杭政辦函〔2021〕19號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2021〕19號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市政府采購（投資）支持綠色建材

促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案

為發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據《財政部、住房和城鄉建設部關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財庫〔2020〕31號）精神，結合我市工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極落實(shí)國家“十四五”規劃，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在政府采購（投資）工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應用，推進(jìn)建筑業(yè)供給側改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展。

二、工作目標

在政府采購（投資）試點(diǎn)項目中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，試點(diǎn)項目建成后達到《綠色建筑評價(jià)標準》(GB/T 50378-2019)要求的二星級及以上綠色建筑標準。到2022年，形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，政策措施體系和工作機制逐步完善，政府采購（投資）工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強。

三、試點(diǎn)范圍、項目和期限

（一）試點(diǎn)范圍。杭州市域內政府采購（投資）的在建和新建民用建筑工程。試點(diǎn)項目由市本級和區、縣（市）共同確定，其中市本級試點(diǎn)項目由市教育局、市衛生健康委員會(huì )、市城投集團、市錢(qián)投集團、市交投集團、市錢(qián)江新城管委會(huì )、市運河集團等7個(gè)投資主體負責確定實(shí)施，13個(gè)區、縣（市）和杭州錢(qián)塘新區試點(diǎn)項目由各地政府（管委會(huì )）負責確定。

（二）試點(diǎn)項目。包括醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì )展中心、體育館、保障性公租房及人才房等在建和新建政府采購（投資）工程。鼓勵有關(guān)單位將使用財政性資金實(shí)施的其他在建和新建工程項目納入試點(diǎn)范圍。

（三）試點(diǎn)期限。試點(diǎn)時(shí)間為2年。在建試點(diǎn)項目必須于2022年12月底前竣工，新建試點(diǎn)項目原則上應于2022年12月底前竣工。試點(diǎn)項目規模較大的，可適當延長(cháng)試點(diǎn)時(shí)間。

四、工作內容

（一）編制需求標準。在財政部、住房和城鄉建設部制定發(fā)布的綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）的基礎上，結合我市實(shí)際，編制《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）的需求標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《需求標準》），作為全市試點(diǎn)項目的可研編制、設計、工程招投標、采購、施工、檢測、驗收的重要依據?！缎枨髽藴省烦墒煲慌?、發(fā)布一批，并同步報財政部、住房和城鄉建設部備案。（牽頭單位：市建委，責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

（二）確定試點(diǎn)項目。市本級試點(diǎn)項目由7個(gè)投資主體各報送2個(gè)（新建和在建項目各1個(gè)）；區、縣（市）試點(diǎn)項目由13個(gè)區、縣（市）和杭州錢(qián)塘新區等作為責任主體各報送2個(gè)（新建和在建項目各1個(gè)）。同時(shí)，鼓勵各投資主體、責任主體擴大試點(diǎn)數量。[牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責任單位：市建委、市級7個(gè)投資主體，各區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

（三）明確建設環(huán)節。

1.加強工程可研編制及設計階段管理。試點(diǎn)項目建設單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）要嚴格按照《需求標準》落實(shí)市本級及區、縣（市）綠色建筑專(zhuān)項規劃的綠色建筑星級等級、裝配式建造和全裝修要求，在工程可研編制、設計階段對政府采購（投資）試點(diǎn)項目實(shí)施二星級及以上綠色建筑設計標準。根據全市統一的《試點(diǎn)項目施工圖綠色建筑和綠色建材設計專(zhuān)篇》編制要求，由試點(diǎn)項目設計單位對照《需求標準》明確項目應采用的綠色建材性能、指標等，作為今后工程招投標單位編制招標文件的依據。

2.落實(shí)工程招投標綠色建材采購要求。建設單位在組織編制工程招標文件和擬定施工合同時(shí)，應將項目應采用的綠色建筑和綠色建材性能、指標等作為實(shí)質(zhì)性條件納入招標文件和合同。在建設單位與工程承包單位簽訂的施工合同中，須明確工程承包單位在材料采購時(shí)，應要求材料供應商提供第三方檢測或認證機構出具的包含相關(guān)指標的檢測報告、認證證書(shū)等證明文件。

3.嚴格施工質(zhì)量、檢測、驗收管理。建設單位要做好施工現場(chǎng)監管，積極探索創(chuàng )新施工現場(chǎng)監管模式；要健全工程項目質(zhì)量管理體系，指定專(zhuān)職人員并明確其在綠色建材采購及使用環(huán)節的質(zhì)量管理職責，不具備條件的建設單位可聘用專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施質(zhì)量管理職責；要督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴格按照《需求標準》和《試點(diǎn)項目施工圖綠色建筑和綠色建材設計專(zhuān)篇》的規定及相關(guān)工程建設標準施工。相關(guān)責任單位應嚴格按施工驗收規范的要求做好綠色建材的進(jìn)場(chǎng)驗收工作，驗收合格后方能用于工程現場(chǎng)。

建設單位要嚴格綠色建材的質(zhì)量檢測管理，依法依規委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)行檢測，按時(shí)足額支付檢測費用，不得違規減少依法應由建設單位委托檢測的項目和數量。列入試點(diǎn)的新建工程檢測委托合同，應由建設單位與受委托的檢測單位簽訂，否則檢測結果不得作為工程質(zhì)量驗收的依據。

工程竣工后，建設單位與工程承包單位要按照合同約定開(kāi)展綠色建材的履約驗收。要強化質(zhì)量主體責任追溯，對交付后發(fā)生綠色建材質(zhì)量問(wèn)題的，要進(jìn)行責任追溯。

4.組織第三方機構實(shí)施（預）評價(jià)。依據我市現有的民用建筑節能評估和竣工能效測評制度，由第三方節能評估機構對試點(diǎn)項目的綠色建筑和綠色建材設計、施工等落實(shí)《需求標準》情況，分別在施工圖設計和竣工驗收階段進(jìn)行（預）評價(jià)。施工圖設計文件未落實(shí)建筑節能、綠色建筑強制性標準和節能審查意見(jiàn)的，圖審機構不得出具施工圖設計文件審查合格書(shū)?？⒐つ苄y評綠色建筑和綠色建材評價(jià)結果不合格的，竣工驗收不得通過(guò)；鼓勵建設單位自愿申請進(jìn)行綠色建筑等級評定，積極獲取綠色建筑評價(jià)標識。[牽頭單位：市建委；責任單位：市發(fā)改委、市級7個(gè)投資主體，各區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

（四）編制發(fā)布建設環(huán)節技術(shù)文件。根據《需求標準》和我市綠色建筑、裝配式建筑的有關(guān)規定，開(kāi)展《試點(diǎn)項目施工圖綠色建筑和綠色建材設計專(zhuān)篇》《試點(diǎn)項目綠色建筑和綠色建材應用第三方評估（評價(jià)）技術(shù)導則》《試點(diǎn)項目綠色建筑和綠色建材應用全流程實(shí)施指南》的編制發(fā)布工作，有效指導建設單位、設計單位、工程承包單位開(kāi)展綠色建筑和綠色建材應用的相關(guān)工作。（牽頭單位：市建委，責任單位：市財政局、市發(fā)改委、相關(guān)協(xié)會(huì )）

（五）建立綠色建材采購目錄。根據綠色建材產(chǎn)品標準，分大類(lèi)、分品種對不同的綠色建材進(jìn)行應用分析，將成本合理、技術(shù)成熟、應用市場(chǎng)較廣的綠色建材（包括符合相關(guān)技術(shù)標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品）納入《綠色建材采購目錄》，在政府采購（投資）工程中推廣使用，在社會(huì )投資項目中鼓勵、引導使用。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市建委、市經(jīng)信局、市審管辦）

（六）打造綠色建材采購電子化平臺。依托政府采購交易平臺，引入政府集中采購管理模式，建設綠色建材館。選取部分通用類(lèi)綠色建材建立材料庫，錄入材料類(lèi)別、名稱(chēng)、品牌、型號規格、類(lèi)目屬性等信息，利用電子化平臺匯總各建設主體綠色建材需求，實(shí)現綠色建材政府采購全過(guò)程、數字化管控。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市審管辦、市建委）

（七）組織開(kāi)展宣傳培訓。建設、經(jīng)信等部門(mén)要做好宣傳培訓工作，擴大企業(yè)知曉面，引導建材企業(yè)積極參與試點(diǎn)，促進(jìn)傳統建材企業(yè)向綠色建材企業(yè)轉型升級。財政部門(mén)要做好綠色建材集中采購的宣傳培訓工作。（牽頭單位：市建委、市財政局，責任單位：市經(jīng)信局）

五、實(shí)施步驟

（一）項目論證（2021年3月）。市本級7個(gè)投資主體和區、縣（市）政府（管委會(huì )）對本單位、本區域在建或新建項目進(jìn)行梳理后，將適合作為試點(diǎn)的項目上報杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）試點(diǎn)工作協(xié)調小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組辦公室）。由協(xié)調小組辦公室組織市建委、市發(fā)改委、市財政局等部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行初評，提出試點(diǎn)建設意見(jiàn)。

（二）試點(diǎn)項目實(shí)施（2021年4月）。對初評通過(guò)的項目，經(jīng)協(xié)調小組辦公室發(fā)布試點(diǎn)立項文件后，由建設單位組織設計、施工、監理、能評等單位推進(jìn)項目實(shí)施。

（三）階段性驗收和現場(chǎng)會(huì )（2021年12月）。對試點(diǎn)項目進(jìn)行階段性驗收，并召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

（四）試點(diǎn)項目竣工驗收（2022年12月）。試點(diǎn)項目建設期結束后，組織建設、勘察、設計、施工和監理等五方主體驗收，同步組織綠色建筑和綠色建材的履約驗收。

（五）第三方評價(jià)與示范驗收（2023年3月）。由試點(diǎn)項目第三方節能評估機構完成綠色建筑和綠色建材的應用評價(jià)，相關(guān)責任主體組織試點(diǎn)項目的示范驗收。

（六）總結提高（2023年6月）。完善《需求標準》，編制總結報告，并向財政部、住房和城鄉建設部提交試點(diǎn)工作總結。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）試點(diǎn)工作協(xié)調小組，協(xié)調小組下設辦公室（設在市財政局），主要負責統籌協(xié)調試點(diǎn)相關(guān)工作。成員單位要高度重視試點(diǎn)工作，按照責任分工加強配合協(xié)調，做好試點(diǎn)項目的實(shí)施、部署和總結，確保試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成。

（二）加強財政資金保障。對項目概算已審批的試點(diǎn)項目，因使用綠色建材增加的投資，由市、區縣（市）發(fā)改、財政部門(mén)按規定做好審批和資金保障工作，確保試點(diǎn)項目順利推進(jìn)。對新建試點(diǎn)項目，由市、區縣（市）發(fā)改、財政部門(mén)及投資主體在立項、可研編制、設計和招標階段按照《需求標準》要求編制項目投資估算、概算和預算，由投資主體做好資金保障工作。對綠色建筑和綠色建材應用必需發(fā)生的第三方機構評價(jià)費用，納入項目建設費。

（三）加強事中事后監管。在試點(diǎn)項目建設過(guò)程中，市、區縣（市）建設和財政部門(mén)要對項目設計、能評、招投標、檢測等方面執行《需求標準》情況加強事中事后監管檢查。

（四）發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構作用。有效發(fā)揮綠色建筑、建筑節能、綠色建材等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構的技術(shù)和組織優(yōu)勢，引導其積極配合建設主管部門(mén)編制完善綠色建筑和綠色建材應用相關(guān)的設計專(zhuān)篇、技術(shù)導則及指南，受委托開(kāi)展對試點(diǎn)項目相關(guān)主體（設計、建設、施工、監理、材料供應等單位）培訓以及綠色建筑和綠色建材應用評價(jià)等工作。

（五）開(kāi)展試點(diǎn)考評。由財政部門(mén)將政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作列入財政管理績(jì)效考評內容。

本方案自2021年4月27日起施行，有效期3年。由市財政局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.pdf

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