杭政辦函〔2022〕10號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕10號

各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為高質(zhì)量推進(jìn)我市城鎮老舊小區改造工作，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”發(fā)展導向，堅持以人民為中心，融合未來(lái)社區建設理念，打造更多“六有”（有完善設施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(cháng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區，為爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例作出貢獻。在“十四五”期間，開(kāi)工改造城鎮老舊小區不少于1000個(gè)，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，形成城鎮老舊小區改造持續推進(jìn)機制。

（二）基本原則。

1.堅持居民主體、政府統籌。強化居民的“主人翁”意識，發(fā)揮其主體作用，變“要我改”為“我要改”。堅持市級統籌、區級負責、街道（鄉鎮）實(shí)施的責任分工，按照“綜合改一次”理念，將多項改造內容綜合實(shí)施。引導社會(huì )力量參與建設、管理和運營(yíng)。

2.堅持科學(xué)規劃、因地制宜。結合城市規劃和城鎮老舊小區現狀及未來(lái)社區創(chuàng )建要求，科學(xué)編制全市城鎮老舊小區改造專(zhuān)項規劃,合理確定改造目標，制定改造計劃。強化設計引領(lǐng)，因地制宜編制改造方案，注重歷史風(fēng)貌保護和文化傳承。

3.堅持資源整合、彌補功能。堅持以群眾需求為核心，以未來(lái)社區建設理念為引領(lǐng)，保障小區居住安全，改善人居環(huán)境，補齊配套服務(wù)短板，注重連片謀劃公共服務(wù)設施布局、共享區域內的公共空間和配套服務(wù)，構建“5分鐘”“10分鐘”“15分鐘”生活圈。

4.堅持規范實(shí)施、優(yōu)化治理。規范城鎮老舊小區改造項目全過(guò)程管理，加強質(zhì)量安全和文明施工監管，及時(shí)開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)和決算審計。健全基層黨組織領(lǐng)導、多方參與的長(cháng)效管理機制，引導專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)實(shí)現全覆蓋，結合數字化改造，提升小區智慧安防水平，完善社區服務(wù)功能，提升社區基層治理能力。

二、明確改造范圍和改造模式

（一）改造范圍。結合我市實(shí)際，重點(diǎn)改造2000年底前建成、近5年未實(shí)施綜合改造且未納入年度征收計劃的住宅小區。2000年后建成，但小區基礎設施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強烈的保障性安居工程小區可納入改造范圍。

（二）改造模式。主要采取綜合整治模式，按照《杭州市老舊小區綜合改造提升技術(shù)導則（試行）》要求，實(shí)施基礎設施、居住環(huán)境、服務(wù)功能、小區特色、長(cháng)效管理等5方面的改造，重點(diǎn)滿(mǎn)足居民基本生活需求和生活便利需要，豐富社區服務(wù)供給。加強智慧安防小區建設，提升改造小區安防設施。積極推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，加強公共服務(wù)、公共空間共建共享，充分融入未來(lái)社區場(chǎng)景，加快構建社區生活圈。積極探索拆改結合模式，對房屋結構安全存在較大隱患、使用功能不齊全、適修性較差的城鎮老舊小區，堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、規劃補缺的原則，在符合國土空間規劃和相關(guān)規范的前提下，可對部分或全部房屋依法進(jìn)行拆除重建。

三、加強要素保障和政策支持

（一）加強規劃引領(lǐng)。區、縣（市）政府要建立城鎮老舊小區的數據調查制度，收集轄區范圍內老舊小區的土地、房屋、人口、基礎設施、公共服務(wù)設施、城市綠地、文化遺產(chǎn)等現狀數據，結合國土空間規劃，在2022年啟動(dòng)編制城鎮老舊小區改造專(zhuān)項規劃，劃定住宅小區改造單元，提出改造模式、功能定位、指標管控要求、基礎設施和公共服務(wù)設施建設要求等。規劃文本報市老舊小區綜合改造提升協(xié)調小組審查同意，作為城鎮老舊小區改造計劃制定的重要依據，涉及法定規劃調整的,按照相關(guān)程序開(kāi)展。

（二）優(yōu)化審批流程。城鎮老舊小區改造項目原則上按照基本建設程序審批，并按照工程建設項目審批制度改革全流程、全覆蓋要求，在確保工程質(zhì)量安全的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批手續。其中，綜合整治改造的項目要重視改造方案的編制及公示，由區、縣（市）住建、發(fā)改、財政、規劃和自然資源、園文、城管、民政等職能部門(mén)以及水、電、氣、通信等公用設施管理單位開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商，在會(huì )商意見(jiàn)中明確優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序、材料的具體要求，作為改造項目審批及事中事后監管的依據。

（三）落實(shí)資金保障。

1.積極爭取上級資金。符合條件的城鎮老舊小區綜合整治改造項目，要積極爭取國家和省城鎮老舊小區改造相關(guān)支持政策，做到應報盡報。符合條件的城鎮老舊小區各類(lèi)改造項目，要積極申請發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券。

2.落實(shí)市級財政補助。對2000年底前建成的城鎮老舊小區實(shí)施改造的，市級財政給予補助。其中，上城區、拱墅區、西湖區、杭州西湖風(fēng)景名勝區補助50%,濱江區、錢(qián)塘區、富陽(yáng)區、臨安區補助20%，其他區、縣（市）補助10%。補助資金基數按核定的竣工財務(wù)決算數為準(不包括加裝電梯和二次供水等投入),高于400元/平方米的按400元/平方米核定，低于400元/平方米的按實(shí)核定。2000年后建成的保障性安居工程小區實(shí)施綜合整治改造的，由原建設單位承擔改造費用。圍繞“六有”工作目標，市級財政對改造成效明顯的區、縣（市）政府給予一定績(jì)效考核獎勵。

3.落實(shí)屬地資金保障。區、縣（市）政府要及時(shí)落實(shí)本級城鎮老舊小區改造財政補助資金，統籌涉及住宅小區的各類(lèi)財政資金用于城鎮老舊小區改造，對相關(guān)資金開(kāi)展全過(guò)程預算績(jì)效管理，提高資金使用效率。

4.引導居民合理分擔。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，積極推動(dòng)居民出資參與城鎮老舊小區改造。其中，綜合整治項目，居民所承擔費用可通過(guò)個(gè)人出資、使用物業(yè)維修資金、讓渡小區公共收益、使用住房公積金等渠道落實(shí)；拆改結合項目，居民承擔的改造費用可申請提取住房公積金，符合條件的可申請住房公積金貸款或商業(yè)按揭貸款。

（四）鼓勵多方參與。引導水務(wù)、燃氣、電力、通信等專(zhuān)營(yíng)單位出資參與相關(guān)管線(xiàn)設施設備的改造提升，明確相關(guān)設施設備的產(chǎn)權關(guān)系，建立長(cháng)效維護管理機制。結合城鎮老舊小區自身特點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與改造，探索明確投資建設者產(chǎn)權，實(shí)現投資、建設、所有、受益及運營(yíng)責任相統一。鼓勵金融機構依法合規加大創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)適合我市城鎮老舊小區改造模式的金融產(chǎn)品和服務(wù)。參與城鎮老舊小區改造的單位可按相關(guān)規定享受稅費優(yōu)惠政策。

（五）注重資源挖掘。加大規劃設計引導力度，優(yōu)化片區各類(lèi)資源的布局，實(shí)現片區公共服務(wù)設施、公共服務(wù)空間的共建共享。充分利用城鎮老舊小區內部的各類(lèi)存量資源，整合空地、荒地、閑置用房、地下空間，通過(guò)改建、擴建、新建等方式，增加停車(chē)、養老、托育、體育休閑等公共服務(wù)設施。鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)將存量房屋用于城鎮老舊小區配套服務(wù)，財政、住保房管、國資、機關(guān)事務(wù)等職能部門(mén)要在資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、審批手續和相關(guān)考核指標核減等方面予以支持。

四、進(jìn)一步完善實(shí)施機制

（一）強化黨建引領(lǐng)機制。構建城鎮老舊小區黨建聯(lián)動(dòng)機制，強化街道（鄉鎮）、社區、小區黨組織對居民、業(yè)委會(huì )、參建單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的統領(lǐng)與引領(lǐng)，搭建溝通議事平臺，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）完善居民參與機制。加快完善動(dòng)員居民參與改造機制，引導居民代表、居民小組長(cháng)、樓道長(cháng)全過(guò)程參與改造。改造前要全面了解居民訴求，廣泛征求居民意見(jiàn)，前置協(xié)調矛盾糾紛，凝聚改造共識。改造中要發(fā)動(dòng)居民對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督。改造后要引導居民參與小區后續管理、評價(jià)改造成效等。

（三）完善項目推進(jìn)機制。區、縣（市）政府要按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，提前謀劃下一年度的改造計劃，擬申報列入全市城鎮老舊小區改造計劃的綜合整治項目，居民的改造同意率和改造方案認可率應當符合民法典有關(guān)規定。改造計劃于每年10月底前報市建委，由市建委、市發(fā)改委、市規劃和自然資源局聯(lián)審，報經(jīng)市政府同意后實(shí)施。由實(shí)施主體牽頭編制改造方案，鼓勵采用工程總承包（EPC）、工程建設全過(guò)程咨詢(xún)管理、代建制等建設模式。堅持“綜合改一次”理念，以城鎮老舊小區改造為統領(lǐng)，統一組織實(shí)施停車(chē)泊位、電梯加裝、養老托幼、安防消防、無(wú)障礙設施、內澇治理、長(cháng)效管理等改造內容。

（四）完善長(cháng)效管理機制。以“一次改造、長(cháng)久保持”為目標，區、縣（市）政府要強化對城鎮老舊小區的建管統籌，加強日常監管，發(fā)揮小區黨組織的核心作用以及關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量的作用，在確定改造方案時(shí)應同步協(xié)商制定包括引入物業(yè)服務(wù)、補建續籌物業(yè)維修資金、制定管理規約和居民公約等內容的長(cháng)效管理制度，協(xié)商確定合理的物業(yè)服務(wù)收費標準，積極引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區運營(yíng)商。

五、加強組織保障

由杭州市老舊小區綜合改造提升協(xié)調小組牽頭負責全市城鎮老舊小區改造的統籌、協(xié)調、督查、考核等工作，各區、縣（市）政府負責全面推進(jìn)實(shí)施，市級相關(guān)部門(mén)和單位要加大指導督促和服務(wù)支持力度，確保改造工作有序推進(jìn)。城鎮老舊小區改造工作列入民生福祉行動(dòng)并納入全市綜合考評，邀請社會(huì )各界參與監督和檢查，定期開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。結合數字化改革，充分利用現代信息技術(shù)手段,提升城鎮老舊小區改造的管理和服務(wù)水平。發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，加大宣傳力度，激發(fā)居民的主體意識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本意見(jiàn)自2022年3月17日起施行，由市建委負責牽頭組織實(shí)施?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區綜合改造提升工作實(shí)施方案的通知》（杭政辦函〔2019〕72號）內容與本文件不一致的，以本文件為準。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市