杭政辦函〔2022〕4號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范動(dòng)物園管理的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范動(dòng)物園管理的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕4號

各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步完善動(dòng)物園管理機制，促進(jìn)動(dòng)物園安全規范運行、健康持續發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《城市動(dòng)物園管理規定》和住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強動(dòng)物園管理的意見(jiàn)》（建城〔2010〕172號）、《關(guān)于印發(fā)全國動(dòng)物園發(fā)展綱要的通知》（建城函〔2013〕138號）等法律法規和有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強和規范我市動(dòng)物園管理提出如下意見(jiàn)。

一、明確動(dòng)物園管理職責分工

（一）管理對象范圍界定。本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)的動(dòng)物園是指本市行政區域內開(kāi)展野生動(dòng)物綜合保護的專(zhuān)類(lèi)公園，包括綜合性動(dòng)物園（水族館）、專(zhuān)類(lèi)性動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、城市公園的動(dòng)物展區，以及有公眾開(kāi)放觀(guān)賞點(diǎn)的珍稀瀕危動(dòng)物飼養繁殖研究場(chǎng)所。

（二）市級部門(mén)主要職責。根據有關(guān)法律法規和“一類(lèi)事項由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情由一個(gè)部門(mén)負責”的原則，明確市園林行政管理部門(mén)統籌本市行政區域動(dòng)物園管理工作；市有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責動(dòng)物園管理相關(guān)工作。各部門(mén)主要職責如下：

1.市園文局負責本市動(dòng)物園行業(yè)管理，組織制訂動(dòng)物園管理的法規政策、制度以及技術(shù)標準、操作規程等，指導、監督動(dòng)物園日常運行管理。

2.市規劃和自然資源局負責動(dòng)物園建設項目用地和規劃審批管理工作。

3.市林水局承擔林業(yè)行政管理職責，負責動(dòng)物園陸生野生動(dòng)物保護的監督管理工作；牽頭建立陸生野生動(dòng)物安全管控制度體系和應急預案。

4.市農業(yè)農村局承擔漁業(yè)和畜牧獸醫行政管理職責，負責動(dòng)物園水生野生動(dòng)物保護的監督管理工作、動(dòng)物園獸用麻醉藥品和獸藥使用的監督管理工作，以及動(dòng)物防疫和檢疫指導管理工作。

5.市文化廣電旅游局負責對列入旅游景區的動(dòng)物園旅游安全的指導和日常監督管理工作。

6.市建委負責動(dòng)物園場(chǎng)館建筑工程施工許可、施工安全監督管理和消防設計審查驗收工作。

7.市市場(chǎng)監管局負責對從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)物園的登記注冊和動(dòng)物園特種設備監督管理工作，按照分工負責野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理工作。

8.市應急管理局負責動(dòng)物園安全生產(chǎn)綜合監督管理工作，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)加強動(dòng)物園安全生產(chǎn)監督管理工作。

9.市公安局負責動(dòng)物園麻醉注射槍支監督管理工作。

10.市城管局（市綜合行政執法局）負責對納入綜合行政執法范圍的動(dòng)物園的相關(guān)行政執法工作。

11.市級其他部門(mén)按照法律法規和有關(guān)規定，負責職責范圍內的監督管理工作。

今后，凡涉及市級部門(mén)機構和職能調整的，上述職責根據實(shí)際進(jìn)行相應劃轉和承接。

（三）區、縣（市）政府屬地管理職責。動(dòng)物園所在轄區政府（含杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，下同）承擔屬地管理責任，負責對本行政區域范圍內動(dòng)物園工作的領(lǐng)導和管理，并根據各自事權細化落實(shí)區、縣（市）有關(guān)部門(mén)的動(dòng)物園管理職責，組織、協(xié)調和督促有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責。

（四）動(dòng)物園業(yè)主單位主要職責。動(dòng)物園業(yè)主單位包括動(dòng)物園業(yè)主或受動(dòng)物園業(yè)主委托建設、經(jīng)營(yíng)、管理動(dòng)物園的法人、組織以及政府批準設立的動(dòng)物園管理機構，是動(dòng)物園管理的責任主體，負責動(dòng)物園日常管理及動(dòng)物保護工作。其法定代表人為動(dòng)物園管理第一責任人，全面履行動(dòng)物園運營(yíng)管理和安全管理職責。

二、規范動(dòng)物園規劃建設管理

（一）嚴格規劃審批管理。新建、改建、擴建動(dòng)物園，應當符合國土空間規劃及綠地系統規劃，依照工程建設項目基本建設程序履行相應的行政許可手續。在規劃和用地審批階段，規劃和自然資源行政主管部門(mén)應當征得同級園林行政主管部門(mén)同意；在方案審查或初步設計階段，應當征求同級園林行政主管部門(mén)意見(jiàn)。各部門(mén)按審批權限和職責分工共同參與并協(xié)同做好動(dòng)物園初步設計、方案審查和工程竣工驗收等工作。

（二）規范設計建設管理。動(dòng)物園規劃設計應當遵照城市園林綠化規劃設計有關(guān)標準規范和《動(dòng)物園設計規范》（CJJ 267-2017），首要考慮安全因素，科學(xué)設置展示分區和游覽路線(xiàn)，合理布設動(dòng)物籠舍、數字監控、防護隔離、醫療救護等設施，保證動(dòng)物、游人、飼養人員及其他相關(guān)人員的安全。動(dòng)物園建設施工應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔，嚴格執行國家有關(guān)標準、規范，竣工后按規定驗收合格方可投入使用。

三、加強動(dòng)物園日常監督管理

（一）強化屬地日常監管。動(dòng)物園所在轄區政府要督促各相關(guān)職能部門(mén)按照職責依法加強對動(dòng)物園日常管理環(huán)節的監督管理，每年組織綜合性全面檢查不少于1次、專(zhuān)項檢查不少于1次，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、消除隱患，督促動(dòng)物園業(yè)主單位落實(shí)整改，并做好相應臺賬管理。市園文局要會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)做好全市動(dòng)物園日常管理的指導監督工作，及時(shí)檢查臺賬記錄，必要時(shí)直接開(kāi)展檢查，嚴格落實(shí)監管舉措。

（二）規范日常運行管理。動(dòng)物園業(yè)主單位應當加強動(dòng)物園科學(xué)化管理，按照《動(dòng)物園管理規范》（CJJ/T 263-2017），健全內部管理機制，做好動(dòng)物飼養展示、行為管理、安全防范、疾病防控、種群管理、科研管理、檔案信息、游覽展示等管理工作，配備相應人員和設施設備，完善各項規章制度，制定應急處置預案，定期開(kāi)展安全自查，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、彌補漏洞。要按照動(dòng)物園管理技術(shù)規程，利用數字化、信息化手段加強動(dòng)物園數字化管理，尤其要加強動(dòng)物籠舍、展區、游覽區等區域的安全防護視頻、紅外監控和報警系統建設，加強存欄動(dòng)物數字化管理，鼓勵探索應用猛禽猛獸數字化跟蹤定位手段，提升日常管理水平。

（三）加強園內動(dòng)物管理。動(dòng)物園所在轄區政府及相關(guān)職能部門(mén)要依法對動(dòng)物園內利用野生動(dòng)物及其制品開(kāi)展科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等活動(dòng)加強監督管理。加強動(dòng)物飼養、衛生、防疫、治療等工作的監督檢查，督促動(dòng)物園業(yè)主單位做好動(dòng)物登記、譜系、繁殖、死亡、病歷登記、動(dòng)物年代變化統計等工作，加強對野生動(dòng)物出售、購買(mǎi)、利用等的監管和追溯。加強動(dòng)物園內野生動(dòng)物疫源疫病防控管理、畜牧衛生管理和動(dòng)物防疫、檢疫工作，監督病死動(dòng)物無(wú)害化處理。園內動(dòng)物日常管理監督檢查以轄區政府為主，市級相關(guān)行政主管部門(mén)要加強監督指導和定期檢查，并按管理權限做好相關(guān)行政許可事項的審核、審批工作。

四、加強動(dòng)物園安全管理

（一）嚴格落實(shí)屬地安全監管。動(dòng)物園所在轄區政府要定期組織開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、落實(shí)整改；督促有關(guān)職能部門(mén)加強對園內野生動(dòng)物的安全管理，指導規范人工繁育區和安全設施設備的建設維護工作；加強對動(dòng)物園景區完善安全開(kāi)放條件的指導，核定最大承載量，指導旅游經(jīng)營(yíng)者組織從業(yè)人員開(kāi)展安全及應急管理培訓；加強對行政主管部門(mén)應急預案制定、備案、修訂、演練等的監督管理；加強對動(dòng)物園內麻醉槍支使用、保管等的監督管理；加強對園內特種設施設備建設、維護、保養和使用安全等的監督管理；加強對動(dòng)物園場(chǎng)館建筑安全和消防安全的監督管理。市級相關(guān)職能部門(mén)要加強對屬地政府及其部門(mén)履行動(dòng)物園安全管理責任的監督指導，督促動(dòng)物園業(yè)主單位履行安全生產(chǎn)各環(huán)節監管，特別是加強對園區游覽秩序、高風(fēng)險設備運營(yíng)及各類(lèi)安全設施的檢查。

（二）完善安全管理應急體系。動(dòng)物園業(yè)主單位要以確保人的生命安全和保護動(dòng)物為原則，建立健全動(dòng)物園安全管理應急預案及處置制度體系。要圍繞動(dòng)物園所有緊急事件處置，完善綜合應急預案；圍繞動(dòng)物逃籠、動(dòng)物應激反應、動(dòng)物傷人（包括劇毒類(lèi)動(dòng)物傷人）、游客誤入危險場(chǎng)所、當地地質(zhì)災害、氣候災害、重大動(dòng)物疫情、設施設備故障損壞、構建物倒伏、火災等緊急事件處置，完善專(zhuān)項應急預案；圍繞游客接觸動(dòng)物受到小的創(chuàng )傷、員工受傷等能夠現場(chǎng)當即處置的緊急事件處置，完善現場(chǎng)處置方案。要加強應急預案演練，每年應至少組織綜合應急預案演練1次、專(zhuān)項應急預案演練2次、現場(chǎng)處置方案演練3次。定期組織分析動(dòng)物園安全管理形勢，研究解決有關(guān)問(wèn)題。

（三）強化安全管理主體責任和關(guān)鍵措施。動(dòng)物園業(yè)主單位要建立由主要負責人負總責的安全管理工作機制和規范，落實(shí)安全管理措施。一是嚴格執行法律法規規章和行業(yè)相關(guān)規定，自覺(jué)接受行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，及時(shí)和定期向主管部門(mén)報告安全管理工作信息。二是保障安全管理資金投入，完善安全保障設施。危險動(dòng)物籠舍出口和進(jìn)口都應采用雙重門(mén)禁系統；危險動(dòng)物圍欄空間應與動(dòng)物數量相適應，籠區應提供單獨的進(jìn)出門(mén)，并安裝24小時(shí)監控設備；使用電子門(mén)禁時(shí),其設計和安裝應保證門(mén)禁失效時(shí)所有由電子控制的門(mén)都會(huì )自動(dòng)關(guān)閉；應配備發(fā)電設備，以保障突然停電時(shí)電網(wǎng)、電動(dòng)門(mén)、監控設施供電。三是加強動(dòng)物園風(fēng)險點(diǎn)識別和評估，并建立數字化臺賬，實(shí)行規范化管理。高級別風(fēng)險點(diǎn)崗位應當確定兩名安全責任人；人機并行操作崗位的設計方案，應保證在現場(chǎng)操作過(guò)程人為失誤時(shí)可由自動(dòng)控制設備及時(shí)糾正、自動(dòng)控制設備出現故障時(shí)可由人員及時(shí)控制。四是建立健全動(dòng)物園安全生產(chǎn)責任制。根據動(dòng)物危險程度、動(dòng)物安全管理崗位風(fēng)險點(diǎn)評估等級，分類(lèi)制定動(dòng)物安全操作規程以及相關(guān)技術(shù)措施。完善和落實(shí)安全管理規章制度、崗位安全操作的激勵與懲罰機制，完善動(dòng)物園管理安全培訓和隱患排查制度，加強崗前培訓、在崗培訓和交底培訓，形成全鏈條、閉環(huán)式安全管理機制。

五、管理保障措施

（一）完善協(xié)同管理機制。市政府建立動(dòng)物園管理聯(lián)席會(huì )議制度，健全協(xié)調配合機制，定期研究協(xié)調動(dòng)物園管理重大問(wèn)題和重要事項，強化各項管理職責落實(shí)。市動(dòng)物園管理聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市園文局。動(dòng)物園所在轄區政府應完善相關(guān)部門(mén)與業(yè)主單位參與的協(xié)同管理機制。

（二）加強管理要素保障。各級政府要督促動(dòng)物園業(yè)主單位加大運維經(jīng)費投入力度，保障動(dòng)物園具備正常運行和持續發(fā)展所需的動(dòng)物資源、籠舍、飼料、醫療等物質(zhì)條件和獸醫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人員。業(yè)主單位要加強動(dòng)物飼養員、講解員、安全員等人員培訓，加強與高校及科研單位的合作，強化科研隊伍建設。

（三）加強社會(huì )宣傳引導。要充分發(fā)揮動(dòng)物園在科普教育、科學(xué)研究、生物多樣性保護宣傳等方面的綜合作用，進(jìn)一步豐富和提升人民群眾生活品質(zhì)。相關(guān)部門(mén)要積極組織開(kāi)展動(dòng)物保護科普教育、生物多樣性保護及生態(tài)環(huán)境保護等方面的宣傳教育，使動(dòng)物園成為向公眾傳遞關(guān)愛(ài)自然、保護動(dòng)物等理念的窗口。要加強動(dòng)物園安全管理知識宣傳，引導公眾強化安全意識，規范安全管理行為，推動(dòng)動(dòng)物園健康持續發(fā)展。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

杭州市人民政府辦公廳

2022年1月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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