設，爭創(chuàng )國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。

牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局

責任單位：東港區、嵐山區、日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、山海天旅游度假區

28．深化農業(yè)結構調整，壯大茶葉、桑蠶、煙葉、蜂業(yè)、中藥材、綠蘆筍等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，到2020年特色農業(yè)發(fā)展到160萬(wàn)畝左右，產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)85%。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市海通繭絲綢集團，各區縣

29．促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農戶(hù)組織化程度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，到2020年土地經(jīng)營(yíng)規?；蔬_到50%以上。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

30．以土地托管為切入點(diǎn)，加快建設為農服務(wù)中心，打造土地托管服務(wù)圈，推進(jìn)現代農業(yè)服務(wù)規?；?。到2020年實(shí)現全市涉農鄉鎮為農服務(wù)中心全覆蓋，土地托管服務(wù)面積達到100萬(wàn)畝。

牽頭單位：市聯(lián)社

責任單位：市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局，各區縣

31．大力發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應鏈貫通。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

32．實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)國家級一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)等項目，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、觀(guān)光旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，提升農產(chǎn)品附加值，探索形成各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市農業(yè)局，各區縣

33．完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農業(yè)品牌認證與管理。大力培育地理標志商標和農產(chǎn)品商標，做好涉農商標和地理標志商標注冊工作，培育具有地方特色的農產(chǎn)品品牌，推廣“公司+商標+基地（農戶(hù)）”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。到2020年，全市無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證總數達到650個(gè)以上；地理標志商標35件以上，農產(chǎn)品商標4500件以上，農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重達到85%以上。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局，各區縣

34．實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程，推進(jìn)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，抓好4個(gè)省級農業(yè)科技園區的建設，積極爭創(chuàng )省級農高區和國家農業(yè)科技園區。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區縣

35．發(fā)展民俗民宿、運動(dòng)休閑、文化創(chuàng )意、園藝景觀(guān)、手工工藝等新產(chǎn)業(yè)，到2020年鄉村旅游綜合收入突破200億元，占全市旅游業(yè)的40%。

牽頭單位：市旅發(fā)委

責任單位：市文廣新局、市體育局、市林業(yè)局、市經(jīng)信委，各區縣

36．加快發(fā)展農村電子商務(wù)，實(shí)施“農商互聯(lián)”工程，電商經(jīng)營(yíng)村級覆蓋率達到80%以上。

牽頭單位：市商務(wù)局

責任單位：市農業(yè)局、市聯(lián)社，各區縣

37．積極融入“一帶一路”建設，構建農業(yè)外向型經(jīng)濟新格局。

牽頭單位：市商務(wù)局

責任單位：市外事僑務(wù)辦、市貿促會(huì )、市合作招商局、市農業(yè)局，各區縣

38．統籌山水林田湖草系統治理，建設日照水庫環(huán)庫濕地和鄉村振興戰略試驗區，加快推進(jìn)環(huán)青龍湖山水林田湖草綜合發(fā)展示范區。

牽頭單位：東港區人民政府、莒縣人民政府、市水務(wù)集團

責任單位：市委農工辦

39．落實(shí)最嚴格水資源管理制度，全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，強化源頭控制、水陸統籌，加強重點(diǎn)流域水土治理和生態(tài)修復，實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理。

牽頭單位：市水利局

責任單位：各區縣

40．開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：各區縣

41．落實(shí)海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，推進(jìn)近岸海域綜合治理，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。實(shí)施“退港還海”“退漁還濕”“南紅北柳”等海岸帶修復工程。

牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局

責任單位：日照港集團，各區縣

42．建立多元化生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的可持續發(fā)展道路。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局，各區縣

43．實(shí)施鄉村大集改造提升行動(dòng)。

牽頭單位：市文明辦

責任單位：市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局，各區縣

44．持續改善農村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設，打造一批“花園村莊”“森林村莊”“水美村莊”。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

責任單位：市委農工辦、市林業(yè)局、市水利局，各區縣

45．完善激勵政策，鼓勵各類(lèi)人才返鄉興業(yè)、上山下鄉，讓人才成為鄉村振興的源頭活水。

牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局

責任單位：市委農工辦、市農業(yè)局，各區縣

46．鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，明確政策邊界，保護好農民利益。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財政局，各區縣

47．深入實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃—“春潮行動(dòng)”，將農村轉移就業(yè)人員和新生代農民工培養成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。

牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局

責任單位：市農業(yè)局，各區縣

48．積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，到2020年發(fā)展市級以上示范家庭農場(chǎng)、示范合作社700家以上，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)100家以上。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

49．選拔一批素質(zhì)高、能力強的高層次人才，到區縣、園區掛任科技副職。支持鄉鎮（街道）選聘科技副鎮長(cháng)（主任），到2020年實(shí)現掛職科技副職鄉鎮全覆蓋。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市科技局，各區縣

50．以區縣為主體，選派鄉村振興指導員和鄉村振興駐村工作隊，完善科技特派員制度，到2020年實(shí)現鄉村振興指導員和科技特派員行政村全覆蓋。

牽頭單位：市委組織部、市科技局

責任單位：各區縣

51．建立“雙包一聯(lián)”和選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，開(kāi)展“三支一扶”、選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市委農工辦、市扶貧辦、市人力資源社會(huì )保障局，各區縣

52．發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市委統戰部

責任單位：市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)，各區縣

53．發(fā)揮勞動(dòng)模范、日照工匠、職工技術(shù)能手的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)設“農民工學(xué)堂”，大力培養鄉村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。積極培育、選樹(shù)和宣傳返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)典型，每年評選表彰一批返鄉創(chuàng )業(yè)“農民工之星”。

牽頭單位：市總工會(huì )

責任單位：市委農工辦、市扶貧辦、市人力資源社會(huì )保障局，各區縣

54．發(fā)揮青年在鄉村振興中的生力軍和突擊隊作用，實(shí)施“村村都有好青年”選培計劃，每年選樹(shù)2000名鄉村“好青年”，到2020年全市達到10000名以上。

牽頭單位：團市委

責任單位：市委組織部、市委農工辦，各區縣

55．加強農村殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓，大力扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)。

牽頭單位：市殘聯(lián)

責任單位：市委農工辦、市人社局，各區縣

56．2018年實(shí)現村規民約和村民議事會(huì )、鄉賢參事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )“一約五會(huì )”全覆蓋。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區縣

57．弘揚紅色文化，加強愛(ài)國主義教育基地建設，扶持鄉村紅色文化旅游開(kāi)發(fā)。加強新時(shí)代文明傳習中心建設。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市旅發(fā)委，各區縣

58．加強鄉村文化遺產(chǎn)保護展示，保護好古鎮古村、古樹(shù)名木、傳統建筑、文物古跡等。引導利用古民居、古村落、古街發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)農民畫(huà)、黑陶、刺繡、剪紙、民間雕刻、草柳編等文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育挖掘鄉土文化人才，鼓勵創(chuàng )作一批反映日照鄉村振興題材的文藝作品。

牽頭單位：市文廣新局

責任單位：市旅發(fā)委，各區縣

59．開(kāi)展社科理論普及行動(dòng)，培育社科普及示范縣（區）、示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）。

牽頭單位：市社科聯(lián)

責任單位：各區縣

60．發(fā)揮好婦聯(lián)等群團組織作用，深化農村婦女“新農村新生活”培訓，開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建活動(dòng)。

牽頭單位：市婦聯(lián)

責任單位：各區縣

61．扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，把農村基層黨組織建成鄉村振興的堅強堡壘。持續整頓軟弱渙散黨組織，選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：各區縣

62．深化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，完善村民自治章程和村規民約，健全村務(wù)監督委員會(huì )。培育農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區縣

63．建立村級組織運轉保障經(jīng)費正常增長(cháng)機制，確?？h域范圍內平均每村每年省市縣財政補助不低于9萬(wàn)元。

牽頭單位：市財政局

責任單位：各區縣

64．強化農村反邪教宣傳教育，引導群眾增強識邪、防邪、反邪能力。

牽頭單位：市委610辦公室

責任單位：市公安局，各區縣

65．實(shí)行市級領(lǐng)導包聯(lián)鄉鎮、市縣部門(mén)包聯(lián)村、黨員干部包聯(lián)戶(hù)。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：各區縣

66．實(shí)施打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，2018年基本完成脫貧任務(wù)，2019年鞏固提升，2020年全面完成。實(shí)行扶貧線(xiàn)與農村低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，實(shí)現城鄉低保標準一體化。

牽頭單位：市扶貧辦

責任單位：各區縣

67．開(kāi)展脫貧攻堅作風(fēng)建設年，統籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧，做到脫真貧、真脫貧。

牽頭單位：市紀委監委機關(guān)

責任單位：各區縣

68．推進(jìn)國省道等工程建設，以204國道環(huán)城線(xiàn)、222省道等13條道路為重點(diǎn)，實(shí)施通道連綠，打造生態(tài)廊道。

牽頭單位：市公路局

責任單位：各區縣

69．推進(jìn)“幸福公路”建設，三年投資342億元，建設“幸福公路”4000公里，其中2018年1000公里，2019年1000公里，2020年2000公里。到2020年，全市具備條件的自然村全部通公路，農村公路列養率保持100%，具備條件的行政村全部通客車(chē)。

牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市公路局、市交通發(fā)展集團、市公交集團，各區縣

70．到2020年完成9000公里村內道路硬化和提升改造，其中2018年4000公里，2019年3000公里，2020年2000公里。村內主次街道和公共場(chǎng)所亮化全覆蓋。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

責任單位：各區縣

71．推進(jìn)“廁所革命”，2018年基本實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所改造全覆蓋。實(shí)施農村垃圾治理專(zhuān)項工程，到2020年95%的村莊實(shí)現農村垃圾無(wú)害化處理。開(kāi)展鎮村污水集中治理，到2020年基本消除農村黑臭水體，50%以上的村莊實(shí)現生活污水處理，農村新型社區基本實(shí)現污水全收集全處理。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

責任單位：各區縣

72．實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，到2020年建成結構合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現代農村電網(wǎng)。

牽頭單位：國網(wǎng)日照供電公司

責任單位：各區縣

73．實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工程，2018年新改造學(xué)校52所，完成“全面改薄”。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，到2020年新建、改擴建農村幼兒園87所。

牽頭單位：市教育局

責任單位：各區縣

74．全面核實(shí)確定危房改造對象，對新出現的安全問(wèn)題住房，及時(shí)納入危房改造計劃。加快推進(jìn)農村冬季清潔供暖，2018年實(shí)現農村公共服務(wù)場(chǎng)所和農村新型社區冬季清潔取暖，到2020年70%的村莊實(shí)現清潔供暖。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

責任單位：各區縣

75．健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善鄉鎮、社區（村）便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、網(wǎng)上辦、簡(jiǎn)化辦”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室

責任單位：各區縣

76．強化農村土地流轉中介服務(wù)，建立高效規范的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

77．建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，健全完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局

責任單位：各區縣

78．統籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng )新“三農”金融服務(wù)。

牽頭單位：市金融辦

責任單位：各區縣

79．推動(dòng)農村普及高中階段教育，加強職業(yè)教育，建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體的教育均衡發(fā)展機制。完善鄉村教師補充調配機制，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)，每年新招聘農村學(xué)校教師500名以上。

牽頭單位：市教育局

責任單位：各區縣

80．強化農村公共衛生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，認真實(shí)施基本和重大公共衛生服務(wù)項目。做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，提升簽約服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)健康鄉村建設，以緊密型醫共體為載體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。推行基層衛生人才“縣管鄉用、鄉管村用”管理機制，每年新招聘不少于100人。做好農村訂單定向醫學(xué)生免費培養。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫養結合，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域。

牽頭單位：市衛生計生委

責任單位：市民政局，各區縣

81．采取“公建民營(yíng)”“民辦公助”等方式，提升農村各類(lèi)養老服務(wù)設施質(zhì)量。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區縣

82．以基本養老、醫療、最低生活保障、救助等為重點(diǎn)，建立城鄉統一的社會(huì )保障體系。

牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局

責任單位：市民政局、市衛生計生委、市扶貧辦，各區縣

83．實(shí)施基層體育振興工程，鞏固基層體育總會(huì )全覆蓋成果，完善農民群眾身邊的健身組織，構建起覆蓋城鄉、“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的群眾體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造“一鄉一特色、一村一項目”的體育賽事活動(dòng)品牌。倡導健康文明生活方式，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。到2020年，所有鄉鎮全部配備國民體質(zhì)監測儀器，鄉鎮、村居（社區）全部建成達到國家基本配置標準的公共體育設施。開(kāi)展全民運動(dòng)健身模范市、縣、鄉（鎮）三級聯(lián)創(chuàng )。

牽頭單位：市體育局

責任單位：各區縣

84．推行社區管理“網(wǎng)格化”，到2020年城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，鄉村兩級綜治中心建設達標率100%。

牽頭單位：市委政法委

責任單位：市住房和城鄉建設局、市民政局，各區縣

85．依托網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，提高矛盾糾紛化解效能，做好信訪(fǎng)積案化解。

牽頭單位：市信訪(fǎng)局

責任單位：各區縣

86．加強農村安全生產(chǎn)工作。

牽頭單位：市安監局

責任單位：各區縣

87．鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，讓農民吃上“定心丸”。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證工作，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

88．探索農村承包地、林地“三權分置”有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，逐步建立規范高效的“三權”運行機制。

牽頭單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局

責任單位：各區縣

89．創(chuàng )新涉農貸款抵質(zhì)押擔保方式，開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。

牽頭單位：市金融辦

責任單位：人民銀行日照市中心支行、市農業(yè)局，各區縣

90．深化農村集體產(chǎn)權制度改革。2018年基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員界定，完成莒縣國家級、東港區省級農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)任務(wù)，其他區縣完成55%以上的改革任務(wù)。2019年，基本完成全市集體資源性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。健全農村三級產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：各區縣

91．穩妥推進(jìn)農村土地制度改革。改革耕地占補平衡管理辦法，新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑使用，所得收益用于支持鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。探索開(kāi)展農村宅基地“三權分置”改革，實(shí)施“共享農莊”等閑置農房激活模式，盤(pán)活利用農民閑置宅基地和閑置農房。有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分建設用地指標用于農業(yè)設施和休閑旅游等設施建設。對利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：市財政局、市土地儲備開(kāi)發(fā)集團，各區縣

92．結合深化黨政機構改革，進(jìn)一步健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制，實(shí)行市抓統籌、縣鄉抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制。

牽頭單位：市編辦

責任單位：市委組織部、市委改革辦、市委農工辦，各區縣

93．黨政主要負責同志是第一責任人，各級黨委書(shū)記抓鄉村振興，區縣委書(shū)記當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。各區縣黨委、政府每年要向市委、市政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。

牽頭單位：市委農工辦

責任單位：各區縣

94．堅持規劃引領(lǐng)，編制日照市鄉村振興戰略規劃，明確路線(xiàn)圖、施工圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。各區縣、市直各部門(mén)要分別編制地方規劃、專(zhuān)項方案，形成城鄉整合、一體設計、全面覆蓋的規劃體系。強化規劃剛性約束，對不符合規劃的項目、建筑和設施，依法開(kāi)展清理和整治。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市委農村工作領(lǐng)導小組各成員單位，各區縣

95．完善投融資保障機制。堅持公共財政大幅度向“三農”傾斜。嚴格落實(shí)目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權責到縣的涉農資金管理體制。支持區縣政府統籌使用一般債券或專(zhuān)項債券，用于鄉村公益性項目建設。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市委農工辦，各區縣

96．加大財政獎補力度，對創(chuàng )建為日照市田園綜合體、特色小鎮、精品民宿、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉村的，分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補；對創(chuàng )建為省級、國家級的，同時(shí)享受市級獎勵；對在全國有一定影響和品牌知名度，起到示范引領(lǐng)作用的，給予重點(diǎn)獎補。加大對農業(yè)科技園區的支持力度，創(chuàng )建為省級農高區和國家農業(yè)科技園區的給予重點(diǎn)獎補。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市農業(yè)局、市住房和城鄉建設局、市旅發(fā)委、市委農工辦，各區縣

97．建立金融服務(wù)鄉村振興項目庫制度，引導各金融機構加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，加大對“三農”領(lǐng)域的信貸投放。

牽頭單位：市金融辦

責任單位：人民銀行日照市中心支行，各區縣

98．大興調查研究之風(fēng)，加強鄉村振興經(jīng)驗總結、政策建議工作，確保鄉村振興戰略各項決策部署落地見(jiàn)效。

牽頭單位：市委政研室、市政府調研室

責任單位：各區縣

99．建立縣鄉黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，把抓黨建促鄉村振興作為縣、鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，考核結果作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。將實(shí)施鄉村振興戰略列入市委、市政府重點(diǎn)督查清單，強化鄉村振興戰略推進(jìn)情況督查落實(shí)。市委、市政府每年組織一次實(shí)施鄉村振興戰略觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )，每年年底對區縣實(shí)施鄉村振興戰略情況集中考核。

牽頭單位：市委農工辦

責任單位：各區縣

100．大力營(yíng)造實(shí)施鄉村振興戰略的濃厚氛圍。開(kāi)辟專(zhuān)欄，廣泛宣傳黨的“三農”政策，大力宣揚推進(jìn)鄉村振興工作中的典型人物和先進(jìn)事跡，講好鄉村振興日照故事，形成強大工作合力。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：日照日報社、日照廣播電視臺，各區縣

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本文關(guān)鍵詞： 中共日照市委, 日照市, 貫徹落實(shí), 鄉村, 振興, 戰略, 實(shí)施意見(jiàn)