桂發(fā)〔2016〕23號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的決定》

中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的決定







桂發(fā)〔2016〕23號

創(chuàng )新是民族進(jìn)步之魂,國家富強之基,發(fā)展永續之源。創(chuàng )新涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系全要素、全系統、全方位變革,各類(lèi)創(chuàng )新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng )新,對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大部署,加快建設具有區域特色的廣西創(chuàng )新體系,全面提升創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力,現就實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作出如下決定:

一、全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略引領(lǐng)廣西新跨越

(一)牢牢把握創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,將創(chuàng )新作為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動(dòng)力,充分匯聚創(chuàng )新資源,凝聚創(chuàng )新力量,集聚創(chuàng )新優(yōu)勢,瞄準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和重大科技需求,堅持以科技創(chuàng )新為核心增強區域創(chuàng )新能力,堅持以產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效,堅持以市場(chǎng)需求為導向促進(jìn)科技成果加快轉化,著(zhù)力在體制改革、企業(yè)創(chuàng )新、平臺建設、人才激勵、經(jīng)費投入等五方面實(shí)現重點(diǎn)突破,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新能力提升、企業(yè)主體強化、平臺載體建設、人才活力激發(fā)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)涌現、開(kāi)放合作深化等七項任務(wù),在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢特色農業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張在全國具有競爭力和影響力的創(chuàng )新名片,以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新,形成支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源,努力走出一條具有廣西特色的跨越式發(fā)展道路,為加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標提供強大動(dòng)力支撐。

(二)明確創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的主要目標

到2020年初步建成創(chuàng )新型省區,創(chuàng )新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力大幅提升,戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效,體制機制改革實(shí)現重大突破,企業(yè)創(chuàng )新主體地位明顯增強,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才集聚涌現,“雙創(chuàng )”活力競相迸發(fā),創(chuàng )新體系更加完善,創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。實(shí)現全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值(GDP)比重達到2%以上,科技進(jìn)步貢獻率達到55%以上,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上,戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上,大型企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達到30%以上,建成國家級創(chuàng )新平臺100家以上?？萍紕?chuàng )新水平與全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配,特色優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng )新能力位居全國前列,創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的格局基本形成。

到2030年全面建成創(chuàng )新型省區,重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新取得重大突破,產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著(zhù)增強,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提升,高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊加速集聚,創(chuàng )新型經(jīng)濟占主導地位,建成面向東盟的區域性創(chuàng )新中心、富有活力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地,成為我國與東盟創(chuàng )新要素雙向流動(dòng)的重要樞紐,為廣西參與“一帶一路”建設提供強大動(dòng)力。通過(guò)長(cháng)期努力,邁入中西部創(chuàng )新型省區前列,為我國躋身創(chuàng )新型國家前列和建成世界科技強國作出積極貢獻。

二、創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

(三)大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)

緊跟國內外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和變革趨勢,制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案,加快推動(dòng)我區新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節能環(huán)保、新材料、新能源汽車(chē)、大健康等戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。在云計算及大數據、北斗導航、石墨烯、碳酸鈣、機器人、氫能源、增材制造等相關(guān)領(lǐng)域,統籌集中人才、技術(shù)、資金等要素資源,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)集聚等行動(dòng)計劃,超前布局一批重大科技專(zhuān)項、重大產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構,通過(guò)自主研發(fā)、引入轉化及合作開(kāi)發(fā),突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),建設一批產(chǎn)業(yè)化基地,研發(fā)推廣一批重大戰略產(chǎn)品,培育形成一批在全國具有較大影響力的創(chuàng )新型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng )造轉變。加快實(shí)施大數據發(fā)展戰略,以建設中國—東盟信息港為契機,支持重點(diǎn)城市積極開(kāi)展云計算、智慧城市等信息平臺建設,構建區域性國際信息交流中心。

(四)著(zhù)力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件等建設,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域布局建設工程實(shí)驗室,促進(jìn)我區海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、高端數控機床、農機裝備、通用航空等先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。廣泛運用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料,加快改造提升食品、汽車(chē)、機械、有色金屬、冶金、石化、建材、輕紡、造紙與木材加工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升裝備和工藝水平,增強企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng )建能力。以技術(shù)創(chuàng )新為核心,扎實(shí)推進(jìn)糖業(yè)、鋁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”,加強行業(yè)重大共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新研發(fā)平臺建設,實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)的突破,不斷增強和鞏固在全國的行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢。加快促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,深化信息技術(shù)集成和大力推進(jìn)機器換人,加快推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化、網(wǎng)絡(luò )化、柔性化、服務(wù)化生產(chǎn)方式轉變,加快促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

(五)全力促進(jìn)現代農業(yè)創(chuàng )新提升

堅持科技興農,加快推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、技術(shù)交易和科研平臺建設,實(shí)施科技提升農業(yè)競爭力行動(dòng),組織實(shí)施一批重大科技項目,加快構建農業(yè)科技創(chuàng )新體系。加大科技扶貧力度,創(chuàng )新發(fā)展特色效益農業(yè),加強先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)推廣,提升良種化、規?；?、標準化和集約化水平。大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng )新工程,引導科研院所與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合研發(fā),培育一批“育、繁、推”一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng )新團隊和農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設。用工業(yè)化理念發(fā)展現代農業(yè),依托農業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)示范園區建設農產(chǎn)品高科技加工園,引進(jìn)各類(lèi)大型農業(yè)企業(yè)進(jìn)園開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工。支持精深加工關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、應用、研發(fā)和新產(chǎn)品創(chuàng )新,促進(jìn)農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,做大做強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和附加值。建設廣西農業(yè)標準化和信息技術(shù)體系,夯實(shí)廣西品牌農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎,打造廣西高附加值高技術(shù)綠色農業(yè)產(chǎn)品品牌。

(六)創(chuàng )新業(yè)態(tài)引領(lǐng)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

積極發(fā)展科技咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、檢驗檢測、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權代理、人力資源等知識密集型服務(wù)業(yè),建設科技服務(wù)業(yè)集聚區,構建覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系。吸引國內外研發(fā)機構向廣西集聚,大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟。加快發(fā)展工業(yè)設計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建設國家一流標準的制造業(yè)創(chuàng )新中心,重點(diǎn)支持高附加值創(chuàng )新型服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,大力支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。積極發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù),推進(jìn)預防、醫療、康復、保健、養老等社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智能化、定制化、標準化,發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式,不斷提高人口健康保障能力。

(七)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持模式

積極運用新興技術(shù)手段改造提升傳統產(chǎn)業(yè),大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“制造業(yè)+”“生態(tài)+”“旅游+”“海洋+”等新業(yè)態(tài)、新模式向縱深發(fā)展。實(shí)施科技引進(jìn)行動(dòng)計劃,建立科技引進(jìn)獎勵制度,對企業(yè)購買(mǎi)我區新興產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的科技成果并實(shí)現轉化的,按技術(shù)合同中實(shí)際發(fā)生的技術(shù)交易額的一定比例給予補助。加強對我區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的長(cháng)期穩定支持,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新平臺、專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)軍民深度融合,重點(diǎn)加強科技基礎設施共建共用和推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng )新,促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移轉化,打造軍民融合創(chuàng )新服務(wù)平臺。鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與國家標準、行業(yè)標準的制定修訂,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同開(kāi)展標準化建設,掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準話(huà)語(yǔ)權。

三、充分釋放體制機制活力

(八)深化高校與科研院所體制改革

積極創(chuàng )造條件,按照先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則,穩妥推進(jìn)高校人事制度改革,逐步取消行政級別,創(chuàng )新編制管理,推動(dòng)在職人員從身份管理向崗位管理轉變、從固定用人向合同用人轉變。按照中央改革精神探索推進(jìn)財政撥款與人員編制脫鉤,采取綜合經(jīng)費核算辦法,采取穩定支持與公平競爭相結合的方式,加大對重點(diǎn)建設高校和重點(diǎn)學(xué)科建設項目所屬高校的支持力度,有力推動(dòng)高水平大學(xué)建設。削減和規范對高校的行政審批事項,減少行政干預,擴大其在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱(chēng)評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批、對外科技交流等方面的自主權。探索高校校長(cháng)選聘制,在學(xué)校內部推進(jìn)全員崗位聘用、聘期考核管理制度。

貫徹落實(shí)國家推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的精神,堅持成果導向推動(dòng)科研院所改革發(fā)展,建設完善法人治理結構,健全規章制度體系,逐步推進(jìn)科研院所去行政化。理順公益類(lèi)科研院所管理機制,按照人、財、物相統一原則推進(jìn)公益類(lèi)科研院所改革,進(jìn)一步加大財政支持力度,提高科研院所服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。繼續深化轉制類(lèi)科研院所分類(lèi)改革,建立健全現代科研院所制度,采取并入大企業(yè)大集團、與高校合作、整合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等形式,持續激發(fā)科研院所的創(chuàng )新活力。對于部分轉制類(lèi)科研院所中技術(shù)創(chuàng )新能力強的團隊,在明確定位和標準的基礎上,引導其更多地參與行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新平臺建設等公益性服務(wù)。新設立的科研院所按照員額制和評聘分離、事權分離、投管分離的模式,實(shí)行獨立核算。試點(diǎn)探索科研院所人員管理彈性機制,科研人員根據自身意愿自由選擇使用編制或編外聘用。

(九)深化科研經(jīng)費管理改革

加強科技計劃頂層設計,統籌整合自治區級各類(lèi)財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等,下同)資金,強化科技行政管理部門(mén)經(jīng)費預算歸口管理職能。完善自治區本級科技計劃管理,建立依托第三方專(zhuān)業(yè)機構管理科技計劃項目的新機制,加強對第三方專(zhuān)業(yè)機構的監督和管理。建立專(zhuān)家數據庫,制定專(zhuān)業(yè)機構、評審專(zhuān)家問(wèn)責制度和信用制度。建立自治區科技項目管理信息系統,探索從項目立項評審到驗收結題實(shí)行全程痕跡管理,公開(kāi)科研項目立項、驗收及資金安排等信息,接受社會(huì )監督和審計監督。

改革優(yōu)化自治區本級財政科技計劃和資金管理,提高資金使用效益,科技計劃項目申報逐步采取常態(tài)制,實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥付制度,由科技主管部門(mén)根據當年科研經(jīng)費預算統籌安排。簡(jiǎn)化自治區本級財政科研項目預算編制和科研儀器設備采購管理,在項目總預算不變的情況下,將項目大部分直接費用的預算調劑權限下放給項目承擔單位,提高經(jīng)費使用自主權。改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式,科研項目結轉和結余資金可按有關(guān)規定使用。提高間接費用比重,自治區本級財政科技計劃中實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目,均要設立間接費用,核定比例最高可以不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的20%,其中績(jì)效支出占比不受限制。改進(jìn)科研項目勞務(wù)費管理,對勞務(wù)費不設比例限制,參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開(kāi)支勞務(wù)費。自主創(chuàng )新類(lèi)項目設置人員費包括項目承擔單位的項目組成員以及為提高科研工作績(jì)效而安排的相關(guān)支出,其中軟件開(kāi)發(fā)、社會(huì )科學(xué)類(lèi)研究項目的人員費可達到該項目經(jīng)費的60%。建立健全科研項目后補助管理制度,產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新類(lèi)科研項目采取后補助資助方式為主,形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目及其資金分配和成果評價(jià)的機制。橫向課題經(jīng)費由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

完善科技評價(jià)制度,建立科研項目結果導向機制,改進(jìn)科技計劃項目結題驗收管理,強化目標管理和后期評價(jià),建立健全科技報告、信息公開(kāi)、科技信用管理、問(wèn)責倒查等制度,實(shí)現項目全程跟蹤管理。建立科研項目的盡職免責制度。

(十)健全科技成果轉化機制

建立健全科技成果轉移轉化收益分配機制。將由財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權,全部下放給高校和科研院所,主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或備案,由高校和科研院所自主實(shí)施轉移轉化,收益全部留歸單位?？萍汲晒D移轉化收益用于科技人員、研發(fā)團隊及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的其他人員的現金和股權獎勵的比例可達70%—99%,轉化收益用于對完成、轉化職務(wù)科技成果的團隊或個(gè)人的獎勵和報酬不計入單位績(jì)效工資總量,收益分配方案由成果持有單位和相關(guān)方協(xié)商確定。加大科研人員股權激勵力度,對高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè),放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制,科技成果完成人員向單位提出技術(shù)入股申請的,如所在單位自收到申請之日起15個(gè)工作日內無(wú)明確答復,視為同意。高校和科研院所要切實(shí)落實(shí)好中央和自治區相關(guān)政策,2016年底前制定科技成果轉化的具體操作流程和辦法。

高校、科研院所可授予職務(wù)科技成果完成團隊或個(gè)人成果轉化權,并協(xié)商確定成果轉讓、許可或作價(jià)投資的最低可成交價(jià)格,職務(wù)科技成果的完成團隊或完成人可在最低可成交價(jià)格的基礎上,通過(guò)市場(chǎng)化方式,確定科技成果轉讓、許可或投資價(jià)格。加強科技成果信息匯交與發(fā)布,建立健全全區線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交易市場(chǎng)平臺,鼓勵國內外高校、科研院所、企業(yè)來(lái)桂舉辦技術(shù)成果專(zhuān)場(chǎng)拍賣(mài)會(huì )、推介會(huì ),支持其入駐我區各類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)。開(kāi)展科技成果轉化大行動(dòng),健全轉化工作網(wǎng)絡(luò ),組建實(shí)行自律管理的技術(shù)轉移中介行業(yè)和社會(huì )組織,培育覆蓋全區的技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

(十一)加強知識產(chǎn)權應用和保護

實(shí)施專(zhuān)利提質(zhì)增效工程,調動(dòng)社會(huì )資本加大對專(zhuān)利等知識產(chǎn)權開(kāi)發(fā)應用投入。完善專(zhuān)利資助和獎勵政策,重點(diǎn)資助專(zhuān)利轉化應用和國際專(zhuān)利申請。建立以知識產(chǎn)權轉化應用為導向的獎勵、考核體系,加快健全知識產(chǎn)權機構和隊伍建設,加強專(zhuān)利執法和知識產(chǎn)權保護。推動(dòng)建立中國—東盟自由貿易區知識產(chǎn)權保護規則,建立知識產(chǎn)權仲裁快速反應協(xié)調機制。實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度,完善知識產(chǎn)權保護模式,健全知識產(chǎn)權維權援助體系,加強公益性知識產(chǎn)權維權援助工作。

四、著(zhù)力強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位

(十二)推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚

充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和創(chuàng )新資源配置的導向作用,建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度,注重發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng )新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定各級技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準,自治區相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家比例不低于三分之一。

強化政府對創(chuàng )新活動(dòng)的服務(wù)和引導,將更多的研發(fā)機構建設到企業(yè)、更多的科研項目配置到企業(yè)、更多的科技成果轉化到企業(yè)、更多的創(chuàng )新人才引進(jìn)到企業(yè),提高創(chuàng )新資源在企業(yè)的集聚度。各級重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、重大技術(shù)改造項目、科技計劃項目等要優(yōu)先支持研發(fā)投入高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、創(chuàng )新能力強的企業(yè),市場(chǎng)導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高校和科研院所組織實(shí)施。面向企業(yè)布局一批創(chuàng )新公共服務(wù)平臺,加快創(chuàng )新資源向企業(yè)流動(dòng),支持各地加快建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)、知識產(chǎn)權、信息化應用、工業(yè)設計、檢驗檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺,為企業(yè)提供全方位、全過(guò)程創(chuàng )新服務(wù),到2020年建成100個(gè)以上自治區級中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。

(十三)引導企業(yè)持續加大研發(fā)投入

充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng )新引領(lǐng)作用,支持大企業(yè)強化集成創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)應用,引導中小企業(yè)圍繞單項技術(shù)進(jìn)行原創(chuàng )性開(kāi)發(fā),形成大中小企業(yè)在創(chuàng )新鏈上的合理分工。繼續加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算向國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度,完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法,加大對研發(fā)投入和創(chuàng )新績(jì)效的考核權重。制定首臺(套)重大技術(shù)裝備獎勵和補貼實(shí)施辦法,開(kāi)展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作。圍繞全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略需求和政府購買(mǎi)實(shí)際需求,試行創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買(mǎi)制度,通過(guò)第三方機構向社會(huì )發(fā)布遠期購買(mǎi)需求,支持和鼓勵企業(yè)加大對創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)。招投標要注重鼓勵技術(shù)創(chuàng )新,促進(jìn)更多創(chuàng )新成果優(yōu)先在廣西使用。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度,引導企業(yè)有計劃、持續地增加研發(fā)投入。

(十四)大力培育創(chuàng )新型企業(yè)

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,確定培育條件,建立培育后備庫,大幅提高高新技術(shù)企業(yè)數量規模和質(zhì)量水平。實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計劃,通過(guò)貸款貼息、種子資金和天使基金等投融資支持方式,加快培育一批成長(cháng)速度快、創(chuàng )新能力強的“瞪羚企業(yè)”。支持建設科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基地和公共服務(wù)平臺,培育打造一批具有持續創(chuàng )新能力、自主知識產(chǎn)權、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。開(kāi)展企業(yè)研發(fā)機構建設專(zhuān)項行動(dòng),引導和支持大中型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)普遍建立企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構,將其作為企業(yè)申報重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃的重要條件,大力支持以高校優(yōu)勢學(xué)科為依托的創(chuàng )新團隊入駐企業(yè)研發(fā)機構。

(十五)促進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新

探索建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新模式,推動(dòng)企業(yè)、科研機構、高校、社會(huì )組織、創(chuàng )客等創(chuàng )新主體的協(xié)同,促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項目、市場(chǎng)等創(chuàng )新要素的協(xié)同,深化產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合。鼓勵企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構、技術(shù)轉移機構或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,聯(lián)合申報實(shí)施科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設30個(gè)合作創(chuàng )新示范基地,搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺,增強技術(shù)創(chuàng )新能力和創(chuàng )新集群效應。推行科技創(chuàng )新券制度,主要用于補助創(chuàng )業(yè)者和中小微創(chuàng )新企業(yè)購買(mǎi)科技創(chuàng )新服務(wù),有效降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體,強化科技成果中試熟化。促進(jìn)大型科研儀器設施共享使用,鼓勵科研院所采用市場(chǎng)化方式為企業(yè)提供檢測、測試、標準、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)。支持中直駐桂科研院所申報創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新研發(fā)平臺,鼓勵其與地方企業(yè)、高校、科研院所加強協(xié)同創(chuàng )新,促進(jìn)其科研成果加快在廣西轉移轉化,參與廣西產(chǎn)業(yè)轉型升級。

五、加強創(chuàng )新平臺載體建設

(十六)加快建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求為導向,整合現有人力、財力、物力,統籌產(chǎn)學(xué)研資源,在石墨烯、北斗導航、智慧城市、機器人、生物醫藥、海洋工程裝備等領(lǐng)域,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )辦或聯(lián)辦具有企業(yè)法人實(shí)體、實(shí)行市場(chǎng)化運作的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構,集中力量解決科技成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構實(shí)行“民辦官助、管投分離、獨立運作”的運行模式。對民辦的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構,在承擔政府科技項目、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評審、建設用地、投融資等方面享受與國有科研機構同等支持政策,各級財政和社會(huì )資金要著(zhù)力支持新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構的基礎設施建設、儀器設備購置、創(chuàng )新項目實(shí)施、創(chuàng )新團隊引進(jìn)、國際科技合作等。受財政資金支持的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構的技術(shù)創(chuàng )新成果實(shí)行就地轉化和三年一期的目標考核制度。支持技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力強、擁有產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的科研院所加快改制發(fā)展成為新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構。

(十七)積極打造高水平創(chuàng )新研發(fā)平臺

圍繞創(chuàng )建更多國家級創(chuàng )新研發(fā)平臺的戰略需求,建立目標導向、績(jì)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的創(chuàng )新研發(fā)平臺運行機制。大力優(yōu)化整合各類(lèi)創(chuàng )新研發(fā)平臺,通過(guò)撤、并、轉等方式,合理歸并自治區各部門(mén)現有各類(lèi)創(chuàng )新研發(fā)平臺財政資助渠道,將其全部納入自治區本級財政科技計劃統籌管理,整合形成新的自治區創(chuàng )新研發(fā)平臺資助體系。著(zhù)力提升建設亞熱帶農業(yè)生物資源保護與利用、非糧生物質(zhì)酶解、藥用資源化學(xué)與藥物分子工程等國家重點(diǎn)實(shí)驗室,在地中海貧血、鼻咽癌、肝癌等高發(fā)地方性疾病和新材料構效關(guān)系、巖溶動(dòng)力學(xué)等優(yōu)勢研究領(lǐng)域培育創(chuàng )建若干國家重點(diǎn)實(shí)驗室,打造一批在全國具有較大影響力的自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室。重點(diǎn)強化建設國家特種礦物材料、國家土方機械、國家非糧生物質(zhì)能源等國家工程技術(shù)研究中心,在糖業(yè)、有色金屬、工程機械、內燃機、碳酸鈣、新能源汽車(chē)等優(yōu)勢領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng )建若干國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心。加強軟科學(xué)研究平臺和科技智庫建設,集中優(yōu)勢資源,加大投入力度,以黨政核心智庫和高水平科技智庫等為重點(diǎn),打造若干在全國具有影響力的高端智庫。圍繞廣西戰略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),采取交鑰匙工程的形式,每年成建制引進(jìn)1—2家國內外一流大學(xué)、科研院所來(lái)桂設立重大研發(fā)機構,帶動(dòng)高層次人才培養和重大科技攻關(guān)及成果產(chǎn)業(yè)化。

(十八)培育建設高水平大學(xué)

深入實(shí)施高水平大學(xué)建設工程,充分激活高校資源存量,推動(dòng)教育資源向優(yōu)勢地區傾斜,引領(lǐng)帶動(dòng)全區高校不斷提升辦學(xué)水平。引導高?？茖W(xué)定位,面向國家、自治區重大發(fā)展戰略,加強高水平創(chuàng )新平臺建設,引育高層次人才,強化產(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)建設南寧、桂林兩個(gè)高水平高校集聚地,支持廣西大學(xué)等2—3所高校建設國內一流大學(xué),支持桂林旅游學(xué)院建成高水平旅游大學(xué),吸引國內外知名大學(xué)在北部灣建設海洋學(xué)院等特色高水平大學(xué)。鼓勵國內、區內高水平科研機構以多種方式與區屬院校合作辦學(xué),支持30個(gè)左右面向全區重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色學(xué)科建設國內一流學(xué)科,積極引導部分新建高校向應用型轉變。加快推進(jìn)廣西高等教育國際化進(jìn)程。深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革,完善人才培養質(zhì)量保障體系,打造高水平大學(xué)科技園和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地,實(shí)行彈性學(xué)制,放寬學(xué)生修業(yè)年限,允許全日制在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

(十九)大力推進(jìn)創(chuàng )新型市、縣(市、區)、鎮建設

統籌整合創(chuàng )新資源,著(zhù)力構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區域創(chuàng )新體系。實(shí)施創(chuàng )新型市、縣(市、區)、鎮建設工程,南寧、柳州、桂林、北海等創(chuàng )新基礎好的城市要加快推進(jìn)創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市,成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先導區,引導和輻射更多城市走上創(chuàng )新發(fā)展道路。支持一批城鎮化基礎好、科技資源豐富的縣(市、區)率先進(jìn)入創(chuàng )新型縣(市、區)行列,加大科技特派員選派力度,大力促進(jìn)人才、項目、成果等創(chuàng )新要素向基層流動(dòng),不斷激發(fā)基層創(chuàng )新發(fā)展活力。結合自治區“特色小鎮”創(chuàng )建工作,每年重點(diǎn)培育10個(gè)以高新技術(shù)、科技服務(wù)、產(chǎn)城融合為特色的“創(chuàng )新小鎮”。

(二十)積極打造創(chuàng )新示范區

實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區)創(chuàng )新能力提升計劃,促進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向高新區集聚,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。積極支持各設區市建設高新區,引導各類(lèi)開(kāi)發(fā)區與高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)條件成熟的自治區級高新區升格為國家級高新區,鼓勵新升級的國家級高新區加快創(chuàng )建創(chuàng )新型特色園區,鼓勵國家級高新區按有關(guān)規定申請適當擴區。優(yōu)化高新區的管理運行機制,加大簡(jiǎn)政放權力度,清理調整阻礙創(chuàng )新發(fā)展的審批、認證、收費等事項,降低創(chuàng )新門(mén)檻。允許高新區科技項目捆綁打包列入自治區層面重大項目統籌推進(jìn),傾斜安排項目用地指標。高新區的財稅收入、土地出讓收益、行政事業(yè)收費等,上繳所在市部分均按一定比例返還高新區,用于園區基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展及產(chǎn)城融合發(fā)展。依托國家級高新區積極爭創(chuàng )國家自主創(chuàng )新示范區,支持其在體制改革、人才激勵、知識產(chǎn)權、科技金融、成果轉化、土地管理、創(chuàng )新評價(jià)等方面先試先行,爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

六、大力激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力

(二十一)加大靶向引才力度

堅持人才引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展,突出“高精尖”和亟需緊缺人才導向,以更精準、更有效的政策措施引進(jìn)人才,促進(jìn)人才鏈與創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接、相互支撐。大力實(shí)施“522人才工程”,到2020年,重點(diǎn)引進(jìn)50名以上創(chuàng )新型尖端人才、200名以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,以及200名以上適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、勇于創(chuàng )新的企業(yè)家和高級經(jīng)營(yíng)管理人才。注重以才引才,圍繞國家級創(chuàng )新平臺和重大創(chuàng )新項目,加大高層次人才、高水平創(chuàng )新團隊和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)團隊引進(jìn)力度。研究制定面向海外引才引智的專(zhuān)項政策,統籌推進(jìn)海外區外引智站點(diǎn)建設,強化自治區駐外機構引才引智職能,加強與高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構合作,進(jìn)一步拓寬引才引智渠道。堅持不求所有、但求所用,以靈活多樣的辦法和機制,加大柔性引才力度,以“柔性+彈性”的方式促進(jìn)區內人才資源共享。

(二十二)強化人才培養和支持舉措

圍繞培養壯大科技領(lǐng)軍人才隊伍,大力實(shí)施國家高層次人才特殊支持計劃和我區“院士后備人選培養工程”,完善八桂學(xué)者、特聘專(zhuān)家制度,瞄準科技前沿,注重學(xué)科交叉,聚焦具有鮮明地方特色和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域,精心遴選培養對象,通過(guò)科技和人才專(zhuān)項資助,支持申報和領(lǐng)銜重大科技項目,造就一批具有較大學(xué)術(shù)影響力和引領(lǐng)帶動(dòng)能力的科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才,力爭在入選兩院院士、獲得國家重大人才項目和國家級科技獎勵等方面實(shí)現突破。深入實(shí)施廣西“十百千”人才工程,設立并實(shí)施“廣西青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養計劃”,有計劃地選送人才到國內外知名院校、研究機構訪(fǎng)學(xué)研修,依托重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地等平臺載體,培養造就一大批具有較強開(kāi)拓創(chuàng )新能力、較大發(fā)展潛力的學(xué)科帶頭人和中青年學(xué)術(shù)骨干。大力培養支撐廣西制造、廣西智造和廣西創(chuàng )造的技術(shù)技能人才,完善產(chǎn)學(xué)研緊密結合的協(xié)同育人機制,支持發(fā)展新型聯(lián)合培養基地,加大企業(yè)研發(fā)人才培養引進(jìn)力度;通過(guò)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合等模式,大力推動(dòng)高技能人才培訓基地、公共實(shí)訓基地、技能大師工作室建設,推廣建立企業(yè)首席技師制度,研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大規模培養集聚高技能人才。完善財政科研項目資金管理措施,實(shí)行遵循人才創(chuàng )新規律、充分體現人才創(chuàng )新價(jià)值的經(jīng)費使用管理辦法。依托科技計劃項目,強化對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的精準支持,將人才培養作為科技計劃項目的重要內容和主要考核指標。整合各部門(mén)管理的人才和團隊建設資金,納入廣西科技基地和人才專(zhuān)項進(jìn)行統籌管理,完善資金管理辦法,提高資金使用效益。廣西政府投資引導基金加大對高層次人才創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度,創(chuàng )新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。全面落實(shí)國家支持人才發(fā)展的稅收政策。改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理,為高校和科研院所中直接從事教學(xué)科研任務(wù)的人員和擔任領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作創(chuàng )造條件。

(二十三)創(chuàng )新人才評價(jià)和激勵辦法

統一制定高層次人才認定標準,統籌現行人才評審項目,建立分類(lèi)認定、精準支持機制。突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià),分類(lèi)制定基礎研究、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才評價(jià)的標準體系和具體辦法,改進(jìn)人才評價(jià)考核方式;在科技人才評價(jià)考核中,突出科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效考評;注重把評價(jià)結果與培養支持、選拔使用、收入分配等掛鉤。積極為人才松綁,對包括擔任教學(xué)科研機構領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才實(shí)行符合智力勞動(dòng)特點(diǎn)和規律的政策,不簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導干部的管理辦法。突出用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用,合理界定和下放職稱(chēng)評審權限,探索高層次急需緊缺人才職稱(chēng)直接評聘辦法,進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)與高技能人才職業(yè)資格互通制度。完善保障和激勵創(chuàng )新的分配制度,探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資、年薪制,股權、期權和分紅等激勵措施,國有企業(yè)引進(jìn)的高層次人才,其薪酬支出計入工資總額,經(jīng)批準不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。對獲得省級及以上科技獎勵的人員,其配套獎勵資金依法落實(shí)稅收減免政策;不符合減免規定的,憑有關(guān)報稅憑證給予財政補助或創(chuàng )新券。實(shí)行以項目負責人制為核心的科研組織管理模式,賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權、經(jīng)費支配權、資源調動(dòng)權。

(二十四)完善人才使用和流動(dòng)機制

創(chuàng )造公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的用人環(huán)境,在科技和人才項目申報評審、成果獎勵等方面對體制內外人才、中央駐桂機構和區內機構人才同等對待。創(chuàng )新事業(yè)單位編制管理方式,充分發(fā)揮用人主體在人才引進(jìn)和使用中的主導作用。加強新型智庫建設,著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力,用好用活智庫資源。高校、科研院所等單位科研人員經(jīng)所在單位同意,可在科技型企業(yè)兼職并按規定獲得報酬,也可帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)。鼓勵支持高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位,吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施,探索運用“旋轉門(mén)”機制,促進(jìn)人才在體制內外和機關(guān)、企事業(yè)單位之間合理流動(dòng)、有效配置。制定傾斜政策,提高保障水平,引導和促進(jìn)人才到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

(二十五)健全人才服務(wù)與保障措施

建立高端人才“綠卡”制度,在高層次人才薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面,制定具有比較優(yōu)勢的專(zhuān)項政策和明確具體的操作辦法;對符合條件的高層次人才,個(gè)人所得稅地方留成部分和購買(mǎi)首套住房契稅實(shí)行全額補貼。鼓勵各地由政府出資統一建設或購買(mǎi)適宜住房作為人才公寓,鼓勵人才集聚的高新區、產(chǎn)業(yè)園區、高校利用自有存量用地建設人才公寓。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源,優(yōu)化機構與職能配置,在自治區本級和各設區市推廣建立網(wǎng)上網(wǎng)下互促互動(dòng)的高層次人才“一站式”服務(wù)平臺,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,為高層次人才提供政策咨詢(xún)、評價(jià)認定、項目申報、“雙創(chuàng )”支持、待遇落實(shí)等方面的高效便捷服務(wù)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,在全社會(huì )營(yíng)造尊重人才、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的濃厚氛圍。

七、推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

(二十六)強化“雙創(chuàng )”載體建設

鼓勵在有關(guān)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展眾創(chuàng )空間,積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。依托高新區、大學(xué)科技園、留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化機構,采取孵化與投資、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的模式,積極構建一批涵蓋投資促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)輔導、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、創(chuàng )客孵化等服務(wù)的眾創(chuàng )空間,鼓勵和推廣創(chuàng )業(yè)咖啡館、創(chuàng )新工場(chǎng)、虛擬孵化器等新型孵化方式,降低大眾參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的成本和門(mén)檻。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所建設創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區,積極培育一批國家級、自治區級創(chuàng )業(yè)孵化基地,從廣西就業(yè)專(zhuān)項資金中給予一次性適當補助。積極探索建設創(chuàng )新飛地,為區內企業(yè)對外短期技術(shù)交流合作提供綜合服務(wù),享受科技企業(yè)孵化器相關(guān)優(yōu)惠政策支持。加快南寧·中關(guān)村雙創(chuàng )示范基地、柳州國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范項目、北海國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設,努力在全區形成示范帶動(dòng)效應。加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設,引進(jìn)海外高層次人才到我區創(chuàng )業(yè)。鼓勵支持創(chuàng )造創(chuàng )意活動(dòng),培養具有創(chuàng )造發(fā)明興趣、創(chuàng )新思維和動(dòng)手能力的創(chuàng )客,扶持打造更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區。

(二十七)完善“雙創(chuàng )”扶持政策

鼓勵各設區市優(yōu)先將科技企業(yè)孵化器項目用地納入各級土地利用總體規劃和年度計劃,統籌安排項目用地,每年可安排一定比例的計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地。采取財政獎補、創(chuàng )業(yè)投資等方式,積極推動(dòng)“孵化+創(chuàng )投”“創(chuàng )業(yè)導師+持股孵化”“創(chuàng )業(yè)培訓+天使投資”等孵化服務(wù)模式創(chuàng )新,支持社會(huì )資本參與科技企業(yè)孵化器的建設與運營(yíng)。建立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間型創(chuàng )業(yè)孵化基地補助機制,積極鼓勵各設區市、縣(市、區)加大對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間型創(chuàng )業(yè)孵化基地的支持力度,對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器,其運營(yíng)機構獲得所在設區市財政補助資金的,自治區財政再按不高于各設區市補助一半比例給予后補助。對經(jīng)認定或備案的眾創(chuàng )空間,依法落實(shí)研發(fā)儀器設備加速折舊政策和研發(fā)費用稅前加計扣除政策,對眾創(chuàng )空間符合條件的進(jìn)口研發(fā)儀器設備,依法落實(shí)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。引導和鼓勵各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等與眾創(chuàng )空間結合,完善投融資模式。

(二十八)提升“雙創(chuàng )”公共服務(wù)水平

有序開(kāi)展市場(chǎng)化眾籌試點(diǎn),選擇社會(huì )眾籌平臺開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)項目眾籌,建立眾籌運營(yíng)信息政府監管和公開(kāi)制度,積極打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構統籌建設和布局,加快建設一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、專(zhuān)利轉化交易服務(wù)機構和知識產(chǎn)權分析評議機構,推動(dòng)成立科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì )或創(chuàng )新聯(lián)盟,建成廣西·中關(guān)村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才基地,鼓勵各級人民政府優(yōu)先購買(mǎi)聯(lián)盟提供的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù),加速創(chuàng )新資源流動(dòng)和優(yōu)化組合。建立創(chuàng )業(yè)導師制度,聚集一批熟悉經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng )業(yè)導師開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。定期舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽,每年公開(kāi)遴選50家初創(chuàng )企業(yè),對入選的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)人物給予市場(chǎng)宣傳、成長(cháng)資金資助等方面支持,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的濃厚社會(huì )氛圍。

八、全方位推進(jìn)創(chuàng )新開(kāi)放合作

(二十九)充分匯聚創(chuàng )新資源

圍繞我區產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的戰略需求,加強與國家有關(guān)機構的溝通合作,積極爭取國家重大創(chuàng )新項目、重要創(chuàng )新資源匯聚廣西。吸引國家級科研機構、一流大學(xué)和科技實(shí)力強的大型企業(yè)在廣西設立分院分所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉移中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等研發(fā)和成果轉化機構。以產(chǎn)業(yè)化成果為依托,組建富有市場(chǎng)競爭力的高科技企業(yè)。主動(dòng)加強與國內創(chuàng )新資源豐富的省(區、市)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,推進(jìn)與北京中關(guān)村、上海張江等國家自主創(chuàng )新示范區建立跨區域創(chuàng )新協(xié)作機制,爭取創(chuàng )建相關(guān)自主創(chuàng )新示范區技術(shù)市場(chǎng)廣西服務(wù)平臺。吸引和扶持國內有實(shí)力的企業(yè)在桂設立研發(fā)機構和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。鼓勵并引導區外研發(fā)機構參與承擔自治區級科技項目。在粵桂合作特別試驗區等地創(chuàng )建科技創(chuàng )新合作試驗基地,引進(jìn)打造一批重大科技項目和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺,促進(jìn)與發(fā)達省份及港澳臺地區創(chuàng )新資源的對接和集聚。建立創(chuàng )新發(fā)展戰略同盟,積極引進(jìn)人才、技術(shù)、科研成果等優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源,促進(jìn)更多成果在廣西落地轉化。

(三十)深化同與東盟為重點(diǎn)的“一帶一路”國家創(chuàng )新交流合作

積極加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)學(xué)研合作,共同開(kāi)展科研聯(lián)合攻關(guān)、人才聯(lián)合培養、技術(shù)示范推廣、科學(xué)家合作交流等活動(dòng),構建國際產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新平臺網(wǎng)絡(luò )。積極落實(shí)“一帶一路”建設科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項規劃,重點(diǎn)加強與東盟、南亞等科技創(chuàng )新合作。依托中國—東盟博覽會(huì )等平臺,建立中國與東盟創(chuàng )新合作的長(cháng)效機制,與東盟國家共建創(chuàng )新中心、海洋合作中心、海洋合作科技園等創(chuàng )新合作平臺與項目,推動(dòng)廣西成為面向東盟的區域性創(chuàng )新中心。強化中國—東盟技術(shù)轉移中心的創(chuàng )業(yè)孵化功能,以技術(shù)轉移、成果轉化驅動(dòng)創(chuàng )新合作,爭取設立中國—東盟技術(shù)交易所,建設高校、科研院所技術(shù)轉移服務(wù)集聚區,無(wú)償提供專(zhuān)業(yè)化高效服務(wù)窗口,完善技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )和信息對接平臺建設。利用中國—東盟信息港、中國一馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區、中國—東盟現代農業(yè)科技園等載體,建設面向東盟富有活力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。圍繞“一帶一路”沿線(xiàn)國家發(fā)展需求,組織項目對接和科技援外培訓,支持我區擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品“走向東盟”,加快實(shí)現技術(shù)標準對接、成套設備出口和工程總承包。積極開(kāi)展與南亞國家科技創(chuàng )新合作,重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)轉移中心、聯(lián)合實(shí)驗室等平臺建設。

(三十一)加強與歐美等科技發(fā)達國家開(kāi)展創(chuàng )新交流合作

積極對接全球創(chuàng )新資源,大力推動(dòng)國家級園區與海外目標園區建立戰略合作伙伴及產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套關(guān)系,集聚國際創(chuàng )新人才、創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新服務(wù)機構和投融資平臺等要素,重點(diǎn)加強與歐美、日韓、以色列等國家開(kāi)展創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)合作,促進(jìn)引資引智引技相結合,在南寧、柳州、桂林等地建設面向發(fā)達國家的國際創(chuàng )新合作基地,在北海、百色等地建設現代農業(yè)科技國際合作園區。實(shí)施海外技術(shù)成果轉化專(zhuān)項行動(dòng),支持企業(yè)開(kāi)展跨國技術(shù)研發(fā)合作,組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新國際合作聯(lián)盟,引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施高端研發(fā)機構集聚計劃,吸引跨國公司在廣西設立區域性研發(fā)中心,對世界500強企業(yè)在廣西設立獨立法人資格的區域性研發(fā)總部,由所在地實(shí)行前三年“零租金”、后兩年租金減半的政策,需要建設用地的,按照集中統籌和分級保障原則予以?xún)?yōu)先保障。鼓勵廣西企業(yè)建立海外研發(fā)中心,按照國際規則并購、合資、參股國外創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構,提高海外知識產(chǎn)權運營(yíng)能力。

九、加大財稅金融支持力度

(三十二)創(chuàng )新財稅支持機制

圍繞全社會(huì )研發(fā)投入強度達到2%以上的目標,各級財政根據科技創(chuàng )新改革的需要和科技重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)際需求,優(yōu)先保障及合理安排財政科技支出,大幅增加財政科技投入,在保持現有科技經(jīng)費穩定增長(cháng)的基礎上,新設立自治區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項資金,2017年—2020年規模為50億元,主要支持關(guān)系廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和國家級、自治區級創(chuàng )新平臺等建設。遵循科研一般規律,建立財政科技預算年度執行考核適度彈性機制,自治區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項資金年度預算按項目申報實(shí)際狀況,可在年度30%幅度內結轉滾存使用,最長(cháng)不超過(guò)5年。廣西政府投資引導基金要重點(diǎn)向科技成果產(chǎn)業(yè)化及戰略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜,充分發(fā)揮母基金的引導作用,撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投向科技創(chuàng )新。完善財政科技投入機制,由一次性撥款向更加注重滾動(dòng)支持轉變,由前期投入向更加注重后期補助轉變,由零散投入向更加注重集中扶持轉變,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節,集中投向重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)項目、重大科技設施裝備、重大科技平臺建設、重要人才引進(jìn)培養等。

全面落實(shí)降稅減費政策,建立落實(shí)國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權激勵和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉讓稅收優(yōu)惠等激勵政策的督查機制。加大對科技型企業(yè)的獎勵支持,全面落實(shí)國家自主創(chuàng )新示范區所得稅政策。

(三十三)促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。依托社會(huì )資本、金融機構和國有企業(yè),發(fā)揮廣西政府投資引導基金作用,支持發(fā)起設立涵蓋科技成果轉化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器等方面的各類(lèi)投資基金,按照“政府引導、市場(chǎng)運作”原則,通過(guò)市場(chǎng)化方式與國內外優(yōu)秀投資機構合作,撬動(dòng)更多社會(huì )資本支持新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉化、創(chuàng )新型企業(yè)培育和初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)。積極利用資本市場(chǎng),實(shí)施科技企業(yè)上市培育專(zhuān)項行動(dòng),建立科技企業(yè)上市后備資源庫,對企業(yè)股份制改造、券商簽約輔導、掛牌上市等分階段給予費用補貼或獎勵。在北部灣股權交易所設立科技創(chuàng )新專(zhuān)板,扶持引導中小型科技企業(yè)掛牌。拓寬科技信貸渠道。研究出臺促進(jìn)科技和金融結合政策措施,鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行或科技貸款專(zhuān)營(yíng)機構,實(shí)行專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)準入標準、信貸審批和風(fēng)險控制,為科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng )新研發(fā)提供多渠道、多元化融資服務(wù)。支持小額貸款公司開(kāi)展科技貸款業(yè)務(wù)。通過(guò)貼息等辦法,引導小額貸款公司重點(diǎn)針對初創(chuàng )期、種子期科技型中小企業(yè)開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。建立健全金融機構開(kāi)展科創(chuàng )貸、成長(cháng)貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)的支持政策,實(shí)施銀政企合作貼患資助制度,設立科技企業(yè)貸款保險保證風(fēng)險補償基金池,對前景看好的科技項目實(shí)施無(wú)抵押、無(wú)擔保信用貸款,安排貼息、事后風(fēng)險補償金,降低科技型中小企業(yè)信貸融資成本,減輕金融機構的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。推動(dòng)政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)提供融資擔保,給予低擔保費率待遇。推動(dòng)建設科技金融信用體系,支持商業(yè)銀行、商會(huì )協(xié)會(huì )、第三方機構等單位開(kāi)展科技信用評級,鼓勵南寧、柳州、桂林、北海等國家級高新區建設科技金融信用體系建設示范區,建立國家級高新區企業(yè)信息有效傳遞機制、企業(yè)守信激勵機制、企業(yè)失信約束機制和懲罰機制。加強與國家首批“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)銀行合作,創(chuàng )造條件積極爭取列入國家“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。

十、全面提升創(chuàng )新服務(wù)水平

(三十四)健全組織保障

加強黨對創(chuàng )新驅動(dòng)工作的領(lǐng)導,各級黨委要從全局和戰略高度,突出創(chuàng )新驅動(dòng)的核心位置,列入黨委工作重要議事日程。自治區成立實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略領(lǐng)導小組,由自治區黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng),建立科技創(chuàng )新廳際聯(lián)席會(huì )議制度,研究決定重大創(chuàng )新事項,統籌制定創(chuàng )新政策措施,合力推動(dòng)廣西創(chuàng )新發(fā)展。整合科技職能部門(mén),加強科技創(chuàng )新機構建設,積極探索以黨建推動(dòng)和促進(jìn)科技創(chuàng )新工作。注重從自治區相關(guān)部門(mén)、高校、科研院所選派科技骨干到市縣鄉掛職,把培養鍛煉干部與指導推動(dòng)科技創(chuàng )新任務(wù)落實(shí)緊密結合起來(lái)。各設區市、縣(市、區)要加強科技創(chuàng )新機構建設,建立健全工作制度,強化對基層科技創(chuàng )新工作的管理和服務(wù),形成強有力的組織領(lǐng)導保障體系。

(三十五)強化管理服務(wù)

加快轉變政府職能,科技主管部門(mén)要抓規劃、抓政策、抓服務(wù),不斷完善科技管理和科技資源配置方式,推進(jìn)科技項目、科技資源向產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺聚集、向產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求聚焦,建立科技創(chuàng )新和知識產(chǎn)權云平臺,實(shí)現資源優(yōu)化集成和政策配套聯(lián)動(dòng),爭創(chuàng )科技創(chuàng )新服務(wù)新優(yōu)勢。強化科研信用管理,建立全區科研誠信檔案。自治區相關(guān)職能部門(mén)要建立重大科研需求和人才需求定期發(fā)布制度,引導高校和科研院所面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向重大產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展科研和教學(xué)工作,高校和科研院所要建立創(chuàng )新能力與科技成果轉化發(fā)布制度。完善科技創(chuàng )新調查統計制度。完善商事制度,改革創(chuàng )新準入制度,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單,形成統一權威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準。完善試錯、容錯和糾錯機制。

(三十六)加大宣傳引導

各地各部門(mén)要結合實(shí)際,加強創(chuàng )新驅動(dòng)工作的宣傳引導。創(chuàng )造性地加強科普工作,分級分層次建立各類(lèi)創(chuàng )新講習所和創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng),宣傳普及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策與技能,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素交流對接,營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“百千萬(wàn)雙創(chuàng )”培訓計劃,自治區每年組織選派100名專(zhuān)業(yè)干部到國內外發(fā)達地區進(jìn)行“雙創(chuàng )”領(lǐng)域的學(xué)習和交流,組織1000名中小企業(yè)負責人參加企業(yè)創(chuàng )新培訓,組織1000名眾創(chuàng )空間管理人員和職業(yè)技能人員參加新型孵化器運行管理與現代創(chuàng )新社區管理培訓,組織10000名創(chuàng )業(yè)者參加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升培訓。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程納入國民教育和干部培訓體系,積極培育創(chuàng )新意識、創(chuàng )新文化和創(chuàng )新精神。聚焦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主戰場(chǎng),強化輿論宣傳引導,講好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)故事,樹(shù)立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型,弘揚企業(yè)家精神,不斷激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

(三十七)加強督查落實(shí)

建立重大政策創(chuàng )新性前置審查機制,增強市場(chǎng)主體的創(chuàng )新動(dòng)力。加強對創(chuàng )新驅動(dòng)政策落實(shí)情況的監督檢查,定期開(kāi)展重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目專(zhuān)項督查;探索開(kāi)展創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展第三方機構評估試點(diǎn)。加快建立創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展考核體系,績(jì)效管理部門(mén)要將創(chuàng )新驅動(dòng)各項任務(wù)列入各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍,特別要將全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重、高層次人才培養引進(jìn)與使用、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)數、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、科技(專(zhuān)利)成果轉化等指標納入各級黨政班子績(jì)效考核范圍。積極鼓勵各級領(lǐng)導干部主動(dòng)作為,合力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),對為創(chuàng )新驅動(dòng)作出積極貢獻的優(yōu)秀干部?jì)?yōu)先提拔任用,對不作為、亂作為的嚴肅問(wèn)責。

各地各部門(mén)要高度重視,按照自治區黨委和政府的戰略部署,認真抓好落實(shí),確保創(chuàng )新的各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

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