杭政辦函〔2021〕44號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構建共建共享公共服務(wù)體系專(zhuān)項計劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構建共建共享公共服務(wù)體系專(zhuān)項計劃的通知







杭政辦函〔2021〕44號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《構建共建共享公共服務(wù)體系專(zhuān)項計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

構建共建共享公共服務(wù)體系專(zhuān)項計劃

為適應城市新型空間格局，實(shí)現公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，更好滿(mǎn)足全市人民對美好生活的向往，特制定本計劃。 

一、建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平

（一）加快發(fā)展學(xué)前教育。根據人口流入和住宅區新（改）建需要，持續優(yōu)化學(xué)前教育布局，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有效供給。鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）、國有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園。支持有條件的幼兒園開(kāi)設2周歲以上幼兒托班。穩妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區嵌入式幼兒園建設試點(diǎn)。

（二）推進(jìn)新名校集團化。全面推進(jìn)新時(shí)代城鄉義務(wù)教育共同體建設，推進(jìn)跨區域跨層級的名校集團化辦學(xué)，鼓勵市屬優(yōu)質(zhì)高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團，創(chuàng )新市、區合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)機制，繼續推進(jìn)市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中到蕭山、余杭、臨平、富陽(yáng)、臨安五區建設分校，建成后市和區按1:1比例招生，確保每個(gè)“星城”都有名校資源覆蓋。

（三）引導優(yōu)秀教師赴九大星城任職任教。對赴九大星城任職任教且達到一定年限的中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）教師，申報評定高級教師職稱(chēng)時(shí)不占派出學(xué)校高級職稱(chēng)和崗位結構比例限制，并在支教時(shí)間、教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)理論考核、課堂教學(xué)能力測評、工資福利待遇、評優(yōu)評先等方面予以?xún)A斜。健全區、縣（市）學(xué)校教師輪崗交流制，探索市域跨區、縣（市）支援“揭榜”制，支持優(yōu)秀骨干教師在受援學(xué)校組建名師工作室，幫助九大星城的學(xué)校打造優(yōu)秀教師團隊。

（四）推進(jìn)雙向等額招生。堅持“管理不變、招生一體”原則，逐步擴大市屬優(yōu)質(zhì)普通高中與蕭山、余杭、臨平、富陽(yáng)、臨安五區優(yōu)質(zhì)普通高中雙向等額招生規模，穩步推進(jìn)十區高中招生一體化。

二、探索建立緊密型醫聯(lián)體，高水平推進(jìn)健康杭州建設

（五）科學(xué)布局高水平醫院。建立市域大健康統籌聯(lián)動(dòng)管理機制，優(yōu)化調整省屬、市屬醫院布局，在云城、良渚、亞運村、空港等區塊謀劃新（改）建國際醫院或三級甲等規模綜合性醫院，確保每個(gè)“星城”都有1所三級甲等規模綜合性醫院。建設國家癌癥中心早篩早診早治南方基地。

（六）探索建立城市醫院集團。依托市屬醫院和區、縣（市）級醫院成立市、區縣(市)一體的醫院集團，在核心城區成立市街一體的醫院集團，逐步推進(jìn)人、財、物統籌管理，打造緊密型醫聯(lián)體。全面提升醫共體發(fā)展水平，擴大優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)覆蓋面。全面提升鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）服務(wù)能級，探索市級醫院醫生到基層參與家庭醫生簽約服務(wù)、基層醫療機構醫生到市級醫院開(kāi)設全科門(mén)診等新模式，加快推進(jìn)有序分級診療，實(shí)現傳染性疾病監測哨點(diǎn)鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）全覆蓋。

（七）建立醫務(wù)人員基層任職激勵機制。改革完善現有醫務(wù)人員績(jì)效考核、職稱(chēng)評定制度，將市級醫院醫生赴九大星城交流達到一定期限作為高級職稱(chēng)評聘的必要條件，并在薪酬待遇方面予以適當激勵。市級醫院醫生在九大星城基層醫療機構（含醫養結合機構內的醫療機構）服務(wù)累計滿(mǎn)5年后返回市級醫院工作，單位沒(méi)有相應等級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位空缺的，允許超崗位聘任；從第二個(gè)聘期開(kāi)始，或晉升崗位等級的，應計入所在單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數。

三、完善多元化住房保障體系，優(yōu)化城市人口居住的空間格局

（八）加快推進(jìn)老舊小區“拆改結合”試點(diǎn)。探索共建共享的城市更新模式，適時(shí)制定出臺老舊小區“拆改結合”試點(diǎn)指導意見(jiàn)，堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，在符合城市總規和相關(guān)規范的前提下，允許改造區塊適當調整容積率、建筑控制高度、日照間距和綠地率及公建配比等技術(shù)標準?！安鸶慕Y合”增加的面積應優(yōu)先補充周邊公共服務(wù)配套，其增加的住宅面積可以出售，在基本建設流程中開(kāi)辟老舊小區“拆改結合”的綠色通道。

（九）增加九大星城的住房用地供給。新增規劃和供應居住用地指標向九大星城傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應。在保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力的前提下，適度提高重點(diǎn)功能區、大容量公共交通廊道節點(diǎn)600米范圍以?xún)纫巹澯玫亻_(kāi)發(fā)強度。

（十）實(shí)行差異化購房政策。選擇湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區等特定區域開(kāi)展“職住平衡”試點(diǎn)，優(yōu)先保障戶(hù)籍和工作在本區域的居民購房需求。探索研究特定區域購房政策，制定出臺富陽(yáng)區、錢(qián)塘區大江東區塊等特定區域的差異化購房措施。

（十一）積極推進(jìn)共有產(chǎn)權住房。出臺共有產(chǎn)權住房管理辦法，推進(jìn)政府與購房家庭按份共有產(chǎn)權的住房建設，重點(diǎn)在九大星城布局，重點(diǎn)保障符合條件的本市戶(hù)籍無(wú)房家庭和本市穩定就業(yè)的非戶(hù)籍無(wú)房家庭。

（十二）創(chuàng )新保障性租賃住房籌建方式。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區等在不改變用地性質(zhì)的前提下利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，探索利用產(chǎn)業(yè)園區周邊村級留用地建設保障性租賃住房。加大公租房籌集力度。探索在九大星城的特定區域推動(dòng)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。

四、構建市域統籌的社會(huì )保障體系，逐步實(shí)現社保標準一體化

（十三）完善基礎養老金和基本醫療保險市域統籌機制。建立提高基礎養老金標準的機制，適時(shí)調整參保人員檔次標準和繳費補貼標準。2021年實(shí)現桐廬、淳安、建德三縣（市）基礎養老金標準超過(guò)全省平均水平，所有區、縣（市）城鄉居民養老保險保障水平達到當地農村居民人均可支配收入的11%；2025年實(shí)現市域基礎養老金統一標準，城鄉居民養老保險保障水平全省領(lǐng)先。2022年1月1日起全面做實(shí)基本醫療保險市級統籌。

（十四）健全社會(huì )救助制度市域統籌機制。穩步推進(jìn)社會(huì )救助均等化，2021年實(shí)現低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價(jià)格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統一，穩步提升低保低邊家庭的醫療、教育、住房、就業(yè)救助水平，實(shí)行低邊家庭參照低保家庭享受有關(guān)教育、醫療等援助政策。

五、擴大養老服務(wù)的有效供給，加快形成高水平均衡化的養老體系

（十五）大力加強養老機構和隊伍建設。改革公辦養老機構體制，加快推進(jìn)公建民營(yíng)，提高核心城區養老機構水平，在每個(gè)“星城”合理布局不少于1家以護理型為主的公辦養老機構（含公建民營(yíng)）。通過(guò)撤并或新建區域性福利院、敬老院，提升農村養老照護能力。鼓勵養老機構結合護理職業(yè)能力和入職年限等因素提高養老護理員薪資待遇。

（十六）打造“大社區養老”新格局。支持家庭承擔養老功能，加快推動(dòng)家庭養老照護床位建設，盤(pán)活閑置場(chǎng)地資源優(yōu)先用于新（配）建社區養老服務(wù)設施，項目化推進(jìn)居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴、家庭設施適老化改造等服務(wù)，全面推廣“時(shí)間銀行”，探索建立“養老顧問(wèn)”機制，鼓勵養老機構運營(yíng)社區養老設施或設立服務(wù)場(chǎng)所，引導社會(huì )資金支持和捐助養老服務(wù)事業(yè)，形成完善的15分鐘居家養老服務(wù)圈。

（十七）加快推動(dòng)醫養康養深度融合。推動(dòng)嵌入式養老機構與社區衛生服務(wù)機構同址或相鄰設置，支持醫院與養老機構開(kāi)展緊密型合作，對在社區日間照料中心開(kāi)展診療服務(wù)的醫護人員在績(jì)效工資方案中予以?xún)A斜，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程醫療及照護支持服務(wù)，培育100個(gè)康養聯(lián)合體。穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度，有效提高老年人支付能力。

六、高質(zhì)量發(fā)展文旅事業(yè)，提升體育健身服務(wù)水平

（十八）加快公共文化服務(wù)設施建設。積極推進(jìn)杭州音樂(lè )廳、杭州博物館、杭州美術(shù)館、中國印學(xué)博物館、杭州文化藝術(shù)國際交流中心建設，鼓勵優(yōu)質(zhì)文化資源向九大星城拓展，建成社區文化家園800家以上、杭州書(shū)房100個(gè)以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。

（十九）舉辦品牌特色文旅活動(dòng)。支持九大星城打造“一城一品牌”文旅節慶活動(dòng)，推動(dòng)動(dòng)漫節、西博會(huì )、文博會(huì )、茶博會(huì )、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化節、大運河文化節、錢(qián)塘江文化節等文旅品牌活動(dòng)在九大星城聯(lián)動(dòng)舉辦，合作推出杭州三大世界遺產(chǎn)體驗游、“三江三湖”串聯(lián)游、富春山居圖實(shí)景游，在九大星城培育更多的網(wǎng)紅打卡地，共塑“吳越經(jīng)典、江南絕色”文化旅游品牌。

（二十）推進(jìn)重大公共體育設施市域全覆蓋。以亞運籌辦為契機，制定實(shí)施杭州市全民健身設施補短板攻堅行動(dòng)計劃，加快公共體育場(chǎng)館建設，高水平建成亞運場(chǎng)館。2024年完成余杭專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)建設。推進(jìn)老舊大型體育場(chǎng)館改造提升，2025年實(shí)現區級體育中心和體育公園、“一場(chǎng)兩館”（體育場(chǎng)、游泳館、體育館）區、縣（市）全覆蓋，全市人均體育場(chǎng)地面積達到2.8平方米。優(yōu)先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等，實(shí)現健身中心鄉鎮（街道）覆蓋率、多功能運動(dòng)場(chǎng)（百姓健身房）村（社區）覆蓋率顯著(zhù)提升。推進(jìn)體育設施進(jìn)公園、進(jìn)綠地，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體因地制宜利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑屋頂、地下室及城市空閑用地等空間建設體育設施。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，深化符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)地設施100%向社會(huì )開(kāi)放。

七、強化保障措施，確保公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機制落地見(jiàn)效

（二十一）建立公共服務(wù)清單制度和動(dòng)態(tài)調整機制。制定九大星城公共服務(wù)清單和項目清單，明確服務(wù)內容、服務(wù)標準、牽頭單位，督促抓好落實(shí)，并根據實(shí)際需要迭代更新。建立健全農村村（社區）共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機制，以村（社區）便民服務(wù)中心為基礎，確保每個(gè)行政村（社區）實(shí)現“六個(gè)有”功能，即有衛生健康診療點(diǎn)、有文體活動(dòng)中心、有老年助餐服務(wù)點(diǎn)、有便民服務(wù)點(diǎn)、有公共汽車(chē)站、有退役軍人服務(wù)站。

（二十二）強化公共服務(wù)的資金和人才保障。加強市、區縣（市）一盤(pán)棋聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新多渠道資金籌措機制，合力支持推進(jìn)市域基本公共服務(wù)均等化。探索建立中小學(xué)教職工事業(yè)編制“周轉池”，推進(jìn)全市中小學(xué)教職工編制跨學(xué)段、跨學(xué)校、跨區域、跨層級統籌調劑。深化公立醫院報備員額管理。

（二十三）建立差異化落戶(hù)政策體系。嚴格執行核心城區落戶(hù)限制政策。九大星城分類(lèi)執行控制、適度放開(kāi)和鼓勵落戶(hù)的政策，完善“政策性落戶(hù)+人才入戶(hù)+居住證積分落戶(hù)”政策體系，實(shí)行支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶(hù)政策，對“星城”內的龍頭企業(yè)人才落戶(hù)降低條件、增加名額，引導核心城區過(guò)度密集區塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

（二十四）提升公共服務(wù)數字化水平。建立公共服務(wù)均衡化發(fā)展指數，推進(jìn)成果智享多跨場(chǎng)景重大改革，集成就業(yè)、教育、醫療、養老、社保、救助、住房、文體等功能，推進(jìn)信息共享、結果互認，實(shí)現公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，惠及全市人民。

本通知自2021年9月9日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

附件：重大項目清單

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重 大 項 目 清 單

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