司黨〔2020〕1號《中共司法部黨組關(guān)于加強公證行業(yè)黨的領(lǐng)導優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見(jiàn)》

中共司法部黨組關(guān)于加強公證行業(yè)黨的領(lǐng)導優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見(jiàn)








司黨〔2020〕1號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）黨委（黨組），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局黨委：

為加強黨對公證工作的領(lǐng)導，堅持公證工作正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮公證制度作用，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公證法律服務(wù)需求，現就加強公證行業(yè)黨的領(lǐng)導、優(yōu)化公證法律服務(wù)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。堅持黨對公證工作的全面領(lǐng)導，堅持以政治建設為統領(lǐng)，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規范化水平。把滿(mǎn)足人民群眾公證法律服務(wù)需求放在第一位，堅持發(fā)展公證公益服務(wù)，切實(shí)防止公證逐利傾向。提高公證服務(wù)能力和水平，不斷增強人民群眾對公證法律服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標。公證行業(yè)黨的組織和黨的工作實(shí)現全覆蓋，黨章黨規規定的黨建工作基本制度得到落實(shí)，黨組織參與公證機構業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍建設、質(zhì)量管理、公益服務(wù)等決策機制不斷完善。司法行政機關(guān)和公證協(xié)會(huì )“兩結合”管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，公證行業(yè)有序健康發(fā)展。公證工作體制機制不斷改革完善，公證領(lǐng)域監管得到有效加強，公證服務(wù)手段不斷優(yōu)化創(chuàng )新，工作活力得到釋放，人民群眾對公證法律服務(wù)知曉率、首選率、滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）規范黨組織設置。開(kāi)展公證機構黨組織規范化建設，對公證機構黨組織建設情況全面排查。有3名以上正式黨員的公證機構，都要單獨設立黨組織，新設立的公證機構須同步成立黨組織。黨員人數不足3名的公證機構，可以按照區域相鄰、就近方便的原則，“以大帶小”“以強帶弱”，在法律服務(wù)行業(yè)內組建聯(lián)合黨支部。對無(wú)黨員的公證機構，由主管司法行政機關(guān)選派黨建工作指導員，明確工作職責，實(shí)現指導工作全覆蓋。選優(yōu)配強黨組織領(lǐng)導班子，有條件的設立專(zhuān)職副書(shū)記，配備專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者。

（二）完善黨組織工作機制。要建立健全黨組織全面參與公證機構業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍建設、分配考核等重大事項決策的工作機制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎勵、違法違規懲戒中的政治把關(guān)作用，明確黨組織負責出具公證機構工作人員的政治表現鑒定意見(jiàn)。要落實(shí)公證機構負責人“一崗雙責”，推動(dòng)實(shí)現黨組織負責人與公證機構管理層、決策層雙向進(jìn)入、交叉任職，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到公證工作和公證隊伍建設全過(guò)程、各方面，確保公證機構正確發(fā)展方向。

（三）強化黨建工作制度建設。要對照黨章黨規，抓緊對各地公證協(xié)會(huì )、公證機構章程或工作制度進(jìn)行修訂完善，寫(xiě)入黨組織設置、地位作用、職責任務(wù)、工作保障等黨建工作內容。要對照《公證機構黨組織規范化建設考評標準》，在加強政治建設、健全組織設置、完善工作機制、過(guò)好組織生活、嚴格黨員管理等方面，落實(shí)落細黨建工作要求，為加強黨的全面領(lǐng)導提供有力制度支撐。

（四）拓展公益服務(wù)范圍。各地要結合經(jīng)濟發(fā)展水平和服務(wù)能力，科學(xué)制定并大力拓展公證公益服務(wù)事項范圍。鼓勵公證機構為老年人、未成年人、殘疾人、農民工及生活困難群眾提供公益性法律服務(wù)；支持公證機構在減災救災、生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、脫貧攻堅等領(lǐng)域發(fā)揮職能作用；指導公證機構主動(dòng)參與法治宣傳、信訪(fǎng)調處、案件化解、重大突發(fā)事件處置等工作，努力發(fā)揮公證在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)保障和改善民生、維護社會(huì )和諧穩定中的重要作用。

（五）強化公益服務(wù)管理。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和公證行業(yè)實(shí)際，制定公證員公益法律服務(wù)工作量的具體指導標準，并可以根據地域、年齡、身體狀況等分類(lèi)提出要求，納入評價(jià)公證機構、公證員的重要指標。公證協(xié)會(huì )開(kāi)展公證員職業(yè)培訓時(shí)，要將公益法律服務(wù)培訓作為重要內容。公證機構要承擔管理職責，科學(xué)制定并嚴格執行公益服務(wù)案件與其他案件的指派比例，依托全國公證管理系統公證登記簿及公證機構辦證系統，嚴格推行公益案件統一受理、隨機指派、全員辦理機制。公證員應當積極參與黨委和政府、司法行政機關(guān)和公證協(xié)會(huì )組織的公益法律服務(wù)活動(dòng)。

（六）注重示范引領(lǐng)。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要堅持以黨建帶隊建，加強對黨員公證員的公益服務(wù)理念教育，引導黨員公證員、擔任人大代表或者政協(xié)委員、獲得優(yōu)秀表彰的公證員在公益服務(wù)中發(fā)揮模范帶頭作用。鼓勵、支持青年公證員、公證員助理參與公益服務(wù)，在實(shí)踐鍛煉中提升道德修養和業(yè)務(wù)能力。規模大、力量強的公證機構應積極組織、支持公證員參與公益服務(wù)，在服務(wù)時(shí)間、經(jīng)費、績(jì)效考核等方面給予必要的保障。要積極培養和選樹(shù)公益服務(wù)先進(jìn)典型，總結推廣有益經(jīng)驗和做法。

（七）牢固樹(shù)立執業(yè)為民理念。教育引導廣大公證人員牢固樹(shù)立依法執業(yè)、執業(yè)為民的理念，嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規辦理公證業(yè)務(wù)，嚴格遵守執業(yè)規范和標準，自覺(jué)維護憲法和法律的權威。常態(tài)化開(kāi)展執業(yè)警示教育，深刻剖析違法違規執業(yè)案件教訓，堅決糾正高風(fēng)險、經(jīng)濟類(lèi)業(yè)務(wù)逐利傾向問(wèn)題。要始終把維護人民群眾合法權益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把人民群眾滿(mǎn)意作為檢驗公證工作成效的根本標準，全心全意做好服務(wù)群眾的各項工作。

（八）完善收入分配制度。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要對公證機構收入分配情況進(jìn)行摸底調查，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定出臺公證機構收入分配的管理辦法，堅持按勞分配、公平可持續的收入分配原則，提出績(jì)效和分級分類(lèi)管理的具體要求，突出分配激勵、約束有力的導向。要加強公證機構收入分配管理，對公證機構年度收入分配方案實(shí)施備案管理，促進(jìn)公證機構隊伍穩定和公證事業(yè)健康可持續發(fā)展。

（九）嚴格收費財務(wù)管理。要認真落實(shí)公證收費公示制度，監督公證機構嚴格執行公證服務(wù)收費標準，嚴格執行明碼標價(jià)有關(guān)制度，在本機構顯著(zhù)位置和網(wǎng)站首頁(yè)公示公證服務(wù)收費項目、收費標準、監督舉報電話(huà)等信息，廣泛接受社會(huì )監督。要加強對公證機構執業(yè)行為的檢查，嚴格公證員助理管理，防止公證人員利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費，嚴厲打擊亂收費、收費不入賬等違法執業(yè)行為。

（十）依法從嚴監管。要實(shí)行公證質(zhì)量評估檢查制度，加大關(guān)系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執行效力文書(shū)公證等民生類(lèi)、經(jīng)濟類(lèi)、涉外類(lèi)重點(diǎn)公證事項監管力度，對不審查核實(shí)、不立卷歸檔、與中介不正當交往及公證專(zhuān)用紙管理混亂等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對公證機構和公證人員觸碰公證執業(yè)底線(xiàn)的情形“零容忍”。要依法依規對公證員違法違規執業(yè)行為作出行政處罰、行業(yè)懲戒，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)；對內部管理混亂、執業(yè)風(fēng)險大的公證機構，要責令停業(yè)整頓；符合刑事案件移送標準的，要依法移送司法機關(guān)，嚴格刑事責任追究。

（十一）提高監管效能。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要科學(xué)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段，依托全國公證管理系統，跟蹤分析公證業(yè)務(wù)數據主要指標，研判防范公證執業(yè)風(fēng)險。要實(shí)行扁平化管理和實(shí)地走訪(fǎng)，定期不定期開(kāi)展公證案卷質(zhì)量網(wǎng)上檢查、抽查，做好人民法院、登記機構等用證部門(mén)和當事人回訪(fǎng)工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。要嚴格落實(shí)公證業(yè)務(wù)辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕的工作機制，對存在隱患和風(fēng)險的公證機構，要早提醒、早介入、早處置，防患于未然。

（十二）健全監管制度。2020年底前，各地要科學(xué)制定出臺公證執業(yè)行政處罰裁量基準，規范公證領(lǐng)域行政執法自由裁量權；公證協(xié)會(huì )要根據公證執業(yè)實(shí)際，修訂完善行業(yè)懲戒工作規定，在行政處罰情形的基礎上增加實(shí)施行業(yè)懲戒的情形。要健全充分發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理“兩結合”優(yōu)勢的體制機制，加強處罰和懲戒工作銜接，明確側重，有效協(xié)同。支持公證協(xié)會(huì )通過(guò)行業(yè)自律管理，依法依章程履行規范執業(yè)、教育培訓、行業(yè)懲戒等職責。

（十三）深化公證機構體制改革機制創(chuàng )新。各地按照分類(lèi)指導、分步推進(jìn)的原則，統籌用好政策激勵、適度競爭等措施，提高事業(yè)體制公證機構編制備案制、績(jì)效工資總量核定、企業(yè)化財務(wù)管理制度落實(shí)比率。要做好合作制公證機構試點(diǎn)工作，加強監督管理和跟蹤服務(wù)保障，在自貿試驗區等政策靈活地方培育形成一批服務(wù)能力強、輻射范圍廣的品牌化、規?；C機構，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，釋放公證服務(wù)活力。要制定落實(shí)執業(yè)區域調整的工作方案，加強對偏遠地區公證機構對口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公證資源均衡覆蓋。

（十四）持續深化“最多跑一次”改革。2020年底前，全面推行公證事項證明材料清單制度，向社會(huì )公布公證證明材料清單。要重塑優(yōu)化辦證流程，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結”的標準化公證服務(wù)，提高辦證效率。要根據當地實(shí)際和服務(wù)能力，不斷擴大“最多跑一次”公證事項范圍，在受理、審批、出證等環(huán)節提供延伸服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)。要改進(jìn)涉外公證工作，全面清理規范地方對公證機構辦理涉外公證業(yè)務(wù)的不合理限制，強化公證機構對公證員辦理涉外公證業(yè)務(wù)的管理，多形式開(kāi)展公證員涉外公證業(yè)務(wù)培訓，提高涉外公證服務(wù)質(zhì)量。

（十五）創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)方式方法。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，開(kāi)通線(xiàn)上自助辦證平臺，對具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項全部實(shí)現網(wǎng)上預約、申請、受理、審核、繳費，研究制定“非接觸”公證服務(wù)工作指引。合作制試點(diǎn)公證機構2020年底前要全部具備應用電子公證書(shū)、在線(xiàn)電子證據保全保管、債權文書(shū)網(wǎng)上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務(wù)等能力。拓展司法輔助、知識產(chǎn)權保護等業(yè)務(wù)，在新型、前沿領(lǐng)域提升公證服務(wù)能力。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級司法行政機關(guān)黨委（黨組）要把公證行業(yè)黨的建設工作擺上重要議事日程，切實(shí)履行主體責任，黨委（黨組）書(shū)記要認真履行第一責任人責任。各地公證協(xié)會(huì )要加強對黨建工作的工作指導，認真落實(shí)具體責任。開(kāi)展公證行業(yè)黨組織書(shū)記述職評議考核工作，各公證機構黨組織書(shū)記要向主管司法行政機關(guān)黨委（黨組）述職。各地公證協(xié)會(huì )在黨建等方面工作的落實(shí)情況，要及時(shí)向司法行政機關(guān)黨委（黨組）報告。

（二）強化工作保障。要落實(shí)經(jīng)費保障措施，將公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費納入司法行政機關(guān)年度預算，從各地協(xié)會(huì )會(huì )費中撥付一定額度，保障行業(yè)黨建工作有效開(kāi)展。要分級開(kāi)展黨建工作培訓，創(chuàng )新運用實(shí)地觀(guān)摩、案例教學(xué)等方式，由司法部公共法律服務(wù)管理局、中國公證協(xié)會(huì )對全國公證機構黨組織書(shū)記或負責人一年一輪訓，各省對公證機構黨員原則上兩年一輪培訓教育。

（三）注重考評督導。將黨建等工作納入公證服務(wù)評價(jià)體系，作為評價(jià)公證機構、公證員的重要指標。充分運用考評結果，對黨建工作要求落實(shí)不重視、不到位的，要通報整改，開(kāi)展專(zhuān)項督導；對工作優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰，推薦優(yōu)秀黨組織書(shū)記和黨員公證員作為黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦參加各類(lèi)先進(jìn)人物評選。

（四）做好宣傳推廣。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要努力挖掘在黨建工作等方面表現突出的公證人員和公證機構典型，認真總結推廣經(jīng)驗做法。要通過(guò)報紙、電視、微信、微博等平臺，大力宣傳公證工作成效，廣泛報道公證服務(wù)為民的感人事跡，講好公證故事，生動(dòng)展現公證員隊伍良好精神風(fēng)貌，激發(fā)和調動(dòng)廣大公證員的工作熱情，擴大公證工作的社會(huì )影響力。





附：公證機構黨組織規范化建設考評標準

中共司法部黨組

2020年3月24日

公證機構黨組織規范化建設考評標準

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本文關(guān)鍵詞： 司黨, 中共司法部黨組, 行業(yè), 黨的領(lǐng)導, 優(yōu)化, 公證, 法律, 服務(wù), 意見(jiàn)