云政辦發(fā)〔2016〕112號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



云政辦發(fā)〔2016〕112號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn)）和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）精神，全面深化我省出租汽車(chē)行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，正確處理出租汽車(chē)行業(yè)改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，確保出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展；以方便人民群眾出行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮城市人民政府的自主權和創(chuàng )造性，優(yōu)先發(fā)展公共交通，統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)），實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化城市交通結構；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和政府引導作用，全面深化行業(yè)供給側結構性改革，切實(shí)提升監管能力，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)巡游車(chē)轉型升級，規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展；堅持依法依規，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構建多層次、差異化的運輸服務(wù)供給體系，為社會(huì )公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個(gè)性化出行服務(wù)。

二、主要任務(wù)

出租汽車(chē)主要包括巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)等形式，是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。城市人民政府要根據城市公共交通和出租汽車(chē)的不同定位，結合大中小城市特點(diǎn)、社會(huì )公眾出行需求、人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、道路資源承載能力、出租汽車(chē)里程利用率、城市交通擁堵情況、環(huán)境保護等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模，不斷完善出租汽車(chē)運力投放指標體系和動(dòng)態(tài)監測調整機制，鼓勵、支持出租汽車(chē)使用新能源或清潔能源車(chē)輛。

（一）深化巡游車(chē)改革

1.科學(xué)調控運力規模。合理把握巡游車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，有效解決出租汽車(chē)運力不足的問(wèn)題，促進(jìn)出租汽車(chē)運力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，并逐步實(shí)現運力規模的市場(chǎng)調節。（城市人民政府負責）

2.取消經(jīng)營(yíng)權有償使用。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費。（城市人民政府負責）

3.實(shí)行經(jīng)營(yíng)權期限制管理。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制管理，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)8年。對既有出租汽車(chē)，城市人民政府要制定科學(xué)的過(guò)渡方案，可采取重新簽訂經(jīng)營(yíng)權使用協(xié)議等措施，實(shí)現平穩過(guò)渡。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，應按照有關(guān)規定重新配置。（城市人民政府負責）

4.規范經(jīng)營(yíng)管理模式。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按照規定注冊上崗，并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。要組織出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，合理確定出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，現有承包費標準或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。嚴禁出租汽車(chē)企業(yè)向承包人收取高額抵押金，現有抵押金過(guò)高的要降低，抵押金的利息等收益要歸還承包人，也可用保函的方式替代抵押金。（城市人民政府負責）

5.清理經(jīng)營(yíng)權歸屬。逐步清理規范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權歸屬。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)權的，逐步實(shí)行機動(dòng)車(chē)行駛證、道路運輸證、從業(yè)資格證三證合一管理。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得變更經(jīng)營(yíng)主體，既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權在期限內需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。（城市人民政府負責）

6.完善價(jià)格形成機制。要根據實(shí)際情況，對巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。定期對市場(chǎng)供求情況、主要運營(yíng)指標、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、駕駛員收入水平等情況加強監測和分析，建立出租汽車(chē)運價(jià)評估、動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，根據變化情況及時(shí)調整運價(jià)水平和結構。（城市人民政府負責；省交通運輸廳、物價(jià)局指導）

（二）規范網(wǎng)約車(chē)管理

1.實(shí)現平穩過(guò)渡。要督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)嚴格按照指導意見(jiàn)和管理辦法及有關(guān)標準和要求，制定具體措施，確保于2016年11月1日前，對已接入平臺的車(chē)輛和駕駛員完成清理整改，實(shí)現平穩過(guò)渡。（城市人民政府負責）

2.完善市場(chǎng)調節機制。網(wǎng)約車(chē)運力規模實(shí)行市場(chǎng)調節，城市人民政府可綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、城市道路通行條件、城市公交發(fā)展水平、巡游車(chē)運力規模、市民出行需求等因素，探索網(wǎng)約車(chē)運力規模動(dòng)態(tài)調節機制，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。（城市人民政府負責）

3.規范準入管理。申請從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的平臺企業(yè)，應在本省注冊，并在經(jīng)營(yíng)所在地具有服務(wù)機構及相應的服務(wù)能力，獲得省交通運輸主管部門(mén)聯(lián)合工業(yè)和信息化、公安、網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)出具的線(xiàn)上服務(wù)能力認定后，向城市人民政府出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請。從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的具體性能指標由城市人民政府負責制定。從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員應取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》。（城市人民政府負責；省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、通信管理局指導）

4.加強價(jià)格行為監管。網(wǎng)約車(chē)運價(jià)原則上實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。城市人民政府要加強對網(wǎng)約車(chē)價(jià)格行為的監管，根據當地實(shí)際情況，可以制定政府指導價(jià)。（城市人民政府負責；省交通運輸廳、物價(jià)局指導）

5.加強網(wǎng)約車(chē)服務(wù)監管。網(wǎng)約車(chē)要有明顯的運營(yíng)標識，具體由城市人民政府確定。網(wǎng)約車(chē)應當在許可的經(jīng)營(yíng)區域內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可經(jīng)營(yíng)區域的，起訖點(diǎn)一端應當在許可的經(jīng)營(yíng)區域內。要針對跨區域運輸的網(wǎng)約車(chē)制定相應的管理措施，確保運營(yíng)安全。要按照指導意見(jiàn)和管理辦法及有關(guān)規定，加強對網(wǎng)約車(chē)異地駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )信息安全、平臺企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò )支付結算行為、依法納稅、不正當競爭行為等各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，依法查處網(wǎng)約車(chē)違法違規經(jīng)營(yíng)行為。（城市人民政府負責；省公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、地稅局、工商局、物價(jià)局、網(wǎng)信辦，省國稅局、通信管理局、人民銀行昆明中心支行指導）

6.落實(shí)平臺責任。網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)必須承擔承運人、信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全等責任，保證運營(yíng)安全，保障乘客合法權益，對服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務(wù)風(fēng)險。網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)要按照有關(guān)法律法規規定，負責組織運營(yíng)車(chē)輛、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標準、駕駛員管理和服務(wù)監督等網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理。線(xiàn)上要加強對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管，確保駕駛員按照國家有關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，制定相應的管理措施，實(shí)行非現金支付結算。線(xiàn)下要加強對提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的管理，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運車(chē)輛有關(guān)保險。網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)要將網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺數據庫接入出租汽車(chē)行政主管部門(mén)監管平臺，實(shí)現信息共享。（省交通運輸廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、公安廳、工商局、物價(jià)局，省通信管理局、人民銀行昆明中心支行配合）

7.完善市場(chǎng)退出機制。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、安全事故、網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全等事件的，要及時(shí)向社會(huì )公布。從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，行駛里程達到60萬(wàn)公里時(shí)強制報廢；行駛里程未達到60萬(wàn)公里但使用年限自車(chē)輛登記之日起達到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。（城市人民政府負責）

（三）規范私人小客車(chē)合乘行為

1.明確定位。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、并分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。應當遵循“公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護合法權益、規范合乘行為、嚴禁非法營(yíng)運”的原則。（城市人民政府負責）

2.規范發(fā)展。私人小客車(chē)合乘對于提高交通資源利用，緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。城市人民政府應鼓勵并規范在通勤、節假日等時(shí)段私人小客車(chē)合乘的發(fā)展。（城市人民政府負責）

3.加強管理。城市人民政府要在科學(xué)界定私人小客車(chē)合乘與營(yíng)業(yè)性運輸業(yè)務(wù)邊界的基礎上，作出相應規定，規范各方權利義務(wù)關(guān)系，堅決打擊以私人小客車(chē)合乘名義從事非法營(yíng)運的行為。（城市人民政府負責）

（四）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

1.完善配套服務(wù)設施。城市人民政府要加快出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、候客泊位（?？奎c(diǎn)）、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設施的布局和建設，切實(shí)解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、火車(chē)站、二級以上汽車(chē)客運站、碼頭、商場(chǎng)、醫院、學(xué)校等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定巡游車(chē)候客區域，為出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利，更好地滿(mǎn)足乘客便捷出行的需求。加快推進(jìn)城市公交一卡通在出租汽車(chē)上的應用。（城市人民政府負責）

2.打擊違法違規行為。要建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法營(yíng)運工作機制，加強聯(lián)合執法，加大非法營(yíng)運懲處力度。交通運輸主管部門(mén)要依法嚴肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車(chē)違法違規行為，加強對從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)的宣傳教育，公開(kāi)舉報電話(huà)，切實(shí)保護乘客合法權益。價(jià)格主管部門(mén)要加強對出租汽車(chē)市場(chǎng)運行情況的監測，加強市場(chǎng)巡查，落實(shí)明碼標價(jià)制度要求，依法打擊巡游車(chē)不計價(jià)收費，網(wǎng)約車(chē)濫用市場(chǎng)支配地位，串通漲價(jià)或壟斷價(jià)格的行為。工商部門(mén)要依法打擊網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)的不正當競爭行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。（城市人民政府負責）

3.保障駕駛員合法權益。規范出租汽車(chē)行業(yè)合法用工，出租汽車(chē)企業(yè)、網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)要依法與實(shí)行員工制的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權利和義務(wù)。要指導出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )設立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，切實(shí)加強對出租汽車(chē)企業(yè)及網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)勞動(dòng)爭議預防調解工作的指導。出租汽車(chē)企業(yè)應加強對駕駛員法治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓，引導出租汽車(chē)駕駛員遵紀守法、誠實(shí)守信、依法營(yíng)運、規范服務(wù)、文明從業(yè)。出租汽車(chē)企業(yè)應加強企業(yè)內部管理和服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì )組織的重要作用，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)駕駛員活動(dòng)，努力創(chuàng )建出租汽車(chē)行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。（城市人民政府負責；省人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳，省總工會(huì )指導）

4.加強信用體系建設。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)體系。把駕駛員違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等情況作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，定期向社會(huì )公布。（省交通運輸廳牽頭；省工商局配合）

5.提升市場(chǎng)監管水平。建立聯(lián)合監督執法機制，搭建信息化監管平臺，構建精準化、全程化的監管體系，不斷提高對巡游車(chē)的動(dòng)態(tài)監管能力，強化對網(wǎng)約車(chē)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管和全過(guò)程監管。進(jìn)一步提高行業(yè)監管透明度，定期公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數量、經(jīng)營(yíng)權取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布。加強出租汽車(chē)安全管理，建立科學(xué)、合理、具體的出租汽車(chē)安全防護措施，切實(shí)維護乘客和駕駛員的人身安全。（城市人民政府負責；省公安廳、交通運輸廳、工商局、法制辦、通信管理局指導）

6.推動(dòng)行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。（城市人民政府負責；省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳指導）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要建立由分管領(lǐng)導牽頭，宣傳、維穩、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、法制、物價(jià)等部門(mén)參加的工作機制，明確具體的改革目標和工作措施，加強對深化出租汽車(chē)改革工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，加快推動(dòng)出租汽車(chē)改革攻堅，確保與省級各項改革工作同步推進(jìn)?？山Y合實(shí)際設置一定期限的過(guò)渡期，實(shí)現出租汽車(chē)改革各項政策平穩落地。

（二）維護社會(huì )穩定。城市人民政府既是出租汽車(chē)管理的責任主體，也是維穩工作的責任主體，要清醒地認識到改革的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性，切實(shí)增強政治意識、憂(yōu)患意識和責任意識，堅決貫徹好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，確保改革順利推進(jìn)。要切實(shí)加強矛盾隱患化解排查，做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急處置預案，建立預警機制，積極作為，切實(shí)維護社會(huì )秩序和行業(yè)穩定。

（三）加強輿論宣傳。要通過(guò)報刊、廣播、電視、新媒體等，多渠道、多形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加強輿論引導，強化社會(huì )溝通，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應群眾關(guān)切，引導各方預期，充分凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

（四）加強督查考核。各州、市人民政府要及時(shí)協(xié)調解決出租汽車(chē)改革中存在的困難和問(wèn)題，確保各項改革工作順利推進(jìn)。要建立健全科學(xué)合理的考核問(wèn)責機制，加強對重點(diǎn)工作任務(wù)的督查督辦力度，把改革措施落準落細落實(shí)，推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。



 

云南省人民政府辦公廳

2016年10月20日

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