昆政規〔2018〕1號《昆明市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

昆明市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



昆政規〔2018〕1號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開(kāi)發(fā)（度假）園區管委會(huì )，各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕112號）精神，積極穩妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)轉型，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，經(jīng)市委、市人民政府同意，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、 總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，以滿(mǎn)足人民群眾的出行需求為根本，以解決現實(shí)問(wèn)題為導向，統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)），全面深化行業(yè)供給側結構性改革，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）基本原則

乘客為本，依法規范。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車(chē)行業(yè)法規體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保障各方合法權益。

改革創(chuàng )新，融合發(fā)展。運用改革思維和創(chuàng )新思路，應對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的機遇和挑戰，堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)巡游車(chē)轉型升級，規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

尊重歷史，統籌兼顧。尊重我市出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的客觀(guān)現實(shí)，統籌公共交通與出租汽車(chē)，統籌創(chuàng )新發(fā)展與安全穩定，統籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，正確處理行業(yè)改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，堅持穩改結合、循序漸進(jìn)，積極穩妥地推動(dòng)改革。

二、 科學(xué)定位適度發(fā)展

（三）科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下，適度發(fā)展出租汽車(chē)，與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò )預約等方式。統籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。

（四）建立總量動(dòng)態(tài)調控機制。巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)要有合理的運力規模與結構。根據城市特點(diǎn)、社會(huì )公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)里程利用率等因素，合理把握出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制。實(shí)施總量規模評估，編制出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

三、 深化巡游車(chē)改革

（五）改革經(jīng)營(yíng)權管理制度。新增經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，經(jīng)營(yíng)權使用期限為8年，經(jīng)營(yíng)期內不得變更經(jīng)營(yíng)主體。

（六）完善經(jīng)營(yíng)權配置機制。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置制度，新增經(jīng)營(yíng)權通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標或依據服務(wù)質(zhì)量考核結果等方式進(jìn)行配置。

（七）妥善處置既有經(jīng)營(yíng)權。五華、盤(pán)龍、官渡、西山四區2006年以前取得的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，使用期限為16年（從交納有償使用費之日起計算），16年期滿(mǎn)后還可以使用8年，不再收取有償使用費；2010年以后取得的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，按照當時(shí)簽訂的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權出讓合同執行。經(jīng)營(yíng)期內不得擅自變更經(jīng)營(yíng)主體，確需變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，經(jīng)營(yíng)者擬繼續經(jīng)營(yíng)的，可按規定向客運出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請，客運出租汽車(chē)行政主管部門(mén)以其服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結果為主要依據，考核合格的予以許可，按照國家相關(guān)政策執行；考核不合格或者未按規定提出申請的，按有關(guān)規定收回其經(jīng)營(yíng)權。

其他縣（市）區人民政府應當結合當地實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，妥善處理既有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題，確定合理的經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消經(jīng)營(yíng)權有償使用費，實(shí)現平穩過(guò)渡。

（八）逐步清理經(jīng)營(yíng)權歸屬。充分考慮巡游車(chē)的發(fā)展歷史，清理規范巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權歸屬，逐步實(shí)現機動(dòng)車(chē)行駛證、道路運輸證、從業(yè)資格證三證統一。

（九）建立經(jīng)營(yíng)權退出機制。對經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。

（十）健全利益分配制度。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，現有承包費標準或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過(guò)高的要降低。

(十一)理順價(jià)格形成機制。對巡游車(chē)運價(jià)，在繼續實(shí)施政府定價(jià)的基礎上，探索向政府指導價(jià)過(guò)渡。綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。價(jià)格部門(mén)依法規范出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護公平的市場(chǎng)競爭秩序。

（十二）推動(dòng)行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者規?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，采取兼并重組或者股份制改造等方式優(yōu)化整合。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、 規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘

（十三）規范經(jīng)營(yíng)者管理。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，具有企業(yè)法人資格，在本市注冊登記，在服務(wù)所在地有相應服務(wù)機構及服務(wù)能力，有相應的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺并向省級通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設在中國內地，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺數據庫接入公安機關(guān)和客運出租汽車(chē)行政主管部門(mén)的監管平臺，取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，自覺(jué)接受監督檢查和管理。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運輸服務(wù)的提供者，應當投保承運人責任險，承擔承運人、信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全、安全生產(chǎn)等責任和相應的社會(huì )責任，對服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全事故，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務(wù)風(fēng)險。

（十四）規范車(chē)輛管理。從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛應當使用7座及以下乘用車(chē)，持有本市公安機關(guān)交通管理部門(mén)核發(fā)的機動(dòng)車(chē)行駛證，車(chē)輛初次注冊登記時(shí)間不超過(guò)4年，噴涂或粘貼明顯的運營(yíng)標識，安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和應急報警裝置，車(chē)輛的安全性能符合相關(guān)標準，并投保交強險、第三者責任險和乘客意外傷害險。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，車(chē)型檔次應明顯高于本地巡游車(chē)標準，使用性質(zhì)應登記為預約出租客運，并取得服務(wù)所在地客運出租汽車(chē)行政主管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運證件。車(chē)輛行駛里程達到60萬(wàn)千米時(shí)強制報廢；行駛里程未達到60萬(wàn)千米但使用年限達到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

（十五）規范駕駛員管理。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應依法與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當維護和保障駕駛員合法權益，開(kāi)展有關(guān)法律法規、職業(yè)道德、服務(wù)規范、安全運營(yíng)等方面的崗前培訓和日常教育。從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的駕駛員應取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，有本市戶(hù)籍或者本市居住證，無(wú)交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續3個(gè)記分周期內沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄，無(wú)暴力犯罪記錄。

（十六）規范經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應依法合規經(jīng)營(yíng)，按國家相關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，合理確定并公布符合國家有關(guān)規定的計程計價(jià)方式，保證線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員一致，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員應依法納稅。網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導價(jià)，按規定明碼標價(jià)，不得有不正當價(jià)格行為。網(wǎng)約車(chē)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )預約方式提供運營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客，不得在巡游車(chē)候客區域候客。

（十七）規范信息管理。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據應當在中國內地存儲和使用。

（十八）規范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，具體管理規定另行制定。

五、 營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（十九）完善服務(wù)設施。依據專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)管理中心、服務(wù)中心、候客站和招呼站互為支撐的出租汽車(chē)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，并統籌考慮充電設施布局。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，劃定巡游車(chē)候客區域，為出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二十）加強信用體系建設。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)系統。加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。

（二十一）強化營(yíng)運市場(chǎng)監管。創(chuàng )新監管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。強化信息技術(shù)手段運用，進(jìn)一步提高出租汽車(chē)行業(yè)管理透明度。建立發(fā)展改革（價(jià)格）、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、網(wǎng)信等部門(mén)參與和聯(lián)動(dòng)的許可、服務(wù)、監管、執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立監管平臺，實(shí)現信息共享。定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，接受社會(huì )監督。加強事前事中事后監管，依法查處妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和各類(lèi)價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題投訴，及時(shí)曝光嚴重違法違章行為，保護乘客利益。

（二十二）加強法制建設。制定出臺《昆明市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，推進(jìn)《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例》修訂，進(jìn)一步完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的相關(guān)配套制度，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監督有法可依、有章可循。

（二十三）完善行業(yè)自律。出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )要繼續完善行業(yè)自律規范，提高企業(yè)服務(wù)能力，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道，主動(dòng)向社會(huì )承諾服務(wù)標準，提升行業(yè)誠信服務(wù)水平。完善優(yōu)秀駕駛員獎勵制度，開(kāi)展星級駕駛員、星級服務(wù)標兵車(chē)和優(yōu)秀企業(yè)評選活動(dòng)，對文明服務(wù)、見(jiàn)義勇為、拾金不昧、助人為樂(lè )的駕駛員和管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予獎勵。發(fā)揮行業(yè)雷鋒車(chē)隊、共產(chǎn)黨員紅旗示范車(chē)隊等示范作用，積極推進(jìn)行業(yè)精神文明建設，提升出租汽車(chē)行業(yè)新形象。倡導駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風(fēng)氣，形成全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)駕駛員的良好氛圍。

六、 保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。成立昆明市深化出租汽車(chē)改革領(lǐng)導小組，政法、宣傳、維穩、應急、發(fā)展改革（價(jià)格）、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、住建、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、法制、金融、網(wǎng)信、信訪(fǎng)等部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，形成合力，提升治理能力。加強與工會(huì )的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，穩妥推進(jìn)各項改革工作。各縣（市）區人民政府、各有關(guān)部門(mén)也應相應成立領(lǐng)導小組，統一指導本地、本部門(mén)的相關(guān)工作。

（二十五）做好輿論宣傳。主動(dòng)做好信息發(fā)布，加強對有關(guān)文件的解釋與宣傳工作，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，正確引導社會(huì )輿論，為出租汽車(chē)行業(yè)改革和規范網(wǎng)約車(chē)管理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（二十六）維護社會(huì )穩定。密切關(guān)注行業(yè)運行狀態(tài)，及時(shí)處理矛盾和問(wèn)題。加強社會(huì )溝通，暢通利益訴求渠道，引導出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過(guò)合法方式理性表達訴求，完善應急預案，防范化解各類(lèi)矛盾，維護社會(huì )穩定。

本實(shí)施意見(jiàn)自2018年2月15日起施行，已經(jīng)在本市開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車(chē)平臺公司、駕駛員及車(chē)輛，給予六個(gè)月過(guò)渡期。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/36814.html

本文關(guān)鍵詞： 昆政規, 昆明市, 改革, 出租汽車(chē), 行業(yè), 健康發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)