杭政辦函〔2021〕43號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構建全域統籌保障支撐體系專(zhuān)項計劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構建全域統籌保障支撐體系專(zhuān)項計劃的通知







杭政辦函〔2021〕43號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《構建全域統籌保障支撐體系專(zhuān)項計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

構建全域統籌保障支撐體系專(zhuān)項計劃

為適應城市新型空間格局，實(shí)現全域統籌保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，特制定本計劃。

一、強化財政金融支持

（一）推進(jìn)大財政體制機制改革。堅持“強統籌、立長(cháng)遠、保重點(diǎn)、惠民生”原則，以“全市一盤(pán)棋、市域一體化”為改革方向，進(jìn)一步理順市和區、縣（市）兩級政府間財政分配關(guān)系，推進(jìn)財政資金、資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置，確保集中財力辦大事。完善財政資金統籌機制，進(jìn)一步增強對“一核九星”重要領(lǐng)域、重大任務(wù)、重大項目的支撐保障力度。深化市區財政事權與支出責任劃分改革，形成科學(xué)合理、權責明晰、統籌發(fā)展的保障機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化全面預算績(jì)效管理改革，推進(jìn)事前績(jì)效評估和績(jì)效目標評審相結合的預算源頭管理，對重大政策、重大項目開(kāi)展全生命周期跟蹤評價(jià)。

（二）創(chuàng )新金融業(yè)發(fā)展激勵機制。積極引進(jìn)全國性金融機構總部、金融科技創(chuàng )新機構來(lái)杭設立分支機構和子公司，支持在杭金融機構圍繞九大星城優(yōu)化或新設分支機構。在積極爭取政府一般債、專(zhuān)項債額度的同時(shí)，落實(shí)國務(wù)院“直通車(chē)”激勵政策，擴大企業(yè)債申報發(fā)行規模，為九大星城建設發(fā)展拓展直接融資渠道。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等形式，創(chuàng )新重大基礎設施項目融資方式。構建數智化區域金融運行體系，完善金融業(yè)稅收市區分成體制，加快推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣建設。

（三）統籌提升產(chǎn)業(yè)基金作用。組建千億元以上規模的市創(chuàng )新引領(lǐng)母基金，制定母基金管理辦法，建立規范化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運轉機制，加強與現有的天使投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等政府基金協(xié)同，進(jìn)一步促進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術(shù)和人才集聚，帶動(dòng)社會(huì )資本助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市創(chuàng )新引領(lǐng)母基金與頭部機構、頭部企業(yè)合作設立若干子基金，實(shí)行市場(chǎng)化運作。對戰略性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目，設立專(zhuān)項子基金，采取市和區、縣（市）聯(lián)動(dòng)出資機制進(jìn)行直投，積極招引重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

二、推進(jìn)土地集約高效利用

（四）優(yōu)化新增用地指標配置。強化市域土地利用年度計劃統籌配置，提高新增建設用地指標配置精準度。結合九大星城發(fā)展定位進(jìn)行差異化配置，按照“要素跟著(zhù)項目走”的原則，新增建設用地指標優(yōu)先保障九大星城內“促融合、補短板、惠民生、利長(cháng)遠”的重大項目。

（五）優(yōu)化“九星”供地結構。結合九大星城不同的產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅及公共服務(wù)配套等人流高度集聚的功能用地向軌道交通站點(diǎn)、大容量公共交通廊道節點(diǎn)周邊集中布局。推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，深化工業(yè)用地“云上供地”，除按照規定列入“負面清單”的工業(yè)用地外，實(shí)現100%“標準地”供地。確保全市工業(yè)用地規模不低于300平方公里、每年工業(yè)用地出讓不少于10000畝、每年工業(yè)用地出讓占比不低于30%。

（六）適度提高開(kāi)發(fā)建設強度。在嚴守“三線(xiàn)”的前提下，研究提升九大星城重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)強度，倡導以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式。以保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力為前提，適度提升地鐵軌道交通站點(diǎn)附近住宅用地容積率，推動(dòng)土地節約集約利用。試行用地立體化管理，對建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，同一宗地確定多種土地用途，明確各自的產(chǎn)權限制條件、所占面積以及土地供應年限。

（七）推進(jìn)工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)。開(kāi)展全市存量土地挖潛工作，以工業(yè)用地為重點(diǎn)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)多方協(xié)作，建立利益共享和責任共擔機制，支持低效工業(yè)用地在滿(mǎn)足一定條件的基礎上，通過(guò)提高容積率、土地置換、分割轉讓、政府收儲等多種途徑，實(shí)現二次開(kāi)發(fā)。

（八）建立城市有機更新共建共享機制。制定城市更新相關(guān)政策，探索建立城市有機更新基金，以未來(lái)社區建設理念扎實(shí)推進(jìn)老舊小區“拆改結合”試點(diǎn)。堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償原則劃定更新改造單元。實(shí)施建設資金區域統籌平衡，適度提高老舊小區拆后重建容積率，充分調動(dòng)各方力量參與存量住宅有機更新。對老舊小區連片整合提升及“拆改結合”項目，給予適當財政補助。

三、吸引聚集各類(lèi)優(yōu)秀人才

（九）創(chuàng )新人才階梯培養機制。打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才申報職稱(chēng)評審對學(xué)歷不作要求。積極打造全域人才創(chuàng )新發(fā)展示范區，健全科技資源共享機制，推行科研平臺“一地引進(jìn)、市域共享”，財政資金支持的科研設施應建成開(kāi)放共享的公共平臺。加快高新區（濱江）、余杭區、錢(qián)塘區等人才發(fā)展體制機制改革試驗區建設，在人才市場(chǎng)化評價(jià)、增加知識價(jià)值、人才協(xié)同創(chuàng )新、人才服務(wù)一體化等方面先行先試，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。建立第三方專(zhuān)業(yè)機構和用人單位等社會(huì )主體評價(jià)人才機制，擴大職稱(chēng)自主評聘范圍，下放碩士以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中級職稱(chēng)初定權限。

（十）完善人才市域流動(dòng)機制。深入實(shí)施“人才西進(jìn)工程”，加強高層次人才引育計劃對西部區、縣（市）的傾斜支持，支持柔性引才，探索西部區、縣（市）定向人才培養方式，強化人才資源開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)鄉村人才振興，引導更多人才投身農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉村治理等，實(shí)施“春雨計劃”，5年內向鄉村人才提供500億元信貸資金。在綜合性大學(xué)、企業(yè)、科研院所之間構建產(chǎn)學(xué)研深度交流互通的人才流動(dòng)機制，構建研發(fā)團隊交流合作平臺。加強人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測，定期發(fā)布人才流動(dòng)報告。

（十一）加大人才服務(wù)保障力度。積極構建“全覆蓋、分層次、多元化”的人才住房保障體系，在九大星城范圍內落戶(hù)的各類(lèi)人才，除享受全市統一生活補助和住房補貼外，可繼續享受九大星城單獨獎補政策。加快推進(jìn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全周期“一件事”改革，建設杭州人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)綜合體。支持金融單位打造實(shí)體化服務(wù)科技和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的專(zhuān)營(yíng)機構和專(zhuān)業(yè)人才銀行，探索深化“人才貸”“人才投”“人才?！薄叭瞬烹U”等金融服務(wù)。以數字化改革推進(jìn)人才工作轉型，建設“杭州人才引力波系統”。

四、促進(jìn)創(chuàng )新要素充分涌流

（十二）建立“核星聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系。全面深化全國“雙創(chuàng )”示范城建設，打響“杭幫彩”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作品牌。以濱富特別合作區為樣板，推進(jìn)“一核孵化、九星落地”“一核總部，九星制造”等“核星聯(lián)動(dòng)”“星星聯(lián)動(dòng)”市域統籌項目，努力實(shí)現在杭孵化項目就近落地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。深化九大星城產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，穩步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設2到3家高水平職業(yè)院校，推動(dòng)職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系。

（十三）創(chuàng )新科技成果轉化機制。在全面落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策的基礎上，鼓勵有條件的區、縣（市）對高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除的標準給予獎補。賦予科研人員職務(wù)成果所有權或不低于10年的長(cháng)期使用權。對重大戰略性創(chuàng )新載體，建立不定行政級別、不定編制、不受專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例限制的運行管理機制。職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為下一年度績(jì)效工資總量的基數，不作為社會(huì )保險繳費基數。完善科技攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機制。

（十四）推進(jìn)科技治理體系創(chuàng )新。優(yōu)化整合科研類(lèi)市級科技計劃（專(zhuān)項、基金等），提高科技資金使用績(jì)效。推進(jìn)科研管理首席專(zhuān)家負責制，逐步推行“包干制+負面清單”管理方式。以市場(chǎng)化為導向，完善科技型企業(yè)競爭性評價(jià)機制，采取重大創(chuàng )新項目?jì)?yōu)先立項、銀行貸款貼息等方式，支持企業(yè)在杭長(cháng)期發(fā)展。加快建立以企業(yè)和專(zhuān)家為主體的創(chuàng )新決策與咨詢(xún)制度，對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。

五、統籌數據歸集共享與安全使用

（十五）完善數據歸集體系。加強基礎域建設，擴大公共數據按需歸集和管理范圍，實(shí)現全領(lǐng)域數據高質(zhì)量供給。加強共享域建設，建設數據倉體系，率先形成全市共建共治共享、數據循環(huán)利用的工作機制，支撐重大改革應用。加強開(kāi)放域建設，完善開(kāi)放平臺功能，推動(dòng)公共數據和社會(huì )數據融合應用，形成數據開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)體系。統籌縣級數據平臺建設。

（十六）完善數據共享體系。全面落實(shí)《浙江省公共數據開(kāi)放與安全管理暫行辦法》，推進(jìn)數據開(kāi)放和應用創(chuàng )新，明確公共數據邊界、范圍，構建多元治理體系，健全數據共享和開(kāi)放制度。推動(dòng)建立公共數據資源市場(chǎng)化配置機制。研究制定大數據標準建設的政策和激勵措施，對國家標準、行業(yè)標準進(jìn)行全面梳理，率先探索各領(lǐng)域的相關(guān)標準規范，加快標準制定，推動(dòng)標準實(shí)施和監督管理。探索培育數據要素市場(chǎng)，研究構建數據要素生產(chǎn)、確權、流通、應用和收益分配機制，探索搭建市場(chǎng)化交易平臺。

（十七）完善數據應用體系。高標準打造“數智杭州”總門(mén)戶(hù)和一體化智能化公共數據平臺，率先形成“平臺+大腦”體制機制，有效支撐全領(lǐng)域數字化改革，數字賦能決策、服務(wù)、執行、監督和評價(jià)履職全周期。迭代優(yōu)化“浙里辦”城市頻道、“浙政釘”工作臺，有力支撐各領(lǐng)域各方面重點(diǎn)應用。做好“數智杭州”總門(mén)戶(hù)場(chǎng)景和系統集成工作。依托“親清在線(xiàn)”平臺，實(shí)現涉企政策服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)服務(wù)“速辦直達”。

六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市域統籌發(fā)展

（十八）加大項目招引統籌力度。聚焦“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”，完善“一鍵入園”“產(chǎn)業(yè)雷達”“政策沙盤(pán)”等應用場(chǎng)景建設。引導各地聚焦主導產(chǎn)業(yè)和細分賽道，形成差異化、特色化發(fā)展。統籌做好重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求、能耗指標、財政政策、產(chǎn)業(yè)基金等要素保障。全面落實(shí)重大項目首談首報制和市級主談制，切實(shí)解決市域招商無(wú)序競爭問(wèn)題。建設和運用“智慧投資”全周期管理系統，優(yōu)化項目跟蹤服務(wù)機制，常態(tài)化推行專(zhuān)班運行，實(shí)現總投資億元以上項目全流程跟蹤協(xié)調服務(wù)。

（十九）提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展質(zhì)效。加快推動(dòng)制造業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目向省級及以上開(kāi)發(fā)區（園區）集聚，優(yōu)先將各類(lèi)平臺、產(chǎn)業(yè)園區劃入開(kāi)發(fā)邊界內。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，進(jìn)一步明確各大平臺產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留空間，形成錯位發(fā)展格局。持續加大平臺整合力度，對原有各級各類(lèi)城鎮特色工業(yè)功能區、鄉鎮產(chǎn)業(yè)園區，制定整合、轉型或淘汰的個(gè)性化方案，推動(dòng)存量工業(yè)企業(yè)轉型升級，推進(jìn)新引育企業(yè)和各類(lèi)資源要素優(yōu)先向主平臺集聚，加快盤(pán)活低效用地。深化“畝均論英雄”改革，探索多維評價(jià)機制，推進(jìn)資源要素科學(xué)配置。

（二十）促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快能源結構、產(chǎn)業(yè)結構調整，統籌全市數字新基建布局，推進(jìn)低小散舊數據中心整合提升，實(shí)施綠色化改造。構建低碳示范點(diǎn)體系，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)、園區、企業(yè)率先提出碳達峰計劃，加快推進(jìn)一批率先碳達峰示范試點(diǎn)項目。積極構建低碳發(fā)展制度體系，加快推進(jìn)用能權、碳排放權交易，探索建設“能源碳效碼”，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節能減排降碳。

本通知自2021年9月9日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

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