杭政辦函〔2022〕9號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2022〕9號

各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為推動(dòng)全市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化政府性融資擔保機構體系改革切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕22號）精神，以及我市關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持“國有與民營(yíng)互補，服務(wù)與監管并重，發(fā)展與防風(fēng)險相結合”的總體思路，推動(dòng)政府性融資擔保機構體系改革，壯大融資擔保行業(yè)整體實(shí)力，形成政府性融資擔保機構與民營(yíng)融資擔保機構共同發(fā)展，融資擔保機構、銀行機構有效合作，主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的全市融資擔保體系。到2023年底，爭取實(shí)現融資擔保業(yè)務(wù)額1000億元以上，全市政府性融資擔保機構的小微企業(yè)和“三農”融資擔保放大倍數原則上不低于5倍。

二、推動(dòng)融資擔保行業(yè)整體提升

（一）促進(jìn)銀擔合作。構建銀行機構和融資擔保機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，明確代償追償責任，強化擔保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行機構要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責任。鼓勵銀行機構在擔保放大倍數和風(fēng)險分擔比例等方面對服務(wù)小微企業(yè)和“三農”為主的融資擔保機構給予同等待遇。完善銀行機構支持我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)激勵機制，將銀擔合作情況作為評價(jià)重要參考指標，并進(jìn)行定期通報。

（二）創(chuàng )新?lián)７绞?。充分發(fā)揮融資擔保機構引導增信、融資撬動(dòng)、擔保放大和風(fēng)險管理作用，支持其積極創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，深化主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，簡(jiǎn)化擔保手續，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。支持金融機構、供應鏈核心企業(yè)和融資擔保機構開(kāi)展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔?！钡哪Ｊ?。鼓勵政府相關(guān)部門(mén)與融資擔保機構開(kāi)展合作，加大增信支持力度，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化平臺應用。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，推動(dòng)信息系統共建，實(shí)現銀擔批量業(yè)務(wù)合作。依托金融綜合服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)“政府+擔保+銀行+征信+企業(yè)”一站式服務(wù)新模式，通過(guò)信息共享、網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)融資流程，降低融資成本，提升服務(wù)獲得感。

（四）支持民營(yíng)機構持續發(fā)展。鼓勵民營(yíng)融資擔保機構通過(guò)增資擴股、引進(jìn)戰略投資者、兼并重組等方式增強資本實(shí)力，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的能力。支持民營(yíng)融資擔保機構與政府性融資擔保機構開(kāi)展聯(lián)保、分保等業(yè)務(wù)合作，形成政府性融資擔保機構與民營(yíng)融資擔保機構信息共享、風(fēng)險共擔、互補發(fā)展的良好局面。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。加強行業(yè)自律，制定行業(yè)準則和業(yè)務(wù)規范，維護融資擔保機構合法權益；做好融資擔保行業(yè)政策宣傳、理論研討、法律咨詢(xún)、風(fēng)險提示、教育培訓、行業(yè)統計、信息交流等工作，搭建融資擔保機構、業(yè)務(wù)監管部門(mén)多方參與的交流平臺，促進(jìn)行業(yè)規范有序發(fā)展。

三、強化政府性融資擔保機構引領(lǐng)作用

（六）加快體系改革。以杭州市融資擔保有限公司為主體，控股（參股）杭州高科技融資擔保有限公司和杭州供銷(xiāo)農信融資擔保有限公司，組建杭州市融資擔保集團。加強市本級和區、縣（市）政府性融資擔保機構資源統籌，合并、控股或參股區、縣（市）政府性融資擔保機構，構建以股權為紐帶的全市政府性融資擔保機構體系。不能建立股權聯(lián)系的政府性融資擔保機構，要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，形成有效合作機制。

（七）加強合作對接。組建后的杭州市融資擔保集團要與國家融資擔?；?、省擔保集團開(kāi)展對接合作，積極爭取股權投資、風(fēng)險分擔等方面的政策支持；牽頭建立“4222”風(fēng)險分擔機制（政府性擔保機構承擔40%的風(fēng)險，國家融資擔?；?、省再擔保公司、合作銀行分別承擔20%的風(fēng)險）。

（八）切實(shí)降費增信。政府性融資擔保機構不以盈利為目的，政策性業(yè)務(wù)擔保費率原則上不超過(guò)1%，不收取其他費用。降低反擔保門(mén)檻，鼓勵政府性融資擔保機構擴大純信用擔保業(yè)務(wù)，以企業(yè)前3年納稅總額為限，提供無(wú)抵押的信用擔保。政府性融資擔保機構要通過(guò)降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農”融資成本。

（九）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)加大對“三農”及《杭州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確要建立的“現代產(chǎn)業(yè)體系”中“5+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的增信支持服務(wù)力度。拓寬“雙?！保ū＞蜆I(yè)、保市場(chǎng)主體）融資服務(wù)范圍，對地方貢獻突出的企業(yè)實(shí)行“見(jiàn)貸即?！钡呐繐ＤＪ?。為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債、科技企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化提供增信支持。組建后的杭州市融資擔保集團要發(fā)揮在政策性擔保業(yè)務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，探索建立市和區、縣（市）政策性擔保業(yè)務(wù)協(xié)同機制，引導全市政府性融資擔保機構有序開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（十）完善公司治理結構。政府性融資擔保機構要建立健全法人治理機制，規范內部管理，完善內控制度，在發(fā)展業(yè)務(wù)、擴大服務(wù)面的同時(shí)，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和道德風(fēng)險。建立以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險防控、選人用人、薪酬待遇和激勵約束等機制，提高市場(chǎng)化運作管理水平。

（十一）建立工作推進(jìn)機制。政府性融資擔保機構主管部門(mén)要牽頭落實(shí)盡職免責工作機制，代償率容忍度放寬至5%；制定政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)任務(wù)目標，重點(diǎn)明確政府性融資擔保機構服務(wù)小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)規模、放大倍數、擔保費率、代償率、風(fēng)險控制等工作要求。市地方金融監管局對各區縣（市）政府、各政府性融資擔保機構工作進(jìn)展和成效進(jìn)行評估并通報。

四、完善政策扶持舉措

（十二）提高服務(wù)能力和水平。財政、稅務(wù)部門(mén)要認真落實(shí)國家和省市相關(guān)融資擔保機構風(fēng)險補償、稅收減免、專(zhuān)項補貼、代償損失及準備金稅前扣除等政策；規劃和自然資源、住保房管部門(mén)要依法支持融資擔保機構辦理不動(dòng)產(chǎn)和房產(chǎn)抵押登記，并為其債權保護和追償提供必要協(xié)助；市場(chǎng)監管、公安、林業(yè)等部門(mén)要在職責范圍內支持融資擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，維護融資擔保機構合法權益。

（十三）建立資本金持續補充機制。政府性融資擔保機構主管部門(mén)應建立資本金補充機制，根據政府性融資擔保機構在保余額、放大倍數、資本金使用效率等因素及業(yè)務(wù)發(fā)展情況安排資金，進(jìn)一步提高政府性融資擔保機構持續發(fā)展的動(dòng)力。政府性融資擔保機構可結合與銀行機構業(yè)務(wù)合作情況，采取競爭性存放方式安排資本金存放。

（十四）優(yōu)化保費補貼辦法。各級財政部門(mén)每年安排預算資金，專(zhuān)項用于融資擔保機構服務(wù)小微企業(yè)和“三農”業(yè)務(wù)保費補貼。完善現有融資擔保業(yè)務(wù)保費補貼辦法，按不高于融資擔保機構上年度日均擔保余額0.5%的比例給予補貼。

（十五）建立代償補償基金。鼓勵區、縣（市）政府根據本區域實(shí)際建立政府性融資擔保機構代償補償基金，對政府性融資擔保機構擔保代償實(shí)際損失給予補償，進(jìn)一步增強其抗風(fēng)險能力。

五、促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展

（十六）加強行業(yè)監管。推動(dòng)市和區、縣（市）兩級聯(lián)合監管，發(fā)揮地方金融監管、市場(chǎng)監管、銀保監、稅務(wù)等部門(mén)職能，進(jìn)行多層次、組合式監督管理。開(kāi)展融資擔保機構監管評級，實(shí)施分類(lèi)監管，加強風(fēng)險隱患的跟蹤監管。鼓勵融資擔保機構按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展信用評級，提升規范運作水平。對融資擔保機構違反《融資擔保公司監督管理條例》《浙江省地方金融條例》等有關(guān)規定的，依法追究有關(guān)單位和人員的責任，并依據相關(guān)規定取消其享受扶持政策的資格。

（十七）落實(shí)屬地責任。按照“屬地管理、專(zhuān)人負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，推動(dòng)監管重心下移，各區、縣（市）要建立政府統一領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、快速反應的行業(yè)監管和風(fēng)險防控處置機制，積極穩妥做好融資擔保風(fēng)險處置工作。強化屬地監管責任，加強人力、物力、財力等監管資源配備，處理好發(fā)展與監管的關(guān)系。

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年3月15日起施行，由市地方金融監管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市融資擔保行業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市