湖委發(fā)〔2018〕1號《中共湖州市委湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區行動(dòng)方案〉〈湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區2018年行動(dòng)計劃〉的通知》

《中共湖州市委湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區行動(dòng)方案〉〈湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區2018年行動(dòng)計劃〉的通知》








湖委發(fā)〔2018〕1號

各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直屬各單位：

現將《湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區行動(dòng)方案》《湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區2018年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共湖州市委

湖州市人民政府

2018年3月8日

湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區行動(dòng)方案

為深入貫徹黨的十九大、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和省、市黨代會(huì )精神，按照省委省政府行動(dòng)計劃的部署，大力實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化步伐、更高水平實(shí)現城鄉融合發(fā)展，從而為全省全國實(shí)現鄉村振興積累經(jīng)驗、作出樣板、提供示范，特制定本方案。

一、目標要求

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為黨委政府工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，以實(shí)施鄉村振興戰略為指引，以率先實(shí)現農業(yè)農村現代化為目標，以全面推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革集成為動(dòng)力，大力實(shí)施“六大行動(dòng)”，即綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展的鄉村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，全域覆蓋、生態(tài)宜居的新時(shí)代美麗鄉村建設行動(dòng)，鄉風(fēng)文明、素質(zhì)全面的人文鄉村發(fā)展行動(dòng)，“三治結合”、治理有效的善治鄉村推進(jìn)行動(dòng)，共建共富、全民共享的鄉村民生優(yōu)化行動(dòng)，城鄉融合、活力迸發(fā)的制度完善行動(dòng)，全力建設農業(yè)全面現代化、環(huán)境全域美麗、生活全民幸福、要素全效流動(dòng)的鄉村振興示范區，為湖州加快趕超、實(shí)現“兩高”，奮力當好踐行“兩山”理念樣板地、模范生作出更大貢獻。

（二）主要目標及戰略安排

到2020年，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成，產(chǎn)業(yè)綠色提升、環(huán)境生態(tài)宜居、城鄉發(fā)展均衡、社會(huì )文明和諧等優(yōu)勢繼續強化，鄉村振興取得重要進(jìn)展、引領(lǐng)全省全國，全市高水平全面建成小康社會(huì )。

到2022年，鄉村振興進(jìn)一步推進(jìn)、建設成效明顯。產(chǎn)業(yè)綠色興旺，農業(yè)現代化水平綜合評價(jià)持續領(lǐng)先全?。恨r業(yè)增加值年均增長(cháng)2%，綠色高效農業(yè)占據農業(yè)生產(chǎn)主導地位，主要農產(chǎn)品中無(wú)公害、綠色、有機食品認證比例達75%以上，美麗經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)生水起，國家現代農業(yè)示范區和林業(yè)示范市建設成效彰顯。生態(tài)宜居樂(lè )游，美麗鄉村品牌持續唱響全國：農村山青水秀、村村優(yōu)美，村莊建設和山水林田湖草一體建設成效顯著(zhù)，縣級國家森林城市、省美麗鄉村示范縣、市級美麗鄉村、A級景區村莊建設全覆蓋，建成鄉村振興精品村100個(gè)，森林覆蓋率49%，縣控以上地表水監測斷面Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)比例穩定保持在100%，“四好農村路”行政村全覆蓋，全市農村成為令人向往的“大花園”。文明風(fēng)尚盛行，農村精神文明建設持續引領(lǐng)全國：鄉村文化不斷繁榮，各類(lèi)人才有序集聚，社會(huì )氛圍積極向上，健康文明的生產(chǎn)生活方式深入人心，70%的村建成市級以上文明村，100%的鄉鎮建成市級以上文明鄉鎮，文化禮堂覆蓋率達90%以上，精神文明與物質(zhì)文明更好協(xié)調發(fā)展。農村和諧有序，社會(huì )安全感和群眾滿(mǎn)意度持續居全省前列：鄉村治理機制進(jìn)一步完善，農民主人翁意識進(jìn)一步增強，平安鄉村建設全面推進(jìn)，形成較高水平的共建共治共享社會(huì )治理格局，善治示范村創(chuàng )建率85%以上，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達90萬(wàn)元。農民生活美滿(mǎn)，城鄉均衡發(fā)展水平持續成為全國最好地區之一：農村居民人均可支配收入達45000元，農民區域間、群體間差距不斷減小，城鄉居民收入比進(jìn)一步縮小，農村“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”全面優(yōu)化。制度不斷完善，改革創(chuàng )新持續示范全國：厚植改革創(chuàng )新優(yōu)勢，全面強化完善“重農”“護農”“強農”“惠農”和推進(jìn)城鄉共促互進(jìn)的各項機制，城鄉融合的體制機制進(jìn)一步建立健全，為鄉村振興提供有力保障。

到2035年前，鄉村振興取得決定性進(jìn)展、全面實(shí)現振興目標，各項體制機制更加完善，農民群眾共同富裕走在前列，率先實(shí)現農業(yè)農村現代化。

到2050年前，鄉村全面振興、高水平實(shí)現振興目標，農村保持高質(zhì)量全域美麗，農民群眾高標準實(shí)現共同富裕，高水平農業(yè)農村現代化全面實(shí)現。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展的鄉村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。圍繞打造“現代經(jīng)濟新高地”，聚焦農業(yè)綠化，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，注重農業(yè)功能拓展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷健全現代經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力推進(jìn)“高質(zhì)量、高水平”的綠色高效農業(yè)發(fā)展，切實(shí)強化一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升農業(yè)市場(chǎng)競爭力。

1.推進(jìn)農業(yè)生態(tài)發(fā)展。建立完善現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化發(fā)展。大力推進(jìn)綠色漁業(yè)發(fā)展，全面推行漁業(yè)養殖尾水治理、完成60萬(wàn)畝，漁業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(cháng)10%以上。發(fā)展綠色畜牧業(yè)，全面實(shí)施生豬減點(diǎn)控量。加強農業(yè)面源污染防治，大力推廣應用新型種養模式和統防統治、綠色防控、健康養殖等技術(shù)，持續推進(jìn)化肥、農藥使用減量化。加快推進(jìn)畜禽排泄物、農作物秸稈、農業(yè)廢棄物包裝物資源化利用，病死動(dòng)物無(wú)害化處理率、農作物秸稈綜合利用率分別達100%、95%以上。（責任單位：市農業(yè)局）

2.推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。深化“依山、傍湖、沿路”三大綠色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，著(zhù)力創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，打造省農業(yè)“12188”工程示范樣板。持續穩定糧油產(chǎn)業(yè)，糧食年播種面積、總產(chǎn)量穩定在179萬(wàn)畝和80萬(wàn)噸左右；推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)、筍竹、花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升蔬菜、水果、茶葉、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)做優(yōu)做強綠色漁業(yè)、特色果蔬、優(yōu)質(zhì)名茶等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥材、食用菌、蜜蜂等健康產(chǎn)業(yè)，做大做強現代種業(yè)。全市主導產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，產(chǎn)值占比達85%以上。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局）

3.推進(jìn)科技品牌強農。以農業(yè)部基層農技推廣體系改革創(chuàng )新試點(diǎn)市建設為契機，深入實(shí)施農業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制機制創(chuàng )新，完善“1+1+N”農推聯(lián)盟，推進(jìn)農技人員激勵機制創(chuàng )新；深化湖州國家農業(yè)科技園區等建設，實(shí)現省級農業(yè)科技園區縣區全覆蓋，加大眾創(chuàng )田園（星創(chuàng )天地）等農業(yè)科技平臺的建設力度。深入推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng )建，加強“三品”基地建設，培育農產(chǎn)品區域公用品牌10個(gè)，新增省級以上農業(yè)品牌50個(gè)。推動(dòng)高附加值特色農產(chǎn)品出口，積極支持農業(yè)走出去。（責任單位：市農業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局）

4.推進(jìn)主體培優(yōu)育強。鼓勵支持種養大戶(hù)發(fā)展成家庭農場(chǎng)，家庭農場(chǎng)以土地等要素參加農民專(zhuān)業(yè)合作社。引導工商資本參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持一批帶動(dòng)能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，支持農業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，培育發(fā)展一批帶農作用突出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導、帶領(lǐng)小農生產(chǎn)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道。億千以上農業(yè)龍頭企業(yè)達80家，其中上市企業(yè)20家，省級示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)分別達100家、300家。完善“三位一體”農合聯(lián)組織體系，加強現代農業(yè)、城鄉商貿、農村信用和鄉村環(huán)境服務(wù)體系建設，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟。（責任單位：市農業(yè)局、市供銷(xiāo)社）

5.推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合。運用好國際鄉村旅游大會(huì )永久會(huì )址、中國鄉村旅游第一市等品牌和美麗鄉村精品村、森林人家特色村等載體，深入實(shí)施“生態(tài)+”行動(dòng)，推進(jìn)農林業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)，推進(jìn)村莊經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉變。全市農家樂(lè )休閑旅游接待游客數突破5000萬(wàn)人次，直接營(yíng)業(yè)收入87億元以上；休閑農業(yè)收入年均增長(cháng)20%以上。加強農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新，大力發(fā)展現代食品工業(yè)。大力推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，發(fā)展農村電子商務(wù)，全市農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額80億元。推進(jìn)鄉村共享經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市旅發(fā)委、市農辦、市農業(yè)局）

（二）實(shí)施全域覆蓋、生態(tài)宜居的新時(shí)代美麗鄉村建設行動(dòng)。圍繞打造“美麗湖州新高地”，聚焦農村美化，深入開(kāi)展美麗鄉村四級聯(lián)創(chuàng )，著(zhù)力健全城鄉一體的規劃體系、建設機制和環(huán)境提升機制，進(jìn)一步豐富“美”的內涵、拓展“美”的范圍、提升“美”的層級，大力建設具有詩(shī)畫(huà)江南韻味的美麗城鄉，打造全省“大花園”中的湖州“大景區”。

6.強化規劃全域融合。加強全域村莊規劃與土地利用、城鎮體系、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃有機銜接，促進(jìn)城鄉空間布局合理、功能配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完成三縣兩區全域鄉村建設規劃編制。完善市域總體規劃，完善市—縣區—中心鎮—中心村規劃體系，實(shí)現城鄉空間布局、土地利用、生態(tài)建設、社會(huì )事業(yè)及公共服務(wù)發(fā)展等規劃的統一，完成全市域鄉鎮總體規劃編制。推動(dòng)德清、安吉“多規合一”試點(diǎn)出成效。認真執行城鄉規劃編制審批、實(shí)施和監督檢查等管理制度。推進(jìn)美麗鄉村建設管理地方立法和鄉村振興指標體系研究。（責任單位：市規劃局、市農辦）

7.強化農村生態(tài)建設。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，全面落實(shí)“大氣十條”“水十條”“土十條”等措施。強化三條控制線(xiàn)的劃定與執行，強化濕地保護與修復。深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng )建，開(kāi)展“811”美麗湖州建設行動(dòng)，健全生態(tài)保護補償機制，建成一批國家生態(tài)文明建設示范村鎮，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度繼續走在全省前列。以實(shí)施“林長(cháng)制”為抓手，深入推進(jìn)綠化造林，持續提高森林覆蓋率，在全國率先實(shí)現縣級國家森林城市全覆蓋。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，大力實(shí)施水利基礎設施建設，全面推行水利標準化管理，深入挖崛湖州特色的治太、溇港、防風(fēng)等水文化，基本形成洪澇可控、灌排高效、標化管理、良性經(jīng)營(yíng)的現代化水利設施體系。（責任單位：市生態(tài)文明辦、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局）

8.強化鎮村建設提升。以小城鎮環(huán)境綜合整治和特色小鎮打造為抓手，著(zhù)力推進(jìn)小城市培育和中心鎮發(fā)展，打造一批綠色、智慧、人文的美麗城鎮。持續推進(jìn)美麗鄉村建設“四級聯(lián)創(chuàng )”，全域建設美麗鄉村，建成精品村、3A級景區村莊120個(gè)左右，提升建設22條示范帶。推進(jìn)“浙北民居”示范建設，每個(gè)縣區每年至少啟動(dòng)1個(gè)項目。（責任單位：市發(fā)改委、市農辦、市建設局、市規劃局、市旅發(fā)委）

9.強化環(huán)境治理優(yōu)化。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，垃圾源頭分類(lèi)的村實(shí)現全覆蓋。完善推廣“一把掃帚掃到底”“一家企業(yè)管到底”環(huán)衛管理模式，健全城鄉生活污水治理長(cháng)效機制。深入推進(jìn)“四邊三化”“打造整潔田園 建設美麗農業(yè)”行動(dòng)等，鞏固河長(cháng)制，基本形成水清岸綠、生態(tài)良好、文景共融的河湖生態(tài)系統。統籌抓好治土、治固廢等。鞏固提升衛生縣城和衛生村鎮創(chuàng )建成果，深入推進(jìn)“廁所革命”，推進(jìn)農貿市場(chǎng)改造升級、背街小巷及鄉村結合部環(huán)境衛生治理。（責任單位：市農辦、市建設局、市衛生計生局、市農業(yè)局）

（三）實(shí)施鄉風(fēng)文明、素質(zhì)全面的人文鄉村發(fā)展行動(dòng)。圍繞打造“先進(jìn)文化新高地”，聚焦新農人培育，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為重點(diǎn)，實(shí)施“鄉風(fēng)文明培育、移風(fēng)易俗弘揚時(shí)代新風(fēng)、鄉村文化興盛、農村志愿服務(wù)推進(jìn)、小城鎮文明”五大行動(dòng)，打造“生態(tài)引領(lǐng)、全域創(chuàng )建、成風(fēng)化俗、和諧發(fā)展”的農村精神文明建設“湖州模式”。

10.提升思想道德建設。全面推進(jìn)黨的十九大精神主題宣講。依托百姓宣講“153”村鎮網(wǎng)絡(luò )等渠道，深入解讀黨和政府各項政策措施，凝聚農民群眾的精氣神。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)展“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)、圓家夢(mèng)”等系列主題活動(dòng)。強化農村未成年人思想道德建設，深入實(shí)施“春泥計劃”，“鄉村學(xué)校少年宮”建設全覆蓋。開(kāi)展農村志愿服務(wù)推進(jìn)行動(dòng)，建立健全農村志愿服務(wù)體系。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、團市委）

11.提升農村文化建設。以農村文化禮堂為主陣地，進(jìn)一步整合農村宣傳文化、科普教育、體育健身等各類(lèi)資源，推進(jìn)基層“六文”陣地建設。積極開(kāi)展“種文化”“送文化”等活動(dòng)，提升“文化走親”等品牌影響力。大力開(kāi)展歷史文化村落保護建設。加快特色文化開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉換，培育壯大鄉創(chuàng )文化經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。弘揚本土鄉賢文化，積極培育新鄉賢。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市農辦）

12.提升精神文明建設。建立農村群眾性精神文明創(chuàng )建評估機制，鞏固提升全市農村精神文明建設水平。組織爭創(chuàng )全國首批農村精神文明建設先進(jìn)縣，開(kāi)展文明示范村鎮評選，縣級以上文明村建成率95%以上，打造農村文明示范帶。深化文明家庭建設，選樹(shù)“美麗庭院”“新時(shí)代新農民”等農民群眾身邊榜樣。著(zhù)力推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動(dòng)，集中解決在思想觀(guān)念、生活習慣和社會(huì )風(fēng)氣方面的突出問(wèn)題。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市婦聯(lián)）

13.提升人才集聚水平。加快完善農村人才培育體系，建立自主培養和人才引進(jìn)相結合的農村人力資源開(kāi)發(fā)機制，完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，建立醫生、教師、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。發(fā)揮湖州農民學(xué)院和縣區農民學(xué)校等體系作用，加快推進(jìn)農民素質(zhì)提升工程和新型職業(yè)農民培育工程，實(shí)施鄉村振興領(lǐng)軍人才和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養計劃。實(shí)施農村歸雁計劃，支持科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、退役士兵等下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人員參與投身鄉村振興事業(yè)。全市農村實(shí)用人才總量力爭達到15萬(wàn)人，農村領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農民占比分別超過(guò)6%、12%。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市農辦、市科技局、市衛生計生局、市教育局）

（四）實(shí)施“三治結合”、治理有效的善治鄉村推進(jìn)行動(dòng)。圍繞打造“政治生態(tài)新高地”和“民主法治新高地”，聚焦農村和諧，按照全面依法治國和從嚴治黨要求，把加強基層黨建放在核心地位，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，綜合運用好自治法治德治，建設“清廉鄉村”，不斷提升鄉村治理現代化水平。

14.加強基層黨建。嚴格落實(shí)各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，旗幟鮮明加強農村黨組織對農村各類(lèi)組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導。實(shí)施新一輪“百村示范、千村晉位”行動(dòng)，整鄉提升先行鄉鎮（街道）黨委和先鋒示范村黨組織，打造100個(gè)左右在全省有示范性的農村黨建精品村。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子尤其是黨委書(shū)記，深化“領(lǐng)頭雁”隊伍建設，加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度，持續加大后進(jìn)村黨組織整轉力度。抓好“第一書(shū)記”和農村工作指導員選派管理工作。創(chuàng )新“黨建+”工作方式，大力推進(jìn)村級黨群服務(wù)中心建設。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化改革；以實(shí)施新一輪薄弱村幫扶行動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展模式、運行機制，進(jìn)一步強化政策和財力支持，不斷增強“造血”功能，到2020年消除村級集體經(jīng)濟總收入50萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元以下的村。積極化解村級債務(wù)。（責任單位：市委組織部、市農辦、市農業(yè)局）

15.加強民主管理。積極創(chuàng )新鄉村治理機制，探索村民自治有效實(shí)現形式。穩步推進(jìn)基層協(xié)商民主，推廣鄉賢參事會(huì )、兩山議事會(huì )、社區共建理事會(huì )等做法，充分發(fā)揮村規民約在鄉村治理中的作用。加強社區治理體系建設，著(zhù)力構建社區黨組織、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司“三位一體”的治理機制，完善社區服務(wù)中心和幸福鄰里中心建設管理?？偨Y推廣“余村經(jīng)驗”，高水平構建新時(shí)代民主法治村（社區）建設體系；實(shí)施《美麗鄉村民主法治建設規范》市級地方標準，建成市級美麗鄉村民主法治標準化建設示范村50個(gè)，抓好德清縣農村土地民主管理試點(diǎn)。積極推進(jìn)“清廉鄉村”建設，繼承發(fā)展“后陳經(jīng)驗”，全面落實(shí)“五議兩公開(kāi)”決策程序，推行村級事務(wù)清單制度，加強對村干部行使權力的監督制約，將“小微權力”關(guān)到籠子里，著(zhù)力打造一批各具特色的“清廉鄉村”示范村、示范帶、示范群，構建一整套清廉鄉村建設標準體系。（責任單位：市紀委、市司法局、市民政局）

16.加強鄉村治理。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作方式，創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善鄉村綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺”建設，推動(dòng)“雪亮工程”村級示范點(diǎn)建設，構建以信息化為支撐的立體化治安防控體系升級版，健全公共安全體系，推進(jìn)重點(diǎn)人、事、物、場(chǎng)所、行業(yè)管理信息系統建設。發(fā)展壯大平安志愿者、社區工作者、社會(huì )工作者、群防群治隊伍等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì )化力量，每個(gè)農村社區配備1名社會(huì )工作者。深化農村“最多跑一次”改革，全面推行村社干部集中辦公。高水平建設公共法律服務(wù)體系，實(shí)現市縣鄉村四級實(shí)體平臺從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，打造以“八個(gè)一”為重點(diǎn)的農村基層民主法治陣地，加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設。推進(jìn)安吉縣全國農村社區治理實(shí)驗區、德清縣全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區創(chuàng )建，樹(shù)立社會(huì )治理品牌。深化戶(hù)籍制度改革。（責任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局）

（五）實(shí)施共建共富、全民共享的鄉村民生優(yōu)化行動(dòng)。圍繞打造“幸福民生新高地”，聚焦農民增收，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農村居民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全城鄉一體社會(huì )保障制度、城鄉一體社會(huì )事業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)農民增收和全面發(fā)展。

17.促進(jìn)農民持續增收。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，豐富雙創(chuàng )平臺載體，大力建設各類(lèi)眾創(chuàng )空間，著(zhù)力開(kāi)創(chuàng )農民就業(yè)的第三空間，完善和健全覆蓋城鄉的就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)，不斷增加農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)收入。把股份合作制普遍運用到各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的要素組合和生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結，探索多種讓農民參股、持股的辦法與途徑，不斷壯大農村“股民”隊伍，讓農民平等參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，穩定獲得經(jīng)營(yíng)性收入和分紅收入。完善市、縣區、鄉鎮農村產(chǎn)權綜合交易平臺建設，進(jìn)一步拓展交易種類(lèi)、豐富交易形式，促進(jìn)農民資產(chǎn)資本化，不斷增加財產(chǎn)性收入。高度關(guān)注、著(zhù)力解決農民增收中的區域性不平衡問(wèn)題。實(shí)施新一輪促進(jìn)低收入農戶(hù)全面發(fā)展行動(dòng)，健全扶貧幫困數據共享平臺，讓各項政策措施最大程度惠及全體低收入農戶(hù)，確保低收入農戶(hù)收入增幅快于面上農民。全市農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)9%以上。（責任單位：市農辦、市農業(yè)局、市人力社保局、市民政局）

18.促進(jìn)社會(huì )保障不斷完善。實(shí)施全民參保計劃，完善城鄉一體社會(huì )保險制度和社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，建立健全“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續”的多層次社會(huì )保障體系。健全最低生活保障標準確定及動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)最低生活保障從滿(mǎn)足生存需求轉向滿(mǎn)足基本生活需求，推動(dòng)由縣域城鄉統一向全市城鄉統一最低生活保障標準轉變。持續提高農村社會(huì )救助水平，完善不同救助間的銜接機制，加快形成規范、便捷、可持續的社會(huì )救助體系，逐步建立普惠制社會(huì )福利體系。（責任單位：市人力社保局、市民政局）

19.促進(jìn)社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。加大農村基礎設施項目建設的扶持力度，加快城鄉一體的公路、公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等設施的網(wǎng)絡(luò )化建設，加快推進(jìn)城市基礎設施向農村延伸覆蓋。加強農村氣象建設，氣象防災減災標準化村建成率比全省平均高出10個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)農村光伏小康工程實(shí)施，到2020年建成2萬(wàn)戶(hù)。以推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化和加快學(xué)前教育發(fā)展為重點(diǎn)，完善教師城鄉交流機制，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費和師資力量的合理配置，實(shí)現城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利，建立終身教育體系，持續提高教育質(zhì)量。全面推進(jìn)健康湖州建設，健全公共衛生、醫療服務(wù)、計劃生育、全民健身服務(wù)體系，實(shí)施健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，全市居民健康素養水平達到26%。推進(jìn)醫養結合，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，所有鄉鎮（街道）都具有具備全托、助餐等服務(wù)功能的社區照料中心。（責任單位：市交通運輸局、市氣象局、市教育局、市農辦、市衛生計生局、市民政局、湖州廣電總臺、湖州電力局、電信湖州分公司、郵政湖州分公司）

（六）實(shí)施城鄉融合、活力迸發(fā)的制度完善行動(dòng)。聚焦重農強農，不斷深化城鄉綜合配套改革，探索建立山水林田湖草及美麗鄉村建設基礎設施等資源資產(chǎn)的作價(jià)入股機制，不斷健全土地管理使用制度、財政金融支持服務(wù)體系、合作共建機制，著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合，培育、激發(fā)、強化鄉村振興新動(dòng)能。

20.完善農村土地管理使用制度。落實(shí)加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的政策。推進(jìn)承包地“三權分置”，實(shí)現省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、信息化管理。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。探索建立承包權在自愿前提下退出、轉讓機制。健全林權管理、交易、評估機構，完善林權流轉管理制度，促進(jìn)集體林權規范流轉。在德清完成農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市流轉試點(diǎn)基礎上，積極爭取授權在全市有序推開(kāi)；建立城鄉統一的經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、轉讓、抵押、入股等公開(kāi)交易平臺，實(shí)行“統一登記管理、統一項目準入、統一批后監管、統一收益分配”的管理制度。農村宅基地實(shí)行“三權分置”，創(chuàng )新流轉辦法，完善退出機制，改革農民住宅用地取得方式，適度放活農民房屋使用權，盤(pán)活利用空閑農房和宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制。穩妥推進(jìn)農村土地征收制度改革，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制。落實(shí)好村級留用地政策。實(shí)施鄉村全域土地綜合整治，推進(jìn)“坡地村鎮”建設用地試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方利用低丘緩坡資源開(kāi)展村莊建設、發(fā)展鄉村旅游、建設美麗鄉村。完善農業(yè)農村發(fā)展用地政策，積極推行差別化用地，保障現代農業(yè)發(fā)展、農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生基礎設施項目等。除占用永久基本農田外，對符合農村道路建設標準的游步道（棧道）可納入農村道路使用管理；把農產(chǎn)品小型冷鏈烘干、初加工、休閑采摘等設施在不占用永久基本農田的前提下納入設施農業(yè)用地范圍。（責任單位：市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局）

21.完善財政投入穩定增長(cháng)機制。優(yōu)先保障財政對“三農”的投入，推動(dòng)各項政策集成落地，確保財政投入穩定增長(cháng)，確保財政投入與鄉村振興示范區打造的目標任務(wù)相適應。切實(shí)加大對市本級“三農”的財政投入力度；推進(jìn)縣級資金整合使用，提高資金使用效益。創(chuàng )新財政資金投入方式，推進(jìn)財政補助改購買(mǎi)服務(wù)、改基金、改擔保、改貼息等改革，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投向“三農”。（責任單位：市財政局）

22.完善農村金融服務(wù)體制。以建設國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區為契機，加快發(fā)展多元化的新型農村金融組織。針對鄉村振興的要求，深化“金融創(chuàng )新與美麗鄉村升級互促共進(jìn)示范點(diǎn)”建設經(jīng)驗，積極主動(dòng)創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)。加大農村綜合產(chǎn)權抵押貸款創(chuàng )新力度，完善農村住房、土地承包權等物權抵押試點(diǎn)，對確權登記后的農民住房、農村集體非農建設用地、農村土地承包權，在市域范圍內進(jìn)行抵押借款、抵押貸款；擴大農村有效擔保物范圍，推進(jìn)水利資產(chǎn)、大型農機具等抵押融資機制建設。引導、鼓勵開(kāi)展“三農”融資擔保業(yè)務(wù)，發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。推動(dòng)保險模式創(chuàng )新，積極探索推廣市場(chǎng)價(jià)格指數、氣象指數等保險模式；支持保險機構依托基層單位，加快健全鄉、村兩級保險服務(wù)體系；鼓勵、支持保險機構創(chuàng )新發(fā)展農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、低收入農戶(hù)健康補充保險等業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市人行、市銀監局、省農信聯(lián)社湖州辦事處）

23.完善合作共建機制。深化市校合作、地校合作，實(shí)施好第三輪“1381行動(dòng)計劃”和五大工程，進(jìn)一步提高站位、整合資源、集成創(chuàng )新，不斷鞏固現有合作領(lǐng)域、拓展新的合作領(lǐng)域、提升擴大合作成效，培育形成新的標志性合作成果。協(xié)同推進(jìn)村企結對、軍民共建、省部聯(lián)建等工作，進(jìn)一步形成合作共建示范區的“大合唱”。（責任單位：市政府辦公室、市農辦、市工商聯(lián)、市民政局）

以上所提目標任務(wù)，未明確年限的，皆為到2022年。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）強化領(lǐng)導體系。堅持“三農”工作重中之重地位不動(dòng)搖，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落實(shí)到政策制定、干部配備、要素配置、財力投放等各個(gè)方面。完善黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調、相關(guān)部門(mén)各司其職的農村工作領(lǐng)導體制。把“三農”工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導真正成為“三農”工作行家里手；四級書(shū)記抓鄉村振興，縣區委書(shū)記當好“一線(xiàn)總指揮”。加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，做好機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、政策指導、綜合協(xié)調、檢查督導等職能。大力培養“懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民”的“三農”工作隊伍，樹(shù)優(yōu)導向鑄“三農”鐵軍。推進(jìn)鄉鎮干部隊伍專(zhuān)業(yè)化，提高鄉村干部本土化率。把到農村一線(xiàn)鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市農辦、市編委辦）

（二）強化推進(jìn)機制。成立湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，統籌協(xié)調規劃、政策、項目等重大問(wèn)題，部署鄉村振興全局、重要工作；領(lǐng)導小組下設六個(gè)工作組，分別負責六大行動(dòng)的具體實(shí)施；領(lǐng)導小組下設辦公室，負責方案任務(wù)安排、考核督查及其他日常事務(wù)。各縣區建立相應的組織協(xié)調機構，負責本區域工作的推進(jìn)、落實(shí)。根據本方案確定的目標任務(wù)，市級各責任單位、各縣區明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖，制定切實(shí)可行的具體措施抓好細化落實(shí)。加強對縣區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興的實(shí)績(jì)考核，市將打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區工作納入綜合考核內容，各縣區黨委、政府每年向市委報告落實(shí)本行動(dòng)方案的進(jìn)展情況。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市農辦）

（三）強化氛圍營(yíng)造。充分發(fā)揮主流媒體作用，運用好新媒體，多角度、多渠道、多形式廣泛宣傳湖州打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區的目的、做法、成效等，形成共建共享的濃厚氛圍。通過(guò)選樹(shù)鄉村振興帶頭人等活動(dòng)，更好地凝聚全市上下共同推進(jìn)鄉村振興事業(yè)的共識、心氣、力量。發(fā)揮各級各類(lèi)智庫作用，舉辦與實(shí)施鄉村振興戰略密切相關(guān)的各領(lǐng)域高層次交流合作活動(dòng)，不斷提升湖州“三農”工作的影響力。（責任單位：市委宣傳部、市農辦）





 

湖州市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區2018年行動(dòng)計劃
 

為全面貫徹黨的十九大精神、大力打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區，切實(shí)抓好2018年的鄉村振興重點(diǎn)工作，特制定本行動(dòng)計劃。

一、加快農業(yè)綠色融合發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

1.提升產(chǎn)業(yè)層次。打造省級現代農業(yè)園區5個(gè)，培育推進(jìn)省級特色農業(yè)強鎮6個(gè)，培育市級現代農業(yè)園區10個(gè)以上。全面實(shí)施現代漁業(yè)綠色振興發(fā)展“個(gè)十百千”示范工程，水產(chǎn)品總產(chǎn)值突破100億元。全市農家樂(lè )旅游接待游客突破3300萬(wàn)人次，直接營(yíng)業(yè)收入突破50億元；培育市級以上示范性休閑農業(yè)園區10個(gè)以上，休閑農業(yè)收入增長(cháng)20%以上。推進(jìn)融合發(fā)展，提升省級示范性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈10條，加快德清縣東衡村、安吉縣“田園魯家”國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建。加快推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額力爭突破22億元。農業(yè)增加值增長(cháng)2%，農業(yè)現代化水平綜合評價(jià)全省領(lǐng)先。糧食播種面積、總產(chǎn)量分別穩定在179萬(wàn)畝、80萬(wàn)噸。

2.壯大經(jīng)營(yíng)主體。新增省、市級示范性家庭農場(chǎng)50家。培育市級農業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，掛牌上市涉農企業(yè)2個(gè)以上。培育認定新型職業(yè)農民1800名。新引進(jìn)農業(yè)“大好高”項目15個(gè)，完成投資額20億元以上。加強農合聯(lián)建設，完善農民合作基金運行機制，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司功能，培育發(fā)展一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)小農生產(chǎn)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

3.強化農業(yè)支撐。新建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范主體20個(gè)，農作物秸稈綜合利用率、農村清潔能源利用率分別達到95％和80%以上。實(shí)施“1166凈土工程”，建成全市污染地塊信息管理平臺。全面建成太嘉河等四大重點(diǎn)水利工程，實(shí)現十大骨干大溪大河全面整治、全線(xiàn)貫通，加快病險水庫山塘清零，完成圩區提標建設整治11萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積1萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提升到0.628。推進(jìn)農業(yè)部基層農技推廣體系改革創(chuàng )新試點(diǎn)市建設，著(zhù)力完善“1+1+N”聯(lián)盟服務(wù)、基層農業(yè)公共服務(wù)、社會(huì )化服務(wù)三位一體的農技推廣服務(wù)體系，建成20個(gè)省級現代農業(yè)科技示范基地、5個(gè)市級以上眾創(chuàng )田園（星創(chuàng )天地）。整合農業(yè)地理信息系統、農業(yè)“三資”管理等信息系統等資源，統一接入農業(yè)智慧云平臺。

4.打造質(zhì)量品牌。完成國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng )建驗收準備，實(shí)現省級放心縣區全覆蓋，農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98.5%以上。推廣農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和標準化生產(chǎn)技術(shù)，新增無(wú)公害認證產(chǎn)地面積8萬(wàn)畝、綠色食品15個(gè)、農產(chǎn)品地理標志1個(gè)，主要食用農產(chǎn)品三品比率達66%以上，農業(yè)標準化率達64%以上。打造市級區域公用品牌2個(gè)、縣級區域公用品牌2個(gè)，培育省級以上農業(yè)品牌10個(gè)以上。

二、加快美麗鄉村提檔升級，大力推進(jìn)農村生態(tài)宜居

5.全域推進(jìn)生態(tài)建設。制定實(shí)施《湖州優(yōu)美環(huán)境行動(dòng)計劃》，深化國家生態(tài)文明建設示范市和“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，持續建設一批生態(tài)文明示范點(diǎn)。推進(jìn)“811”美麗湖州建設行動(dòng)，健全生態(tài)保護補償機制，全面實(shí)施“林長(cháng)制”，森林覆蓋率穩定在48.4%，完成造林更新8740畝，建設彩色健康森林7.35萬(wàn)畝，實(shí)施茶園生態(tài)修復1.6萬(wàn)畝以上。實(shí)施“打造整潔田園建設美麗農業(yè)行動(dòng)”。

6.全域推進(jìn)環(huán)境治理。推進(jìn)農村垃圾分類(lèi)處理，鞏固農村生活污水治理成效。深化河長(cháng)制，開(kāi)工建設9個(gè)中小流域系統治理項目，完成農村河道綜合整治180公里，完成清淤疏浚230公里，高標準建設10個(gè)“水環(huán)境優(yōu)美村”?？h控以上地表水監測斷面Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)比例、水環(huán)境功能區達標率、縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩定保持在100%。深入推進(jìn)“廁所革命”，新創(chuàng )建省級衛生鄉鎮4個(gè)，8個(gè)新申報國家衛生鄉鎮通過(guò)省愛(ài)衛辦考核。

7.全域推進(jìn)建設提升。加快推進(jìn)德清、安吉“多規合一”試點(diǎn)。完成美麗鄉村建設管理地方立法，研究制定鄉村振興指標體系。建成省美麗鄉村示范縣1個(gè)以上，建設市級示范鄉鎮10個(gè)，提升10條美麗鄉村示范帶，建設市級美麗鄉村25個(gè)，啟動(dòng)第三批美麗鄉村精品村建設59個(gè)，建成鄉村振興精品村20個(gè)以上；完成90個(gè)小城鎮綜合整治驗收，打造10個(gè)省級示范鎮；打造180個(gè)A級景區村莊，各縣區啟動(dòng)1個(gè)以上“浙北民居”示范項目建設。

三、加快農民素質(zhì)提升，大力推進(jìn)鄉風(fēng)文明建設

8.加強農村思想道德建設。深入學(xué)習宣傳黨的十九大精神，有效匯聚農村廣大黨員干部群眾的思想和力量。廣泛開(kāi)展立家訓活動(dòng)，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)體現到鄉規民約和家規家訓中。招募1萬(wàn)名民間志愿河長(cháng)，建設2所“鄉村學(xué)校少年宮”。

9.推動(dòng)鄉村文化興盛。開(kāi)展鄉村文化興盛行動(dòng)，深化農村文化禮堂“建、管、用、育”工作機制，實(shí)施“百名文化專(zhuān)家基層行”，新建農村文化禮堂110個(gè)，新建中心鎮文化廣場(chǎng)5個(gè)。組織開(kāi)展送戲、送書(shū)、送展覽講座下鄉分別不少于240場(chǎng)、7萬(wàn)冊次、60場(chǎng)，開(kāi)展“文化走親”活動(dòng)不少于200場(chǎng)。舉辦第八屆南太湖藝術(shù)節、第八屆農民文化節等賽事活動(dòng)，舉辦鄉村魚(yú)桑文化、民俗文化等系列文化遺產(chǎn)活動(dòng)。

10.深化農村精神文明建設。組織全國首批農村精神文明建設先進(jìn)縣爭創(chuàng )活動(dòng)，開(kāi)展文明示范村鎮評選，打造農村文明示范帶。深化文明家庭建設，選樹(shù)“星級文明戶(hù)”“美麗庭院”“好婆婆、好媳婦、好妯娌”“新時(shí)代新農民”等。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，倡導勤儉之風(fēng)，常態(tài)整治農村的大操大辦、盲目攀比、高額彩禮、厚葬薄養等不良習俗。深化小城鎮文明行動(dòng)，完成36個(gè)。

四、加快“三治”融合共促，大力推進(jìn)農村治理有效

11.強化黨建引領(lǐng)。實(shí)施新一輪“百村示范、千村晉位”行動(dòng)，建成5個(gè)左右整鄉提升先行鄉鎮（街道）黨委和50個(gè)先鋒示范村黨組織。深化“領(lǐng)頭雁”工程，全面開(kāi)展村社換屆“回頭看”。開(kāi)設“南太湖村社區書(shū)記論壇”，辦好鄉村振興重點(diǎn)村書(shū)記示范培訓班。大力推進(jìn)“清廉鄉村”建設，嚴查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。制定出臺全市消除集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，消除年經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元以下的薄弱村50個(gè)。

12.推進(jìn)“三治結合”。加快推進(jìn)新時(shí)代民主法治村（社區）建設，完善“三治結合”鄉村治理體系。健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，試點(diǎn)推進(jìn)德清縣農村土地民主管理。加大農村普法教育，實(shí)施《美麗鄉村民主法治建設規范》。鼓勵發(fā)展鄉賢理事會(huì )、參事會(huì )、議事會(huì )等鄉賢組織，培育發(fā)展文體協(xié)會(huì )、環(huán)保協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織等社會(huì )組織，廣泛開(kāi)展道德評議活動(dòng)，深化“最美”系列活動(dòng)。建設善治示范村100個(gè)、市級美麗鄉村民主法治標準化建設示范村10個(gè)，建設20家幸福鄰里中心。

13.提升治理能力。完善鄉村綜合工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)“四大平臺”建設，健全“綜合指揮中心+四大平臺+全科網(wǎng)格員”運行機制。推進(jìn)農村“最多跑一次”改革，大力推行村社干部集中辦公。推進(jìn)村級事務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化、規范化，推動(dòng)鄉規民約法治化、務(wù)實(shí)化、特色化。加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，優(yōu)化服務(wù)資源配置。

五、加快農民增收步伐，大力推進(jìn)農民生活富裕

14.切實(shí)抓好農民收入持續增長(cháng)。圍繞打好低收入群眾增收攻堅戰，實(shí)施全市促進(jìn)農民增收三年行動(dòng)計劃和新一輪促進(jìn)低收入農戶(hù)全面發(fā)展行動(dòng)，健全扶貧幫困信息共享平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )田園等新型創(chuàng )業(yè)模式。全市農村居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%，低收入農戶(hù)人均可支配收入增長(cháng)10%。

15.切實(shí)抓好公共服務(wù)水平提升。加快農村學(xué)前教育發(fā)展，加大基礎教育學(xué)校辦學(xué)改善力度，完善教師城鄉交流機制。推進(jìn)健康湖州建設，深入實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，推進(jìn)高水平醫聯(lián)體建設，責任醫生規范簽約服務(wù)率達到35%以上。鞏固提升農村社區居家養老服務(wù)照料中心，推進(jìn)醫養結合，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展健康教育與促進(jìn)行動(dòng)，全市居民健康素養水平達到18%以上。

16.切實(shí)抓好社會(huì )保障體系完善。深化全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度建設，加強與職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接，對低收入農戶(hù)推行健康補充保險。實(shí)施全民參保計劃，完善城鄉一體社會(huì )保險制度和社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。提升最低生活保障水平，市本級、三縣城鄉低保標準分別提高至738元、681元。完善分層分類(lèi)社會(huì )救助制度，落實(shí)好殘疾人幫扶有關(guān)政策。

17.切實(shí)抓好農村公共安全建設。推進(jìn)城市基礎設施向農村加快延伸覆蓋，建設“四好農村路”377公里。推進(jìn)農村家庭屋頂光伏小康工程實(shí)施，新增5278戶(hù)。打好城鄉治危拆違攻堅戰，加強氣象為農服務(wù)建設，深入推進(jìn)地質(zhì)災害綜合治理，加強農村消防能力建設。

六、加快農村改革深化，大力推進(jìn)內生活力激發(fā)

18.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。全面完成承包地確權登記頒證工作，實(shí)現省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，全市范圍完成綜合驗收。引導規范土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，探索多種模式完善利益分享機制，推廣土地經(jīng)營(yíng)權入股農民專(zhuān)業(yè)合作社、組建土地股份合作社等模式。深化村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，推動(dòng)更多村實(shí)現分紅。深化集體林權制度改革，健全林權管理、交易、評估機構，完善林權流轉管理制度。完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系和交易規劃，推進(jìn)交易信息平臺和產(chǎn)權登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)。

19.深化農村土地制度改革。完成德清農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市流轉試點(diǎn)。探索完善農村宅基地改革，創(chuàng )新農村宅基地流轉辦法，推進(jìn)農村宅基地退出機制建立，改革農民住宅用地取得方式，探索適度放活農民房屋使用權的路徑。穩妥推進(jìn)農村土地征收制度改革。推進(jìn)“坡地村鎮”建設用地試點(diǎn)。落實(shí)好農村新業(yè)態(tài)發(fā)展和基礎設施等的合理用地政策。

20.深化農村金融機制改革。推進(jìn)國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，深化“金融創(chuàng )新與美麗鄉村升級互促共進(jìn)示范點(diǎn)”，主動(dòng)創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)。深入實(shí)施農信普惠金融提升工程，加強農村信用體系建設。深入推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，探索推進(jìn)水利資產(chǎn)、大型農機具等抵押融資機制建設。推進(jìn)農業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，擴大農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、氣象指數保險等模式。

七、加快機制建立完善，大力推進(jìn)示范區順利建設

21.健全工作推進(jìn)機制。成立全市打造實(shí)施鄉村振興戰略示范區領(lǐng)導小組，統籌抓好示范區建設推進(jìn)。堅持把“三農”工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導靠前指揮。各級農辦充分發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調各方、推動(dòng)工作；各職能部門(mén)立足崗位、全力支持、積極配合。強化對“三農”各項工作責任制落實(shí)情況的考評。加大“懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民”的“三農”工作隊伍培養。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化作風(fēng)建設。

22.健全財政投入機制。堅持農業(yè)農村優(yōu)先保障，加大“三農”投入。建立完善以綠色生態(tài)為導向的財政支農政策體系。推進(jìn)涉農資金統籌整合，探索財政補助方式改革。引導更多工商資本、金融資本、社會(huì )資本等投向農業(yè)農村。

23.健全合作共建機制。推進(jìn)湖州市與浙江大學(xué)合作第三輪“1381行動(dòng)計劃”和地校合作五大工程，新增市校合作項目100項以上。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)特色共建，切實(shí)增強合作共建合力。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/80944.html

本文關(guān)鍵詞： 湖委發(fā), 中共湖州市委, 行動(dòng)方案, 湖州市, 鄉村, 振興, 戰略, 示范區, 2018年, 行動(dòng), 計劃, 通知