司公通〔2020〕5號《司法部公共法律服務(wù)管理局中國公證協(xié)會(huì )關(guān)于加強公證行業(yè)懲戒工作健全完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機制的通知》

司法部公共法律服務(wù)管理局中國公證協(xié)會(huì )關(guān)于加強公證行業(yè)懲戒工作健全完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機制的通知







司公通〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）公共法律服務(wù)管理處（局）、公證管理處，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局公共法律服務(wù)管理處，各地方公證協(xié)會(huì )、新疆生產(chǎn)建設兵團公證協(xié)會(huì )：

近年來(lái)，我國公證工作快速發(fā)展，廣大公證機構、公證員認真履職，充分發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。但是個(gè)別公證員執業(yè)不誠信、不規范，違反職業(yè)道德、執業(yè)紀律的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成了不良社會(huì )影響，嚴重損害了公證公信力和公證工作形象。為進(jìn)一步加強公證懲戒工作，嚴格規范公證執業(yè)行為，促進(jìn)公證事業(yè)順利健康發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、公證協(xié)會(huì )切實(shí)履行對公證機構、公證員實(shí)施懲戒的職責。

各公證協(xié)會(huì )要切實(shí)加強行業(yè)自律管理，加大公證行業(yè)監督力度，主動(dòng)調查處理通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等渠道發(fā)現的公證員違規執業(yè)線(xiàn)索，及時(shí)受理調查對公證員違規執業(yè)的投訴，嚴格依據行業(yè)規范開(kāi)展懲戒工作。各地司法行政機關(guān)要監督指導公證協(xié)會(huì )對公證員違規行為實(shí)施行業(yè)懲戒，督促各公證協(xié)會(huì )切實(shí)履行好懲戒職責。各地司法行政機關(guān)要支持公證協(xié)會(huì )開(kāi)展自律管理，實(shí)施行業(yè)懲戒工作，要切實(shí)把行規行紀挺在前面，發(fā)揮抓早抓小、防微杜漸的作用。對公證員違法違規行為原則上先由公證協(xié)會(huì )依規依紀調查作出行業(yè)懲戒，再由司法行政機關(guān)依法依規給予相應行政處罰。

二、加大司法行政機關(guān)對公證機構、公證員行政處罰的力度。

各地司法行政機關(guān)要加大公證執業(yè)行為的行政執法力度，對于在投訴處理中發(fā)現的線(xiàn)索、監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)立案調查。要嚴格依法認定事實(shí)，對于違反《中華人民共和國公證法》及有關(guān)規章的，按照行政處罰裁量基準依法給予行政處罰。做好行政執法和刑事司法的銜接，對符合刑事案件立案追訴標準的案件，要依照有關(guān)規定，及時(shí)移送公安機關(guān)追究刑事責任。

三、完善司法行政機關(guān)和公證協(xié)會(huì )懲戒工作銜接機制。

司法行政機關(guān)與公證協(xié)會(huì )在履行監管職責方面要依法分工、各有側重，建立健全重要決策會(huì )商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制。協(xié)會(huì )對公證員作出行業(yè)懲戒的，應當自行業(yè)懲戒生效之日起5個(gè)工作日內向司法行政機關(guān)報告。司法行政機關(guān)對公證員作出行政處罰的，應當自行政處罰生效之日起5個(gè)工作日內通報公證協(xié)會(huì )。公證協(xié)會(huì )認為公證員違規執業(yè)行為依法應當給予行政處罰的，應當書(shū)面建議司法行政機關(guān)作出相應行政處罰，并移交相關(guān)證據材料。司法行政機關(guān)收到公證協(xié)會(huì )意見(jiàn)建議后，應當及時(shí)立案調查，一般于60日內作出行政處罰，最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)月。司法行政機關(guān)經(jīng)調查核實(shí)，認為依法不能作出行政處罰或者不能作出相應行政處罰的，應報上一級司法行政機關(guān)審核。上一級司法行政機關(guān)應當對司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )處理意見(jiàn)和相關(guān)證據材料進(jìn)行審查，于30日內提出處理意見(jiàn)。

四、完善處罰懲戒公示制度。

全國公證機構和公證員違法違規執業(yè)受行政處罰、行業(yè)懲戒的決定一律在司法部網(wǎng)站公開(kāi)，向社會(huì )披露。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )應當將本轄區內作出的行政處罰、行業(yè)懲戒于生效之日起7日內按照要求格式，報司法部公共法律服務(wù)管理局、中國公證協(xié)會(huì )。對瞞報、漏報、不及時(shí)報送的，司法部公共法律服務(wù)管理局、中國公證協(xié)會(huì )將通過(guò)公證工作督查機制定期予以通報。

五、強化懲戒工作信息化手段。

各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要依托全國公證管理系統，實(shí)現投訴舉報受理、調查懲戒、轉辦跟蹤、協(xié)調反饋、上報通報等工作網(wǎng)上運行，實(shí)現投訴事項及時(shí)登記、調查處理全程記錄、懲戒情況留痕可查。要加強懲戒工作數據統計分析，建立公證執業(yè)風(fēng)險防范預警工作機制，對存在隱患和風(fēng)險的公證機構，要早提醒、早介入、早處置，防患于未然。

六、落實(shí)處罰和懲戒工作責任制。

各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要嚴格執行《中華人民共和國公證法》《公證機構執業(yè)管理辦法》《公證員執業(yè)管理辦法》和公證協(xié)會(huì )行業(yè)規范等規定，切實(shí)履行監管職責，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，依法及時(shí)調查處理公證機構、公證員違法違規行為。對于影響大或者久拖不決的違法違規行為，上級司法行政機關(guān)和公證協(xié)會(huì )實(shí)行掛牌督辦。要加強公證懲戒工作專(zhuān)項督察，加大投訴處理工作監督力度，并在適當范圍內通報督查情況。對工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會(huì )影響的，予以通報批評；情節嚴重的，建議紀檢監察、組織人事部門(mén)追究相關(guān)人員責任。






 

司法部公共法律服務(wù)管理局

中國公證協(xié)會(huì )

2020年3月25日

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